12月30日上午，省政府新聞辦舉行山西省“十四五”規劃各專項規劃系列解讀新聞發布會的第二十二場發布會，深入解讀《山西省“十四五”公共衛生體系規劃》主要內容并回答記者提問。

馬學英：

記者朋友們：　

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。今天上午，省政府新聞辦舉行山西省“十四五”規劃各專項規劃系列解讀新聞發布會的第二十二場發布會，主題是山西省“十四五”公共衛生體系規劃。我們邀請到省衛生健康委副主任、省愛國衛生運動委員會專職副主任陰彥祥，省衛生健康委疾病預防與控制處處長石秀萍，省衛生健康委醫政醫管局局長任小勇，省衛生健康委衛生應急辦公室主任常志剛，省衛生健康委中醫藥管理局副局長（主持工作）魏來，請他們深入解讀《山西省“十四五”公共衛生體系規劃》主要內容并回答各位記者的提問。

首先，請陰彥祥副主任介紹相關情況。

省衛生健康委副主任、省愛國衛生運動委員會專職副主任　陰彥祥：

各位媒體朋友：

上午好！首先我代表省衛生健康委，感謝大家長期以來對我省衛生健康工作的支持和關注！

《山西省“十四五”公共衛生體系規劃》（以下簡稱《規劃》）是省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記關于構建強大的公共衛生體系和全面推進健康中國建設重要講話重要指示精神的具體舉措，對于我省全面提高公共衛生服務質量和水平，全方位全周期保障人民健康和全面推進健康中國建設具有重要意義。下面，我就《規劃》編制情況向大家作簡要介紹。

一、《規劃》編制背景

人民安全是國家安全的基石。只有構建起強大的公共衛生體系，才能切實為維護人民健康提供有力保障。2020年5月，習近平總書記在視察山西期間作出了“加快補齊這次疫情暴露出的公共衛生體系方面的短板弱項”的重要指示。省委、省政府貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，明確提出“堅持問題導向，補齊公共衛生體系短板；堅持目標導向，重塑公共衛生體系架構；堅持結果導向，檢驗公共衛生體系水平”的工作方針，由省衛生健康委牽頭會同省有關部門開展《規劃》編制，現已按程序審定發布。

二、《規劃》編制過程

一是切實加強組織領導。成立了由分管副省長任組長的山西省“十四五”公共衛生體系規劃領導小組，成員單位包括省編辦、省發展改革委、省財政廳等11個部門。積極引入專家智庫，確立以國家衛健委衛生發展研究中心團隊為主、山西醫科大學管理學院團隊為支撐的工作專班，確?！兑巹潯返目茖W性。

二是開門問策集思廣益。主動“走出去”赴上海學習公共衛生體系建設先進經驗，兩地疾控中心簽訂戰略合作框架協議。積極“引進來”院士專家來晉指導，先后兩次邀請國家級專家為規劃把脈問診。

三是深入開展專題調研。多次走訪調研省、市、縣三級各醫療衛生機構，重點對省疾控中心、太原市四院進行深入調研并召開現場座談會，吸收采納了基層一線的許多意見和建議。

四是做好規劃銜接工作。貫徹落實我省“十四五”規劃《建議》《綱要》，及時跟進國家衛生健康事業發展“十四五”規劃動向，加強與省發展改革委、省教育廳等部門規劃對接，提高規劃的前瞻性、科學性和可操作性。

三、《規劃》主要內容

《規劃》主要圍繞六個部分展開：

第一部分為發展基礎與面臨形勢。闡述了我省目前公共衛生體系的現狀，總結了“十三五”以來我省公共衛生體系建設所取得的成效，并客觀分析了我省公共衛生體系建設存在的問題和面臨的形勢。

第二部分為總體要求。堅持“人民至上，健康優先；預防為主，醫防協同；平疫結合，上下聯動；急慢并重，優化布局；統籌兼顧，提質增效；優勢互補，中西醫并重”的原則，提出到2025年基本建成體系完整、分工明確、反應靈敏、運轉高效的“防、控、治、研、學、產”六位一體的公共衛生體系的目標，并確立了15項主要指標。

第三部分為重點任務?！笆奈濉逼陂g要重點完成完善疾病預防控制體系、健全衛生應急救治網絡、優化專業公共衛生服務、夯實基層綜合服務網絡、推動醫療機構高質量發展、補齊重點人群健康服務短板和促進中醫藥傳承發展等七項任務，加快構建強大的公共衛生體系。

第四部分為體制機制改革創新。在多元協同的監測預警機制、統一高效的應急指揮體系、平疫結合與快速轉化機制、預防為主的醫防協同機制、常態化的中西醫協作機制、集中化應急物資保障體系、聯防聯控與群防群控機制、重大疾病保險和救助制度、公共衛生運行機制等九個方面進一步改革創新，全面提升重大疫情和突發公共衛生事件防控救治能力。

第五部分為重大工程項目。謀劃了“十四五”時期公共衛生體系的5個重大項目工程，即檢測能力建設工程、救治能力建設工程、人才隊伍建設工程、產學研一體化工程和智慧信息建設工程，以推進重大工程項目建設加快補齊我省公共衛生體系的短板和弱項。

第六部分為支撐與保障。主要闡述了明確各級黨委政府的主體責任，完善公共衛生法規制度，建立穩定的公共衛生事業投入機制，做好技術保障和宣傳解讀，建立健全規劃監測評價機制等5個方面的保障措施。

下一步，我們將按照省委、省政府決策部署，協調相關部門，統籌各方資源，切實把《規劃》提出的各項任務落到實處。謝謝！

馬學英：

謝謝陰彥祥副主任的介紹。

接下來，開始回答記者提問。請各位記者在提問前先通報所在新聞單位的名稱。

新華網記者：

新冠肺炎疫情發生以來，社會各界對“公共衛生”話題高度關注，請問過去五年我省公共衛生體系建設取得什么成效？“十四五”時期如何保障規劃全面實施，目標如期完成呢？

省衛生健康委副主任、省愛國衛生運動委員會專職副主任　陰彥祥：

感謝記者的提問?！笆濉逼陂g，我省公共衛生體系建設取得了一定成績。

一是重大疾病防治成效顯著。我們落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，外防輸入、內防反彈，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果。預防接種扎實開展，結核病防治能力不斷提高，艾滋病擴大檢測有力推進，有效防控鼠疫、禽流感等疫情傳播，各大慢性病防治有效。

二是重點人群公共衛生服務與保障水平持續提升。全省孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、５歲以下兒童死亡率等指標均優于全國平均水平。醫養結合工作積極推進，全省65歲以上老年人健康管理率達到67％以上。職業健康檢查工作實現縣域全覆蓋。

三是公共衛生服務均等化水平逐步提高。五年間，人均基本公共衛生服務經費標準提高了34元，服務項目由12類拓展到30類以上。愛國衛生運動深入開展，新創建國家衛生城市２個、國家衛生縣城（鄉鎮）49個。

四是衛生健康監督執法得到全面加強。二級以上醫院、采供血機構、疾病預防控制機構、千噸以上生活飲用水供水單位衛生監督覆蓋率均達到100％，學校衛生綜合評價和公共場所衛生監督量化分級管理覆蓋率達到95％以上。

“十四五”期間，為保障《規劃》各項任務目標落地落實，主要采取以下五項舉措。

一是完善組織機制。明確各級黨委、政府是加強公共衛生體系建設的責任主體，各相關部門要加強政策協同。制定落實《規劃》的時間表路線圖，細化分解各項任務目標，明確責任部門和主體，確保按時按階段完成。

二是強化法治保障。貫徹落實《基本醫療衛生與健康促進法》，加快完善我省公共衛生法規體系，積極開展《傳染病防治法》等法律法規的普法宣傳，增強全社會法治意識。

三是建立穩定投入機制。切實保障疾病預防控制機構、基層醫療衛生機構運轉和發展經費支出，建立醫療機構公共衛生服務經費保障機制，全面落實政府對符合區域衛生規劃的公立醫院投入責任。

四是加強技術和宣傳保障。完善衛生健康行業網絡安全制度體系和信息系統等級保護制度。運用傳統媒體和新媒體平臺開展政策解讀，加強科普知識的宣傳，積極引導輿論，營造良好的社會輿論環境。

五是健全《規劃》監測評估機制。對規劃實施進行年度監測和中期、末期評估，及時發現規劃實施中存在的問題，并研究解決對策。將重大疾病防控和突發公共衛生事件應對等納入各級黨委和政府考核指標，強化考核問責，促進任務落實。謝謝。

山西日報記者：

在應對新冠肺炎疫情中，我省的各級疾控機構發揮了重要作用，為疫情防控取得重大戰略成果作出了突出貢獻。請問下一步，我省在改革完善疾控體系方面有哪些舉措？

省衛生健康委疾病預防與控制處處長　石秀萍：

感謝記者的提問。省委、省政府高度重視疾控體系建設和改革工作。今年6月份印發的《山西省加強公共衛生體系建設實施方案》，對改革完善疾控體系提出明確要求。下一步，我們將持續推動我省“十四五”公共衛生體系規劃落實，進一步改革完善疾控體系。

一、優化各級疾控機構職能

健全完善以省、市、縣三級疾控機構和各類?？萍膊》乐螜C構為骨干，醫療機構為依托，基層醫療衛生機構為網底，體系健全、權責清晰、功能完善、反應迅速、運轉高效、保障有力的疾控體系。省級建成“防、控、治、研、學、產”六位一體的現代化省級一流疾控中心，重點加強省級含生物安全三級實驗室在內的重大傳染病防控與診治重點實驗室建設，提高重大疾病和傳染病防控能力。市級建成“防、控、治、研”四位一體的市級（區域）疾控中心，重點提升區域實驗室檢驗檢測能力和突發傳染病防控快速響應能力?？h級建成“防、控、治”三位一體的縣級疾控中心，重點提升現場檢驗檢測、流行病學調查和現場應急處置能力。鄉鎮（街道）筑牢“防控一體”疾控網底，加強網格化管理。

二、持續加強疾控能力建設

主要包括5個方面：

一是著力提升專業隊伍水平。強化流行病學調查、實驗室檢驗檢測、風險評估研判等公共衛生專業隊伍建設。加強一線流行病學調查人才培養，吸納多學科多專業人員融入疾控隊伍。

二是著力提升監測預警能力。強化省市縣三級預警響應管理責任，不斷完善新冠肺炎疫情監測多點觸發預警響應機制，確保監測敏感性和響應及時性。

三是著力提升檢驗檢測能力。加快推進省級P3實驗室建設，指導市、縣實驗室建設，全面加強全省疾控中心檢驗檢測“一錘定音”的能力。

四是著力提升科研能力。以“重大傳染性疾病防控與診治山西省重點實驗室”為平臺，繼續加強與醫療機構、高等院校、科研機構、社會力量的科研合作，強化應用科學技術研究和成果轉化。

五是著力提升信息化水平。健全完善信息系統，運用大數據、云計算等新技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發揮數據支撐作用。

三、改革創新管理運行機制

根據國家疾控機構改革方案，結合我省實際，改革創新管理運行機制。探索出臺保障與激勵相結合的薪酬政策，允許疾控中心在完成核定任務基礎上向社會提供醫療衛生技術服務，允許突破現行事業單位工資調控水平，提高疾控人員待遇，激發疾控機構內生動力，加快機制創新。拓展疾控人才職業發展空間，支持有條件的疾控機構與高校開展教學合作，人員交叉任職。謝謝！

山西廣播電視臺綜合廣播記者：

公立醫院高質量發展是公共衛生體系建設和全方位全周期健康服務的重要支撐。2021年9月，國家衛生健康委、國家中醫藥管理局印發了《公立醫院高質量發展促進行動（2021—2025年）的通知》。請問我省在推動醫療機構高質量發展上有哪些重要舉措？

省衛生健康委醫政醫管局局長　任小勇：

感謝記者的提問?！笆奈濉逼陂g圍繞國家《公立醫院高質量發展促進行動（2021—2025年）的通知》，我省推動醫療機構高質量發展的重要舉措包括：

一是加快區域醫療中心建設，推動公立醫院實現從“規模數量”向“能力質量”的供給側結構升級。在山西白求恩醫院、省腫瘤醫院先后列入區域醫療“國家隊”基礎上，繼續遴選高水平醫院爭創國家區域醫療中心。重點瞄準群眾省外就醫主要病種，圍繞“136”興醫工程提質增效，推動前沿尖端醫療技術臨床應用。同時，在全省范圍內依據常住人口、服務半徑、交通條件和醫療資源基礎等，分片區規劃建設若干省級區域醫療中心和?？茀^域醫療中心，推動省域內優質醫療資源均衡布局。

二是加快臨床重點?？平ㄔO，推動醫學學科實現從“高原”到“高峰”的發展質量追趕。在現有12個國家級、100個省級、70個縣級臨床重點?？苹A上，以領軍臨床?？苼唽？茷閯撔聠卧黧w，以“一流學科、一流人才、一流成果”為標準，集中力量開展疑難危重癥診療高精尖技術和共性關鍵問題技術攻關，建成一批高水平臨床診療中心、高層次人才培養基地和高水準科研創新與轉化平臺，培育一批在醫療技術、醫療質量、臨床研究等方面具有國內外一流水平的優勢?？?。

三是加快緊密型醫聯體建設，推動服務體系實現從“無序擴張”向“分工協作”的發展模式創新。組建三級公立醫院牽頭的緊密型城市醫療集團，統籌轄區內其他醫院、基層醫療衛生機構、公共衛生機構等資源，形成“以市帶區、區社一體、錯位發展、有序競爭”發展模式。全面提升縣域綜合服務能力，實施縣級醫院提標擴能工程，加強胸痛、腦卒中、創傷、呼吸等專病中心和腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設，提高常見病、多發病和慢性病診療能力，提升感染性疾病、呼吸、創傷、重癥等救治水平。

四是加快服務效能提升，推動深化醫改從“要素投入”向“創新驅動”的發展引擎轉換。推廣多學科診療模式、多專業一體化診療模式、全鏈條服務模式，在三級醫院推行分時段預約診療和檢查檢驗集中預約服務，開展診間（床旁）結算服務，支持開展日間手術。發展遠程醫療和互聯網診療，推進智慧醫院建設和醫院信息標準化建設，推進全民健康保障疾控信息系統與電子病歷系統對接，推動手術機器人等智能醫療設備和智能輔助診療系統的研發與應用。謝謝！

央廣網記者：

健全統一高效的應急指揮體系是公共衛生體系建設重要體制機制創新。請問我省將有哪些重要舉措？

省衛生健康委衛生應急辦公室主任　常志剛：

感謝記者的提問?！笆奈濉逼陂g，健全統一高效的公共衛生應急指揮體系，重點是完善應急指揮體制機制，健全應急預案體系，構建統一領導指揮有力、反應靈敏決策支持、協調貫通運轉高效的領導指揮體系，逐步形成公共衛生應急管理大格局。我們將在建設黨政領導、多方參與的公共衛生社會治理體系，建設協同高效、靈敏可靠的公共衛生監測預警體系，建設專業規范、技術先進的疾病預防控制體系，建設平戰結合、資源統籌的應急醫療救治體系等“四個體系”基礎上，著力做好“三個強化”。

一是強化體制建設。以公共衛生健康委員會為統領促統一，以公共衛生信息化建設為抓手促高效。著力提高公共衛生應急準備、監測和應急信息數據采集、分析、研判能力，實現公共衛生應急值守、預警評估、輔助決策、現場指揮、異地會商、隊伍和物資的有效管理與調度，構建國家、省、市、縣縱向和部門間橫向互聯互通、信息共享、反應靈敏的公共衛生應急指揮體制。

二是強化機制建設。以《山西省突發公共衛生事件應急預案》為總綱，推進橫向到邊、縱向到底的衛生應急預案體系建設，不斷提高預案的科學性、適用性和可操作性。同時，建立完善平急轉換工作機制，完善應急狀態下全省醫療衛生機構動員響應、區域聯動和人員調集機制，實現常態化情況下分級分層、分院分區、分類分病、分流就診，應急狀態下統籌全省優質醫療資源、調集應急儲備物資、縱向橫向有效聯動，快速應對科學處置。

三是強化能力建設。通過開展形式多樣、分級分類的培訓演練，進一步提高各級干部隊伍應急指揮能力、專業處置能力、組織保障能力。組織市、縣黨政分管負責人和省直疫情防控有關部門負責人每年至少開展一次應急指揮專題培訓演練。到2025年，實現縣級及以上衛生應急專職人員、業務骨干和衛生應急隊伍的培訓演練全覆蓋。謝謝！

香港商報記者：

“十四五”公共衛生體系規劃中明確提出“將中醫藥納入全省公共衛生體系統籌規劃”，請介紹一下“十四五”期間我省在推動中醫藥傳承發展方面，有哪些重點工作和推進舉措？

省衛生健康委中醫藥管理局副局長（主持工作）　魏來：

感謝記者的提問?！笆奈濉逼陂g，我們將發揮中醫藥整體醫學優勢，推動建成融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系。重點推進以下三方面工作：

一、加強中醫藥醫療服務體系建設

一是加強區域中醫醫療中心建設，支持中國中醫科學院西苑醫院山西醫院（山西中醫藥大學附屬醫院）做大做強，實施好中西醫結合心血管臨床診療中心、中醫現代康復中心、中醫醫教研協同創新中心等基礎設施項目，加強專家隊伍派駐，帶動提升整體實力。

二是打造一批省級中醫優勢?？?，圍繞心腦血管、腫瘤、骨傷、婦科、兒科、康復等?？?，培育一批學科帶頭人和骨干人才。

三是推進中醫治未病中心建設。依托健康中國山西行動中醫藥健康促進專項行動，建設省級中醫治未病中心，推動二甲及以上中醫醫院建設中醫藥特色健康管理中心。普及中醫藥健康知識、推廣中醫藥適宜技術，推動中醫預防保健發展。

二、完善中醫藥應急防控救治體系建設

一是建立常態化的中西醫協作機制。堅持“三個及早”，即及早安排中醫藥介入、及早部署中醫藥專家參與、及早研制形成中醫藥方劑，確?！拔鍌€到位”，即組織領導到位、專家救治到位、藥品保障到位、全程監測到位、會診指導到位，切實提高救治效果。

二是加強中醫藥應急救治能力建設。依托國家中醫疫病防治基地－山西省中醫院建設1支國家中醫疫病防治隊伍，依托國家中醫緊急醫學救援基地－山西中醫藥大學附屬醫院建設1支國家中醫緊急醫學救援隊伍。

三是推廣西醫學習中醫，加強非中醫類別醫師中醫藥知識與管理能力的培養。依托高等院校、省級三甲醫院、行業學會等單位，持續開展非中醫類別醫師中醫藥專業知識培訓。

三、實施百縣中醫藥服務能力提升計劃

一是以創建全國基層中醫藥工作先進單位為抓手，深入推進基層中醫藥服務能力提升工程，推動縣域中醫藥服務能力全面提升。到2025年末，力爭創建1個全國基層中醫藥工作先進市和40個先進縣（市、區），實現基層中醫館全面提檔升級。

二是繼續開展醫院級別核定和等級評審。支持一批縣級中醫醫院上等達標，核定一批縣級三級中醫醫院，支持其向三級乙等中醫醫院邁進。支持創建一批二級甲等中醫醫院，全省二甲創建率有一定提升。

三是大力推廣中醫適宜技術。支持省針灸學會申報灸療技術地方標準，至少支持100所縣級中醫醫院建設灸療科，提升灸療技術服務能力。充分利用省級中醫藥適宜技術推廣平臺，持續對基層中醫館開展遠程培訓。謝謝。

馬學英：

非常感謝省衛生健康委五位負責同志出席省政府新聞辦新聞發布會，也非常感謝各位記者朋友對我們工作的大力支持。

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！