山西省人民政府

關于印發山西省“十四五”新業態規劃的通知

晉政發〔2021〕10號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現將《山西省“十四五”新業態規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

山西省人民政府????

2021年5月6日?????

（此件公開發布）

山西省“十四五”新業態規劃

目錄

一、基礎與形勢??　4

（一）發展基礎??　4

（二）面臨形勢??　7

二、總體要求??　8

（一）指導思想??　8

（二）基本原則??　8

（三）發展目標??　9

三、加快新技術應用，助推產業高質量發展??　11

（一）智能制造??　11

（二）智慧能源??　13

（三）智慧物流??　16

（四）科技服務??　17

（五）智慧環保??　20

（六）智慧農業??　21

四、挖掘新消費潛力，滿足高品質生活需求??　24

（一）智慧文旅??　24

（二）智慧醫療??　26

（三）智慧教育??　28

（四）智慧體育??　29

（五）新型商貿??　30

五、強化智慧城市應用，實現高水平治理??　32

（一）數字政府??　33

（二）智慧交通??　34

（三）智能安防??　35

（四）智慧建筑??　36

（五）智慧社區??　36

（六）智慧城管??　37

六、完善新業態發展支撐體系??　38

（一）推進新型基礎設施建設??　38

（二）探索生產要素供給新方式??　38

（三）搭建共享經濟服務新平臺??　40

（四）全力打造一流創新生態??　42

（五）構建多層次人才保障體系??　43

（六）推動標準化和品牌體系建設??　43

七、強化保障措施??　44

（一）完善新業態發展政策法規體系??　44

（二）建立新業態運行監測系統??　45

（三）積極營造公平開放發展環境??　45

（四）推進重點領域體制機制改革??　45

（五）加強新業態協同監管和風險防控??　46

新業態是指由于技術創新、產業融合、產業鏈整合、產業專業化分工及企業組織方式變革等推動形成的新生產經營形態或經濟模式。隨著數字經濟與傳統實體經濟深度融合，各類新業態孕育而生，新業態代表著先進生產力的變革趨勢，是綜合實力和戰略競爭力的重要標志，發展新業態對于推動我省在轉型發展上率先蹚出一條新路來具有重要意義。根據《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求，編制本規劃。規劃期為2021－2025年。

一、基礎與形勢

（一）發展基礎

近年來，我省深入學習貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，圍繞在轉型發展上率先蹚出一條新路來的重大政治責任和歷史使命，勠力前行，乘勢而上，傳統產業改造升級加快步伐，戰略性新興產業和高技術產業加速布局，數字經濟、平臺經濟、智能制造、智慧文旅、在線教育等新業態蓬勃興起，為山西高質量轉型發展提供了戰略新支點。

戰略性新興產業培育取得明顯成效。我省堅持市場導向，強化政府引導，優化產業布局，在跨境電商、高端裝備制造、新材料、新能源、現代物流、檢驗檢測、生物醫藥等新興潛力產業領域率先取得突破。2020年，我省規模以上工業中，電子及通信設備制造業增長134％，新一代信息技術產業增長128％，快于全省工業增速；“5G＋智能礦山”建設邁出關鍵步伐，落成全國首座5G煤〖HJ＊3／4〗礦；京東亞洲一號太原瀟河物流園運用現代化科技手段，大幅提升貨物中轉效率，降低供應鏈成本；山西國信凱爾醫學檢驗所搭建了自動核酸提取和PCR檢測平臺，日檢測能力達3000人份。

大數據等數字經濟產業鏈條已現雛形。一批數據存儲、算力設施和融合應用項目相繼落地，大數據基礎服務領域快速發展，為我省大數據產業躍居全國第一方陣提供了有力支撐。全省已建、在建數據中心設計標準機架達到2336萬架，約合服務器能力近240萬臺，在用數據中心設計機架數年均增長率達61％。百度在山西綜改示范區建立了全國第一個人工智能數據標注產業基地，30多家企業入駐。涌現出云時代、精英數智、清眾科技、羅克佳華、圣點科技等一批數據應用領域的骨干企業。創設全國首個數據流量生態園，數字產業向山西跨區域集聚的態勢正在形成。

智能制造成為加快山西轉型發展突破口。中電二所、復晟鋁業、大運汽車、太鋼不銹、智奇鐵路、科達自控等一批企業入選國家智能制造試點示范。其中，中電二所實現了國家智能制造試點示范、新模式應用和綜合標準化三類項目全覆蓋，大運汽車建立了集研發、生產、供應、銷售、服務五位一體的智能制造管理平臺，太鋼不銹將冷軋、退火、酸洗、平整、拉矯、剪切六大工序集成在一條智能生產線上，智奇鐵路實現了管理、生產、決策等方面的全數字化和智能化，科達自控利用物聯網技術和礦山裝備遠程運維服務平臺，實現了裝備全生命周期管理。

數字政府和智慧城市成為提升城市治理能力新支點。加快推進新型智慧城市建設，積極開展政務部門業務系統“上云”和一體〖HJ〗化政務平臺建設，推進線上線下一體化“互聯網＋”監管。全省一體化在線政務服務平臺實現省市縣鄉村五級全覆蓋，省市縣90％以上政務服務事項實現“一網通辦”“最多跑一次”。太原積極推進智慧小區建設，探索“互聯網＋物聯網”信息技術在社區管理應用場景，為提升城市公共服務水平提供了新動力。

“互聯網＋”推動文旅新業態新模式快速發展。山西文旅集團著力打造“智慧旅游云平臺”，推動“旅游＋”與信息化深度融合，加速培育文旅新產品、新業態、新模式，實現旅游產業鏈上下游高效對接與協同創新。圍繞“黃河、長城、太行”三大旅游板塊，各地積極發展“互聯網＋鄉村休閑旅游”，打造“三個人家”品牌，涌現出一批智慧農旅、智慧文旅新業態、新模式。

消費服務新業態成為“幸福山西”建設新動能。為順應多元化、個性化、體驗式消費新需求，我省大力培育發展跨境電商、網絡零售、電商直播、社交電商等流通新業態。汾酒集團聯手山西綜改示范區跨境電商特瑪茹建立海外倉，面向歐美市場銷售汾酒、竹葉青酒，開啟山西省傳統文化、傳統工藝與跨境電商零售合作新模式。2020年，在全省限額以上消費品零售額中，網上商品零售額增長68％。積極發展“在線診療”，“健康山西”作為全省統一的“互聯網＋醫療健康”平臺，注冊用戶達550萬人，入駐基層醫生4萬余名。疫情期間全省大中小學校停課不停學，在線教育快速發展。2020年，全省互聯網和相關服務業營業收入同比增長688％。消費新業態正逐漸成為拉動山西經濟發展新引擎。

（二）面臨形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。新一輪科技革命和產業變革深入推進，我國進入高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，發展韌性強勁，新業態發展迎來重要窗口期。人工智能、5G通信、工業互聯網等新興技術群體突破，催生了大量新型生產方式、組織形態和商業模式，大力推動了制造業與服務業深度融合，為我省新業態培育奠定了堅實基礎。國家層面一系列新經濟產業政策的出臺，進一步為我省新業態培育提供了指引和保障。消費數字化轉型全面提速，在線教育、云游戲、直播帶貨、短視頻和知識付費、遠程醫療、智慧文旅等多種新業態新模式加速涌現，大大拓展了消費場景，重新定義了消費習慣和內容。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將進一步推動市場化改革和擴大終端消費需求，新業態發展面臨廣闊市場空間。

我省新業態發展尚處于初期階段，體量偏小，創新不足，發展仍面臨多方面因素制約。人才和技術競爭日趨激烈。近年來，長三角、粵港澳大灣區和京津冀等地區加強數字化應用，大力發展新業態，對人才、技術等高端資源產生“虹吸效應”。周邊地區加快新舊動能轉換，新業態新經濟蓄勢待發，也加劇了人才、資金和技術等要素的競爭。管理理念和監管手段相對滯后。部分新業態新領域存在監管空白，需要盡快探索建立包容審慎的現代化治理規則。此外，促進新業態規范發展的體制機制有待健全，平臺載體不足，服務能力偏弱，尚不能有效適應新業態的發展需要。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，順應數字化、智能化、綠色化、融合化發展新趨勢，深入實施創新驅動發展戰略和數字經濟戰略，以重大項目為抓手、以龍頭企業為引領，建立健全聯動轉型機制，培育壯大智能制造、智慧能源、智慧物流、智慧文旅等新業態，加快推進發展戰略轉型、生產方式轉型、組織模式轉型和消費結構轉型，著力增強轉型能力供給，創造消費新需求，培育就業新形態，帶動投資新熱點，打造山西經濟新增長點，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，賦能高質量發展，引領高品質生活，推進高水平治理。

（二）基本原則

堅持市場主導、政府引導。堅持以市場為導向，充分發揮企業主體作用，強化產業鏈上下游協作，促進生產力要素合理流動，提升新業態發展的專業化水平。更好發揮政府引導和培育作用，在新業態孵化、智能產業鏈打造、高端價值鏈提升、技術創新體系構建中提供重要基礎支撐和要素供給。

堅持創新驅動、技術引領。堅持創新驅動在轉型發展全局中的核心地位，積極推動現代科學與工程理論在制造、能源和服務業等領域的創新和應用，攻克產業關鍵核心技術，加快未來產業技術創新、模式創新。推動5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新技術向傳統產業滲透和應用，形成先進制造業與現代服務業融合發展、創新發展新局面，加速形成現代產業核心競爭力。

堅持改革開放、試點示范。持續深化改革擴大開放，主動融入國家“一帶一路”倡議，在京津冀一體化協同發展中發展壯大，加強與環渤海、長三角、粵港澳大灣區的交流合作，協同推動中部地區開放合作，建設開放、公平、高效、有序的營商環境和市場體系。布局和打造一批新模式、新技術應用試點和創新示范區，組織實施一批新業態重大項目，以點帶面，增強轉型能力供給。

堅持統籌規劃、分業施策。強化頂層設計，構建政產學研用協同推進體系，統籌項目、土地、人才、金融、政策以及創新體系建設，全鏈條布局關鍵技術研發、公共平臺建設、智慧場景應用。深刻把握新業態發展特點，堅持問題導向，分業施策、分步實施，推動新業態在各區域、各行業深化應用和集群發展。

（三）發展目標

聚焦“轉型出雛型”戰略目標，有效發揮數字化創新對實體經濟提質增效帶動作用，加速通過工業互聯網平臺改造提升傳統產業、先進制造業，支持消費領域平臺企業挖掘市場潛力，推動平臺經濟為高質量發展和高品質生活服務。到2025年，在智能制造、智慧能源、智慧交通等若干領域掌握一批關鍵核心技術，在智慧物流、智慧文旅、在線醫療、在線教育等領域涌現出一批自主創新品牌，對推動能源革命綜合改革、產業轉型升級、創新城市活力、提升經濟發展質量、優化公共服務水平、提高社會治理能力形成強有力支撐。全省數字經濟核心產業增加值占GDP的比重達到54％。

創新能力顯著提升?！罢a學研金服用”多元主體融通創新生態體系全面構建，技術創新、產品創新和商業模式創新等活力源泉持續涌現。建設一批創新能力強、行業影響大的公共服務平臺，突破一批關鍵技術，造就一批有國際視野、有強烈創新創業精神、懂經營會管理的企業家隊伍，形成一批年主營業務收入超100億元、50億元的新業態企業。

示范帶動明顯增強。圍繞智能制造、智慧能源、智慧物流、智慧農業、智慧文旅和智慧城市等領域布局一批新模式、新技術應用場景，建立一批先行區、示范區，形成一批可復制可推廣的經驗，將我省打造成為全國有影響力的數字經濟示范基地。

發展環境持續優化。持續深化“放管服效”改革，全面清理不合理限制和隱性壁壘，“非禁即入”普遍落實。按照包容審慎和協同監管原則，構建以信用為基礎的新型監管機制，完善跨部門協同監管機制，實現線上線下協調互補、市場監管與行業監管聯接互動，為新業態營造規范適度的發展環境。

到2035年，數字化創新對實體經濟提質增效的帶動作用進一步凸顯，產業融合邁向更高水平和更寬領域，新舊動能轉換順利完成，全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的新型生產制造和服務體系構建形成，在智能制造、智慧能源、智慧物流和智慧文旅等領域集聚一批領軍型企業，將山西建成全國領先的數字經濟發展高地。

三、加快新技術應用，助推產業高質量發展

基于5G、云計算、大數據、物聯網以及人工智能等新一代技術，著力發展數字經濟，推動主導產業和戰略性新興產業數字化、網絡化、智能化發展進程，助推全省產業實現高質量發展。

（一）智能制造

大力發展先進制造業，推進新一代信息技術和制造業深度融合，加快制造業向高端、智能、綠色、服務方向轉型升級。實施智能制造試點示范創建工程，重點發展先進裝備智能制造、增材制造、個性化工業定制和智能工廠等新業態，推動制造業高質量發展。

推進裝備智能制造發展。重點圍繞軌道交通裝備、新能源汽車、節能環保裝備、煤機裝備、煤層氣裝備、煤化工裝備、農機裝備，提高制造過程的數字化、柔性化及系統集成水平，集成創新一批以智能化成形和加工成套設備、冶金成套設備、紡織成套裝備、物流成套設備等為代表的流程制造裝備和離散型制造裝備。突破傳感器、驅動器等關鍵智能技術、核心智能測控裝置與部件，發展具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的高功率半導體、激光器、傳感器、儀表儀器、增材制造裝備、機器人、無人機等智能制造裝備。加快山西綜改示范區國家智能制造高新技術產業化基地建設，推進山西?。ㄌ兀┲悄芨叨搜b備產業園區等重大標志性項目建設，打造智能設計、智能制造、智能產品、智能服務新業態，在全省發揮輻射帶動作用，推動山西制造向山西智造轉變。

加快發展增材制造。重點依托山西國控集團增材制造研究院等單位，以新型化工材料、金屬材料、無機非金屬材料、建筑材料、生物材料、前沿新材料等為重點，積極發展3D打印。推動搭建具有國內領先水平的3D打印高分子材料研究平臺，加快增材制造技術創新。面向傳統產業升級改造和新興消費等應用需求，深入推進增材制造在航空航天、汽車、軌道交通裝備等領域中創新應用，積極促進在生物醫療、教育培訓和創意消費等領域推廣應用，打通增材制造在社會、企業、家庭的應用路徑。

發展個性化工業定制。加快提升企業和新型研發機構的信息交互能力、柔性制造能力、信息資源應用能力和產業鏈協同能力，推動工業定制產業發展。鼓勵工業設計產業集聚區、設計企業、高等院校、科研機構及社會力量等建設工業設計服務平臺和個性化定制平臺，采用模塊化產品設計，為單個客戶或小批量多品種市場定制任意數量的產品，實現以用戶為中心、消費者需求為導向的生產模式。

做大做強“智慧中藥制造”。推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與中醫藥有機融合，構建中藥智能化生產平臺，加快實現符合中藥特點的相關智能化高端裝備、數字化制藥技術、關鍵支撐技術及基礎核心部件的突破。加大中藥企業技術改造力度，支持廣譽遠、大寧堂等山西老字號和亞寶集團、同藥集團等企業建設優勢產品智能制造生產線，加快建立具有山西特色的中藥智能制造生產車間、技術體系和關鍵技術標準。

開展智能工廠培育試點。深化信息技術在企業研發設計、生產流通、經營管理等各環節的全方位應用，推進從單項業務應用向多業務綜合集成轉變，從企業信息應用向業務流程優化再造轉變。探索“區塊鏈＋產業”應用示范，開展數字化車間和智能工廠試點示范。支持有條件的重點企業在數字化生產、信息化管理基礎上，集成應用先進傳感、控制及信息管理系統，通過基于數字化模型的工廠設計、產品設計與工藝設計和工業數據分析，以及對整個生產過程的持續優化，實現數字化、智能化生產。

（二）智慧能源

深入開展能源革命綜合改革試點，加快推動能源產業與新一代信息技術深入融合，積極發展能源互聯網新技術、新模式和新業態，提升能源綜合利用效率，促進能源市場開放和產業升級，實現能源清潔低碳安全高效利用。

加快推進能源互聯網建設。采用首席科學家負責制，統籌推進能源互聯網“1＋3＋N”試點工作。在太原布局1個省域能源互聯網中心，打造省級能源大數據平臺，構建能源轉型和碳達峰成果重大展示平臺，培育綜合能源服務、碳交易、輔助服務市場等新業態。建設山西省能源互聯網研究院等新型研發機構，構建卡脖子技術研究和實證平臺。在大同、朔州、運城3市開展市級能源互聯網試點，在N個企業園區建設能源互聯網服務平臺，打造一批園區級能源互聯網應用試點項目。

推動綜合能源服務。整合工業園區內能源生產、輸送、服務和消費環節的相關要素資源，通過創新商業模式和發揮能源“云”管理平臺作用，實現區域內多能互補、智慧用能、廉價用能、節約用能，實現燃煤火電企業由單純發電向供熱、供水、供氣、供電綜合能源供應轉變。挖掘需求側資源，用市場化手段引導用戶實施需求響應，由“源隨荷動”向“源荷互動”轉變，大幅提升我省新能源消納及需求響應能力，形成新能源和工業用戶互利共贏、協調發展的局面。

加快煤礦智能化建設改造。全力推進與華為等企業合作共建煤礦人工智能創新實驗室，圍繞煤礦信息網絡、自動化使能、智能感知技術、煤礦大數據、生態合作等領域開展科技攻關和技術應用。推動煤礦智能化建設改造，危險作業機器人替代，固定場所無人值守，實現煤礦本質安全高效，打造一批智慧礦山示范項目，推動晉能控股塔山礦等10座國家首批智能化示范煤礦建設和1000處采掘工作面建設，到2025年大型及災害嚴重的煤礦基本實現智能化建設。

大力發展綠色能源。加快培育第三方運維、點對點能源服務等綠色能源生產、消費和交易新業態。開發綠色能源衍生品，提供差異化綠色能源套餐。推進電力交易機構獨立規范運行，建立完善公開透明的交易平臺。鼓勵企業積極參與碳交易，鼓勵能源生產與消費企業共同設立碳中和基金，發揮好山西國投綠色能源發展基金引導作用，加快布局一批綠色發電市場化項目，推動開展碳捕捉、碳封存科技研發和應用，推廣普及綠色建筑、綠色生產、綠色出行。加快研發和推廣高效潔凈煤技術、煤炭深度轉化技術等共性關鍵技術，推動可再生能源替代化石能源，推進清潔能源跨省消納。大力發展風電、光伏等可再生能源，加快構建山西省綠色多元能源供給體系。

開展“新能源＋儲能”試點示范。優先發展新能源，利用存量常規電源，合理配置儲能。結合電網調峰需求，組織實施一批不同類型的儲能示范項目，開展“風電＋光伏＋儲能”“分布式＋微網＋儲能”“大電網＋儲能”等發儲用一體化的商業模式。深入開展“新能源＋電動汽車”協同互動智慧能源試點，結合我省電動汽車等用戶側負荷資源和新能源發展趨勢，探索構建“源（新能源）－網－荷（電動汽車）－儲（蓄電池）”協同運行的“互聯網＋”智慧能源系統。加快大容量儲能技術研發推廣，構建以新能源為主體的新型電力系統，提升電網匯集和外送能力。大力開展新能源跨省跨區交易，擴大新能源消納范圍。

（三）智慧物流

深度應用新一代信息技術，支撐傳統物流基礎設施轉型升級和互聯互通，強化數字平臺建設，加快物聯網、智能終端、智能設備等推廣應用，全面提升物流業網絡化、數字化、智能化水平，促進物流業提質增效。

建設智慧物流綜合平臺和“虛擬物流”產業園。依靠新一代信息技術持續推進智慧物流園區、智慧公路建設。提升太原國家物流樞紐功能，推動傳統物流基礎設施轉型升級和互聯互通。加快推進全省物流信息公共管理平臺建設，推動建立和完善跨部門、跨區域的物流數據資源流通和共享綜合平臺。加快推進煤炭生產經營信息采集平臺和物流服務平臺建設。支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心物流企業打造產業“數據中臺”和“虛擬物流”產業園，有效整合各類貨運、貨源、庫存等資源，以信息流促進上下游、產供銷協同聯動。

大力發展多式聯運。推進公鐵、陸水、陸空等多式聯運發展，積極引進國內外大型物流企業及平臺，培育多式聯運經營人，統籌制訂多式聯運標準規范和服務規則，率先在集裝箱公鐵海聯運、重去重回示范班列等關鍵領域開展“一單制”多式聯運試點。支持華遠國際陸港、中鼎物流等企業擴大公鐵聯運規模，實施多式聯運示范工程。充分利用天津港海上門戶，加速陸?？崭垡惑w化聯動發展，實現晉津陸海無縫有機接駁、借港借船出海。

推廣無接觸智能化應用。推動自動化無人作業發展，支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施，加快推廣AGV（自動導引運輸車）、無人駕駛電動集卡、無人叉車、貨架穿梭車、分揀機器人等新設備，鼓勵發展機器人送貨。鼓勵快遞企業或第三方服務機構在政府機關、高等院校、居民小區等人員密集區域集中設置智能快件箱。引導線上企業與街道、社區等合作，推廣前置倉、移動“菜籃子”等新模式。支持培育一批門店宅配、“前置倉＋提貨站”、無接觸配送等示范項目。

（四）科技服務

堅持創新驅動在轉型發展全局的核心地位，不斷壯大新型科技服務市場主體，開展科技研發與應用示范，構建覆蓋產業全鏈條的專業化、網絡化和智能化新型科技服務體系，支撐產業結構調整和經濟轉型升級。

大力發展工業設計與研發服務。圍繞煤層氣勘探、現代煤化工、新能源、新材料、裝備制造等重點領域產業鏈延伸以及關鍵技術與核心設備研發，在北京、上海、深圳、武漢等地聯合共建一批集“研究開發、技術轉移、創業孵化”等多功能于一體的異地研發中心。支持各產業集聚區聯合國內外知名高校院所和企業共建一批產業技術研究院，認定為省級新型研發機構。聚焦軟件和信息技術、研發、互聯網、醫療、工業、能源等領域發展研發外包、知識流程外包和業務流程外包等高附加值業態，推動服務外包由ITO、BPO向知識流程外包和行業解決方案等高端外包轉變。發展“互聯網＋研發服務”，鼓勵企業開展網絡協同研發設計，推進人工智能、大數據、虛擬現實和增強現實等新技術在研發設計中應用。探索“互聯網＋科技服務＋創新券”的新模式，整合社會服務資源，面向科技企業提供專業化服務。

積極培育創新創業孵化新模式。依托山西省大數據與物聯網重點科技創新平臺，集聚耦合省內外高校、科研院所、IT企業和行業重點企業等相關優勢資源，積極推進科研眾包和數據共享，構建“沒有圍墻的科技資源大院”。鼓勵眾籌、眾包、眾創等“公眾＋科技服務”模式發展。支持民辦非企新型研發機構發展，推動“孵化＋創投”、創業家等為代表的平臺型孵化服務機構不斷涌現。依托智創城打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的專業化眾創空間，重點培育以直播創業、創業咖啡、網上創新工廠等為代表的創業孵化新業態。

建設一批“互聯網＋科技服務”平臺。圍繞新能源、生物醫藥、大數據、新能源汽車等領域，發展基于互聯網的研發服務、檢驗檢測、科技咨詢、知識產權、融資、科研儀器共享、技術交易市場等公共服務平臺，推動戰略性新興產業補鏈、延鏈、強鏈、提鏈。圍繞煤炭產業鏈現代化提升，大力發展科技公共服務平臺、科技服務超市、知識產權運營基金等新型綜合性服務平臺，推動具備較強實力的煤炭企業開展定制化綜合服務，加速制造業向服務型制造轉變。推動在線技術服務平臺建設，促進知識共享、成果轉化、技術和知識產權交易。

加快培育檢驗檢測新業態。加快培育檢驗檢測信息化綜合服務新業態，在軟件、未來網絡、生物醫藥、智能電網、重大裝備、節能環保、食品農產品等領域率先試點，開發在線智能化、多參數、信息化和網絡化等工業檢測應用技術。推動檢驗檢測一體化發展，從提供單一合格評定服務向綜合合格評定服務及整體技術解決方案發展，逐步提高質量控制和技術評價、技術咨詢、標準研制、培訓等增值服務比重。

發展知識產權服務新業態。借助大數據、區塊鏈、云計算等新技術為知識產權保護、轉化應用提供技術支撐。支持探索知識產權創造與運營的眾籌、眾包模式，促進“互聯網＋知識產權”融合發展。順應多樣化、個性化服務需求，在知識產權咨詢、運營等領域培育專業化、特色化服務機構，引導省內知識產權服務機構研究開發知識產權質押貸款、保險、證券化等方面的服務新產品。推進知識產權服務業集聚區建設，培育一批專業化、復合型知識產權服務機構，形成一系列保障知識產權運營的運行機構，構建起要素完備、體系健全、運行暢通的知識產權運營服務體系。

（五）智慧環保

加快推進智慧環保建設，利用大數據創新管理和決策方式，推動環境管理從粗放型向精細化轉變、從被動響應向主動預見轉變、從經驗判斷向科學決策轉變，助力我省深入打好污染防治攻堅戰。

加快發展環境治理服務新模式。加速建設環保產業園、環保智創空間，研究環境綜合治理托管、生態環境導向的（EOD）開發模式等環境治理模式創新，培育“互聯網＋環?！毙聵I態。積極推廣煤矸石治理＋資源化利用、環保治理＋合同能源管理、園區環境綜合治理＋招商開發等模式。發展環保產業綜合服務平臺，建設生態環境智創空間，打造以環保技術研發、科技成果轉化、環境服務新模式和總部基地為重點的產業聚集帶，強化對環保企業科技研發、人才引進、資金政策支持，加快推動“專精特新”環保企業發展成為行業龍頭。

建設智慧環保監管平臺。開展一批從預警、分析、研判、輔助決策到執行落實的生態環境創新應用，全面提升生態環境目標管控、科學決策和指揮調度水平。拓寬主要業務信息化覆蓋范圍，全面推動生態環境管理業務協同。建設生態環境大數據中心，建立集“感知變化、研判趨勢、分析原因、指揮調度、現場處置、效果評估”為一體的智慧化閉環管理體系，構建環境質量預測預警、環境污染溯源、環境容量分析等監測信息分析工具包，提升監測數據分析挖掘能力，實現生態環境數據集成、整合與共享，推進智能化精細化防治。

（六）智慧農業

充分應用現代信息技術成果，大力發展數字農業、創意農業、農村電商等多種新業態，推動農業生產、經營、管理和服務全產業鏈智能化、信息化發展，促進農業產業結構轉型升級。

推進數字農業高效發展。提升農業生產精準化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化能力和水平，統籌農業數據資源，推動全省農業大數據互聯互通、資源共建共享、業務協作協同。推進智慧農谷大數據中心建設，帶動和加快新一代信息技術與全省種植業、種業、畜牧業、漁業、農產品加工業全面深度融合應用。積極探索農業裝備智能化、農業物聯網示范、農產品質量溯源、農業應急指揮、農機作業調度等新型現代農業示范應用。支持引導現代農業園區（基地）、新型農業經營主體和農戶開展智能節水灌溉、精準施肥、飼料精準投放等精準化作業，建設完善適應不同作物和環境的智能農機、數字化育種、疾病防控等系統。加快推動智慧種業、智慧灌溉、智慧農（牧）場建設，建立高效節水農業示范區。優化升級省級農業物聯網應用系統，推進行業監管監測一體化進程，培育現代“種養加”生態農業示范點。

大力發展創意農業。推進現代農業與科技研發、科普教育、觀光旅游、休閑度假、餐飲娛樂、農耕體驗深度融合，發展景觀農業、休閑農莊、觀光牧場、特色民宿、房車營地、教育農園、運動公園等新業態。推動科技、人文等元素與農業融和發展，探索“三個人家”創意民宿、創意主題酒店群、農食文化創意、醫農同根創意等新模式。依托山西陳醋、山西藥茶等特色產業和相關龍頭企業的技術優勢、管理優勢、資金優勢，聯合創意農業產業鏈不同環節上的企業打造農業產業集群。

推動新型農產品電商提質升級。推進農產品跨境電商、生鮮電商、農產品新零售快速發展。鼓勵扶持電商平臺企業和農村電商自營店完善配送及綜合服務網絡，推動人工智能、大數據賦能農村實體店發展。加強與國內大型電商平臺對接合作，加大山西農業品牌推介和溯源體系建設力度。培育“互聯網＋訂單農業”，建立農產品產銷銜接系統，面向京津冀大市場和高端消費群體大力發展綠色食品、有機農產品“個性化”網絡定制和集團定制。與互聯網企業合作策劃推廣直播帶貨等新模式，重點圍繞陳醋、藥茶、鮮干果、雜糧、中藥材等特色農產品培育一批區域公共品牌，把“山西藥茶”打造成中國第七大茶系。

依托互聯網平臺大力發展共享農業。鼓勵扶持互聯網平臺企業、信托投資公司、農業龍頭企業和農民合作社創建貫穿于農業育種、農產品流通、生態農場、農業機械、生物肥料、農業科技、農業金融等全鏈條的眾籌農業，積極推廣農產品、農業技術、農場、公益等眾籌模式。構建農業眾籌信息共享平臺，引入菜單式營銷方式。鼓勵扶持互聯網共享企業利用現代信息技術，以使用權分享為特征，推廣共享設備、共享人力、共享農技、共享土地、共享物流、共享倉儲、共享農莊等形式。

做大做強會展農業和托管農業。聚力打造中國（山西）特色農產品交易博覽會品牌，不斷增強我省農業展會、節慶衍生產品開發力度，積極探索市場化運作模式，舉辦各種形式的農產品交易會、訂貨會、展覽會、農業論壇、洽談會、交流會等。采取“代耕代種”“聯耕聯種”“農業共營制”等農業生產托管形式，鼓勵農民合作社開展農機服務、農技服務、土地托管、動植物疫病統防統治等。

四、挖掘新消費潛力，滿足高品質生活需求

充分發揮消費在經濟運行中的“引擎”作用，抓住消費升級重要機遇，釋放消費需求活力與動力，探索供給模式變革，建立以新消費需求為導向的產業促進機制，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（一）智慧文旅

依托我省山水風光稟賦和歷史文化底蘊，堅持“景區為王”，打造核心景區，持續深化文化和旅游業供給側結構性改革，創造消費熱點。加快新一代信息技術和人工智能應用，推動“文旅＋”產業融合發展，實現我省文化旅游業高質量發展。

大力發展康養旅游新業態。以“康養山西、夏養山西”品牌為引領，聚焦“養心、養身、養性、養神、養生、養老”，整合太行山區的山地、生態、氣候、森林資源、中醫藥資源以及五大盆地的溫泉資源和運城鹽湖黑泥，鼓勵發展醫養結合、中醫養生、山岳避暑、養生度假、旅居養老、休閑度假型“候鳥”等康養旅游業態。建設一批中醫藥特色旅游城鎮、度假區、文化街及餐飲住宿主題酒店，形成與中藥科技農業、名貴中藥材種植、健康養生等生態休閑旅游結合的養生體驗和觀賞基地，打造融中藥材種植、中醫醫療服務、中醫藥健康養老為一體的中醫藥健康旅游綜合體。加快培育一批中醫藥健康旅游品牌，支持舉辦山西（運城）特色醫藥交易博覽會，支持長治市平順縣國家級中醫藥健康旅游示范區建設。打造以五臺山等清涼勝地和九大林區為主的避暑休閑康養旅游產業、以忻州陽泉等地為主的溫泉康養旅游產業、以長治平順中醫藥健康旅游等為主的中醫藥康養旅游產業、以太原清徐食醋產業等衍生延展的特色食品康養旅游產業等產業集群。以晉城為龍頭，高標準打造“百村百院”康養特色村和特色院落。探索“自然資源＋特色客棧＋鄉村旅居＋田園康養”模式，打造集“田園生態”“陽光康養”“休閑度假”為一體的健康養生旅游新品牌。

加快培育文旅融合新業態。以“黃河、長城、太行”三大品牌為牽引，以建設國家全域旅游示范區為支撐，深化旅游業與一、二、三產跨界融合發展，全面提升旅游服務品質。大力發展研學旅游，深入挖掘我省歷史文化和自然資源，建設云岡石窟、晉祠、八路軍太行紀念館、五臺山南梁溝等一批研學基地，支持陽泉打造“中共創建第一城”紅色文化品牌。大力發展工業旅游，支持汾酒集團打造中國汾酒文化園，支持大同晉華宮國家礦山公園打造中國煤炭工業文化園，推動全國研學旅游示范基地中國煤炭博物館提檔升級，建設一批工業博物館、創業園、產業園，開發工業遺產創意游等產品。大力發展冰雪旅游，打造一批冰雪體育項目與旅游融合發展項目、大眾滑雪場與鄉村旅游結合項目、冰雪小鎮項目等。結合“兩山七河一流域”生態修復治理，大力發展水利旅游，推進水利工程優勢，突出河流、湖泊、巖溶大泉等水文化特色，推進水利風景區創建A級旅游景區。推動旅游與氣象行業融合發展，開發建設生態旅游區、天然氧吧、氣象公園等產品，創建一批“中國天然氧吧”，重點推動太行山國家氣象公園創建。

構建“智慧文化旅游云服務”體系。完善智慧旅游云平臺，大力發展5G＋智慧旅游，開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，深入推進“互聯網＋文化旅游”融合發展。加強數字文化企業與旅游企業對接合作，支持文化場館、景區景點開發數字化產品和服務。推動旅游景區運用虛擬現實（VR）、4D、5D等人工智能技術，打造立體、動態展示平臺，為游客提供線上體驗和游覽線路選擇，推進4A級以上旅游景區實現手機應用程序（App）智慧導游、電子講解等智慧服務。充分利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，在重點景區和旅游資源集聚區建設游客信息采集站點，實現省域內酒店、賓館、旅行社、旅游品商店、中介服務機構等全行業實時在線聯網監測，提升智慧旅游服務質量。鼓勵省內主要旅游區、知名景點以“產權共享＋換住共享”、客棧民宿、短租公寓、長租公寓等多種模式推動住宿、房屋共享。

積極培育一批“交通工具＋文體旅”融合新業態。依托山西豐富的旅游資源和日臻完善的公路網絡，規劃建設一批集補給、休閑、娛樂為一體的房車營地。積極爭取國家政策支持，大力推動低空空域協同管理改革試點。以沿黃河、沿長城、沿太行低空旅游線路為重點，融入低空游覽、飛行體驗、航空體育運動等要素，建設覆蓋全省的低空旅游航線網絡，創建全域旅游新模式。鼓勵航空飛行營地與住宅、文化、娛樂、旅游景區等綜合開發建設，支持企業開展空中旅游、私人飛行、應急救援、醫療救護等通航服務業務，打造航空運動服務綜合體。布局一批航空飛行營地和通用航空休閑旅游為一體的省級通航示范小鎮。

（二）智慧醫療

加快推進5G技術、云計算、大數據等與衛生健康事業深度融合發展，創新開展“互聯網＋醫療健康”應用示范，不斷強化醫療衛生資源的整合共享，著力構建信息互通、數據共享、業務協同的智慧醫療服務體系。

推動智慧醫院建設。在全省二級以上醫院推進智慧醫院建設，利用“互聯網＋”、AI、5G、區塊鏈等新技術，構建醫療、服務、管理“三位一體”智慧醫療體系，形成線上線下一體化的現代醫院服務與管理模式。深化信息技術在醫療健康服務應用中的作用，加快建設省、市、縣三級全民健康信息平臺，推進電子健康卡“一碼通”，深度融合全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數據庫，逐步實現跨區域數據共享、全過程業務監管、全方位數據分析、全流程惠民服務。

提升遠程醫療覆蓋能力。以“智慧服務”建設為抓手，為患者提供覆蓋診前、診中、診后的全流程、個性化、智能化服務，改善患者就醫體驗。構建醫養結合智慧平臺和移動醫療服務平臺，探索創新遠程醫療新模式，推進線上預約檢查檢驗，規范推廣慢性病互聯網復診、遠程醫療、移動醫療、互聯網健康咨詢等模式，支持平臺在就醫、健康管理、養老養生等領域協同發展。探索檢查結果、線上處方信息等互認制度，完善線上醫療糾紛處理辦法。

加快“互聯網＋中醫藥”發展。實施“互聯網＋中醫藥健康服務”行動。建設省級中醫藥數據中心，建立以中醫電子病歷、電子處方等為重點的基礎數據庫。支持公立中醫院、基層中醫館建立健全醫院管理、電子病歷等信息系統，推進遠程影像、檢驗、診斷、教育等覆蓋所有中醫醫院醫聯體，發展互聯網中醫醫院。

推動“5G＋衛生應急”建設。構建“一指揮部、九聯動響應中心、四移動處置中心”為格局的省級衛生應急指揮及聯動響應體系。打通“指揮鏈”和“響應鏈”，在院前與院內“兩點一線”、現場與前方到后方“三點兩線”等處置救援關鍵點－線－面上，實施政令傳達、指揮部署、力量調度、反饋匯報、會商決策、進展跟蹤和工作督導。建設省級5G＋衛生應急平臺，率先為太原市急救中心30輛120救護車安裝5G＋衛生應急醫療系統。

加快發展“互聯網＋家庭醫生”服務新模式。支持各市、縣（區、市）加快家庭醫生簽約服務管理系統建設，推進便捷有效的網上簽約服務，完善在線健康咨詢、預約轉診、慢性病隨訪、健康管理、延伸處方等服務功能，實現簽約居民健康信息一人一檔、連續記錄、動態更新、共享共用，改善簽約服務感受，提升簽約服務質量和效率。建設省級家庭醫生簽約服務監管平臺，建立聯通市、縣（區、市）簽約服務管理系統的監管網絡，實現全省家庭醫生簽約服務信息數據實時查閱、匯總、統計、分析等功能，提升家庭醫生簽約服務管理效能。

（三）智慧教育

統籌全省教育信息化基礎設施建設，集成線下已有優質教育資源和品牌，聯合互聯網名企搭建線上線下智慧教育大平臺，構建與社會有效聯動的智能化教育服務體系。

大力發展融合化在線教育。深入實施基礎教育信息化20行動，推進信息技術與教育教學深度融合。加快完善中小學寬帶網絡建設，推動學?！把b備標準化、管理規范化”，推進功能室建設和信息技術設備全面配備，基本實現信息獨立化管理。在太原、大同開展互聯網教學試點，充分發揮運城市智慧教育示范區示范引領作用，推進數字校園建設。依托“山西省名師在線工作室”整合省內優質資源，面向教育欠發達地區開展內容豐富的在線教育。支持“晉課聯盟”建設，匯聚線上高等教育優質課程資源，擴大優質教育資源覆蓋面。

構建“互聯網＋教育”共享平臺。完善在線教育知識產權保護、內容監管、市場準入等制度規范，形成高質量線上教育資源供給。積極開展與阿里巴巴、騰訊、網易、科大訊飛等互聯網企業的戰略合作，搭建一體化的“互聯網＋教育”共享平臺，構建線上線下教育常態化融合發展機制。推動省內外優質學校建立互聯互助協作關系，促進省內外優質教育資源融合。在全省范圍深入開展在線互動課堂，推動城鎮名師、名校資源與鄉村薄弱學校結對幫扶，開展跨市縣（市、區）、跨學?！?＋X”互動教學教研活動，助推全省教育教學改革和城鄉優質教育資源共享。

（四）智慧體育

以移動互聯網、大數據、云計算和移動終端為支撐，大力推進智慧體育建設，創新體育產品和服務供給，提高體育場館智能化、信息化水平，培育體育線上線下融合新業態。

推動體育產業線上與線下融合。促進體育與影視資源、旅游、互聯網技術資源高度融合、相輔相成，形成一種新興的消費方式，積極發展線上培訓、直播健身等新模式。大力發展“互聯網＋體育”，推動電子商務平臺提供體育消費服務，支持以攀巖、冰雪、籃球、足球、賽車等運動項目為主要內容的智能體育賽事發展。推進體育產品和服務線上線下融合與創新，培育具有全球競爭力的體育企業、賽事品牌，打造體育產業的核心競爭力。

積極發展“5G＋智慧體育場館”。推動傳統體育場館智能化改造，全面引入物聯網傳感、智能終端設備以及AI人臉識別、大數據算法等技術，讓廣大運動人群享受到一鍵智能訂場、AI人臉識別開場、智能燈控水控光控、智能運動器械、AI運動影像抓拍等智能服務，實現場館物聯網化的高效管理，降本提效。依托智慧體育場館，提供一站式“互聯網＋體育”綜合服務，面向廣大的體育群體提供集成場地在線預訂、社交互動、培訓指導、電商票務、體育旅游、大數據分析等智能化的綜合服務。

（五）新型商貿

鼓勵包容商貿模式創新，發展“智慧街區”“智慧商圈”，加強線上線下互動融合，優化消費路徑，打破場景限制，釋放商貿流通市場活力。

鼓勵發展新零售?；贚BS、云計算、大數據等技術，推進省內實體零售業數字化轉型，實現線上線下深度融合，大力發展智慧商店、智慧商圈、智慧零售，鼓勵發展“無人銷售”商店、自助提貨柜、自動回收機等無人服務自助設備，提升流通供應鏈智能化水平，促進消費新業態、新模式、新場景的普及應用。鼓勵線上線下優勢企業通過戰略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發展的新型市場主體。

創新社群式營銷服務。以規范監管為前提鼓勵發展“產品型社群”“自媒體社群”“自組織社群”“學習型社群”等新型社群，提高營銷精準度。發揮社交媒體作用，探索建立“農村＋社區”服務體系，鼓勵物業公司、業主委員會牽頭，推廣直購、分銷、拼團等社群營銷模式，讓消費者獲得質優價廉、安全可靠的服務。

大力發展跨境電子商務。發揮好中國（太原）、中國（大同）跨境電子商務綜合試驗區作用，積極引進知名跨境電商平臺、外貿綜合服務企業。支持太原、大同跨境電子公共服務平臺與省級跨境線上綜合服務平臺對接。依托跨境電商零售進口退貨中心倉，支持跨境電商發展“網購保稅＋線下提貨”新模式，實現“買全球、退無憂”。支持骨干外貿企業和跨境電商企業布局海外倉、國際物流采購中心等海外物流配套基礎設施。支持傳統外貿企業開展跨境電子商務業務，培育跨境電子商務B2B經營主體。支持中小微跨境電子商務經營主體、郵政小包經營主體在綜試區公共服務平臺備案，培育跨境電子商務B2C經營主體。支持省級跨境電子商務示范園區引進各類跨境電子商務經營主體和第三方平臺，為小微賣家提供孵化培訓等服務。強化移動支付能力建設，為跨境電商提供集一站式開戶、收單、分賬、保管和跨境支付于一體的系統解決方案。

積極發展“智慧街區”和“智慧商圈”。依托太原、臨汾、長治、大同等中心城市，加快培育一批輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心。規劃建設一批城鄉融合新型消費網絡節點，積極發展“智慧街區”“智慧商圈”。鼓勵有條件的街區加快數字化改造，提供全方位數字生活新服務。促進物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興技術在零售領域的轉化與應用，加快推動大型商超、百貨商場、購物中心、便利店、農貿市場等城鄉商業網點向移動支付、智能營銷、數字化管理全方位發展，加快智能購物車在行業內的落地速度，打造沉浸式購物體驗。

加快推動傳統餐飲向現代餐飲轉變。加快推動互聯網、大數據、人工智能和傳統餐飲業深度融合，促進餐飲行業持續在業態、產品、服務上創新。鼓勵全省餐飲行業發展智能炒菜機、機器人送餐、全自助無人服務餐廳等智能化經營方式，開設機器人餐廳，為消費者提供多元化、富有科技感的就餐體驗，全力開拓智慧餐飲市場。大力推行窗口售賣、外賣、網上訂餐等無接觸服務，推行分餐制，擴大餐飲消費。鼓勵餐飲企業運用互聯網、大數據、云計算等技術提高管理水平，積極開發網上營銷、在線訂餐、電子支付、美食鑒賞、顧客點評等服務功能，大力發展外賣和外送服務模式，實現餐飲服務的線上線下融合發展。

五、強化智慧城市應用，實現高水平治理

聚焦數字政府、智慧交通、智慧安防、智慧建筑、智慧社區、智慧城管等主要應用領域，在基礎設施建設、數據開放共享、應用場景拓展等方面加大力度、加快進度，著力打造一批先行區、示范區，形成一批可復制可推廣的新業態、新模式。

（一）數字政府

加快推進政務服務智能化。打造全省政務服務一體化綜合平臺，完善數字政府管理運行、基礎支撐、數據資源、應用支撐、安全保障、標準規范體系。加快推進“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”等數字政府重點項目建設，推廣5G技術應用，推進“領導駕駛艙”深度融合，拓展“三晉通”App服務范圍，優化再造“一網通辦”服務流程。以信息化推進政府辦公自動化，推進“互聯網＋政務服務”提檔升級，全面推行“13710”信息督辦制度和“點辦理、批處理”工作方法，推進智慧政務服務模式從“事項供給”向“場景服務”轉變，推動“秒報秒批”“零跑腿”漸成常態。推廣進出口商品智慧申報導航服務，使用大數據和人工智能等新技術手段，建立企業納稅智能申報導航數據庫集群，在“單一窗口”申報端為企業提供全面及時準確的智能導航服務。

積極推進政務數據產業化。深入推進政務數據資源的開發利用，盤活政府數據要素資源的活力。規范數據標準體系和數據源頭管理，實現同一標準采集數據、同一源頭提供數據、同一系統共享數據。制定數據資源管理制度，建立各級政府和部門間的數據交換共享機制，構建標準化的政府公共信息資源目錄體系和服務系統，實現數據的準確定位、實時交換、深度共享。明確政府、第三方數據交易機構、數據源機構等主體在數據要素市場化中的資質與權責，建立健全統一開放、競爭有序的數據要素交易市場，完善數據流動交換共享規則，探索開展數據審計、數據保險等新型業務。制定數據交易負面清單，對數據交易市場的價格進行調整和優化，保障數據流通的合規性和安全性，防止數據壟斷與濫用。

（二）智慧交通

加快推動智能技術在交通領域示范應用。充分運用云計算、大數據和北斗導航等信息技術手段，加強資源整合，依托中鼎物流云平臺，建設綜合交通物流大數據中心，為交通物流服務提供精準、可靠的數據支持，為交通物流決策提供基礎支撐。積極推進智能化可變車道示范工程，開展試點研究工作。加快陽泉ETC智慧停車試點城市建設，圍繞“ETC＋車生活服務”、靜態交通治理拓展智慧應用場景。加快智能公路、新能源汽車充電樁等智能交通基礎設施建設，加快建設太原－晉中－陽泉、大同－朔州物流園區，推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合。緊抓新基建和建設交通強國機遇，依托交通強國建設試點，抓好集大原高鐵、雄忻高鐵、太原武宿國際機場改擴建等重大交通基礎設施建設，深入推進智慧交通建設，積極培育新型綜合交通產業，提升交通治理數字化、智慧化水平。

推進數據資源賦能交通發展。實施“互聯網＋”便捷交通工程、交通物流信息互通工程和交通物流大數據工程。推進5G、衛星通信等信息網絡技術在交通運輸各領域中應用。重點推進綜合交通物流信息服務、路網監控、治超監控、網約車監管、執法監督、道路危險貨物運輸監管、水路交通運行監測、物流信息服務、公共交通服務、信用信息等信息系統建設。建立統一的綜合交通運輸公共信息資源開放平臺，匯聚全覆蓋、高質量的綜合交通運輸政務大數據。進一步推進交通“一卡通”互聯互通，“十四五”末實現地級市和縣級市全覆蓋。利用區塊鏈技術加強交通運輸數據的公開性和透明性，形成完整流暢的信息流。

（三）智能安防

促進安防行業大數據應用轉型。將以GPU、物聯網、大數據、云計算、AI等技術為代表的IT前沿技術引入安防監控領域，利用RFID、紅外感應等傳感技術監測各種人為或環境指數，實現對事件的快速控制，推動安全監控系統架構向智能監控方向演進。以視頻智能大數據為核心，加快推動網絡數據、公安數據、政務數據和視頻智能大數據等多源數據的感知和整合，支持企業利用新一代信息技術充分挖掘數據價值，釋放數據能量，形成立體、實時的安防體系。

大力發展“AI＋安防”。利用人工智能技術進一步深入推動現有安防產品的升級，包括智能芯片、智能攝像頭、智能IPC、智能NVR等產品，利用智能安防設備與報警器、監控等安防產品相互配合。推動全省公共區域、重點單位、重要部位智能化感知前端全覆蓋，織密智能化視頻感知網絡。以視頻智能大數據為核心，實現社會各類視頻資源、政府各部門視頻及感知數據、政務數據等多源數據的感知和融合，形成全面感知、廣泛互聯的立體化、信息化、動態化防控感知體系。

（四）智慧建筑

加快智能建筑、建筑信息模型（BIM）技術等新技術由點到面全面推進，促進我省建筑行業向智慧化、物聯化和云化轉型。以山西BIM聯盟為平臺，試點推進BIM技術在建設、勘察、設計、施工、運營維護等建筑全生命周期的集成應用，探索可視化設計與交付。探索建立BIM、城市信息模型（CIM）平臺，實現工程建設數據有效共享和智能化應用。積極推廣智慧工地，加快應用“BIM＋智慧工地平臺”，對工地用工、安全生產、現場作業、環境保護等情況進行動態監管。推動綠色建筑技術在能源綜合利用、雨水回收利用、可調節遮陽等領域的深度應用，降低運行能耗，提高能源利用效率。依托山西省裝配式建筑產業信息服務平臺，加快發展完善相關咨詢服務、工程設計、產品研發、構件標準圖庫及BIM技術應用，實現項目全生命周期一體化管理，為裝配式建筑產業鏈主體提供智能服務。加大建筑機器人研發力度，探索具備人機協調、自主學習等功能的建筑機器人批量應用，在工廠生產、現場施工等關鍵環節實現人工替代，進行安全、高效、精確的生產和施工作業。

（五）智慧社區

探索智能硬件與社區服務結合新模式。以建立新型社區治理和服務體系為目標，加快部署智慧社區新型基礎設施，促進新一代信息技術在社區建設各領域深度應用。以智慧社區和智能硬件為入口，建立“萬物互聯＋服務運營”的物聯網商業盈利新模式，開發線上和線下、無形和有形、虛擬和現實相結合的智慧社區產品和服務新業態。統一信息系統建設、接口、數據等相關標準，按需推進社區信息化綜合管理服務平臺建設。有序推進物聯網等智能終端設備覆蓋社區主要應用場景，包括人臉識別、聲紋認證智能門禁、防火防盜傳感器及各類業務App實人認證服務等，推廣“一碼通”社區應用。整合打通社區各類數據資源，實現與公安機關的聯網互通，推進智慧安防小區建設。

大力發展智慧物業。鼓勵物業公司發展社區安全、社區居住、社區購物、社區教育、社區養老、社區物流、社區醫療、便利店等服務功能。運用互聯網、大數據和人工智能等技術，建設智慧物業管理服務平臺，對接城市信息模型（CIM）和城市綜合管理服務平臺，建立物業服務企業、社區、街道、派出所等城市人口動態管理數據共享聯動機制，促進物業管理、政務服務、公共服務和生活服務融合發展，構建社區生活服務新生態。

（六）智慧城管

加快建設省、市兩級城市綜合管理服務平臺，實現縣級數字化城市管理平臺全面覆蓋，逐步實現國家、省、市三級平臺互聯互通、數據同步、業務協同。推動平臺功能整合、拓展應用場景、規范數據標準，加快城市管理智能化、智慧化步伐，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”，促進城市運行“一網統管”。積極探索自動派遣、移動辦理、視頻抓拍、重點監管、數據挖掘與綜合分析等功能，加強對城市管理工作的統籌協調、指導監督和綜合評價，構建適應高質量發展要求的城市綜合管理服務工作體系，提高城市精細化管理服務水平，為推動城市治理能力現代化夯實基礎。

六、完善新業態發展支撐體系

（一）推進新型基礎設施建設

按照“政府推動、市場主導、企業主體”原則，統籌規劃布局和加快推動5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、區塊鏈等新型基礎設施建設，擴大高速率、大容量、低延時網絡覆蓋范圍，鼓勵制造企業通過內網改造升級實現人、機、物互聯。力爭到2025年底前累計建成5G基站超過12萬個，實現全省設區市和縣級城市全覆蓋，其余城鎮重點區域、典型應用場景精準覆蓋，構建服務太原城市群、晉北城市群、晉南城市群、晉東南城市群，輻射全省產業轉型升級的工業互聯網賦能體系。支持和推動各地市大數據中心從存儲型到計算型升級，強化以“筑基”為核心的大數據平臺建設，逐步將大數據平臺支撐能力向下延伸，構建中心城市大腦應用體系。推進區塊鏈服務平臺和數據交易設施建設。加快建設可信安全基礎設施，建立可信安全防護基礎技術產品體系，形成覆蓋終端、用戶、網絡、云、數據、應用的安全服務能力。

（二）探索生產要素供給新方式

探索開展數據供給服務改革試點。圍繞山西高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源、金融、物流、醫藥和大健康、煤化工、通航產業、文化旅游、農產品精深加工、煤炭電力、鋼鐵等重點產業，開設產業鏈統計數據共享試點。利用區塊鏈技術，升級改造省數據共享交換平臺，推動政務數據全流程可信采集、共享、交換、追溯。到2025年，實現全省各級各部門100％接入政務數據共享交換平臺，政務信息資源采集率達到100％。健全政企數據協調管理機制，進一步做好政府涉企數據管理工作，加快推進政務數據和經濟數據、社會數據資源歸集整合、開放共享，規范數據標準體系和源頭管理，建立健全統一開放、競爭有序的數據要素交易市場。完善數據對外提供和發布機制，加快突破企業數據合法發布短板。

推動形成高質量生產服務要素供給新體系。強化國有企事業單位生產設備、實驗儀器、科技文獻、專利技術和高技術人才等生產資料領域的“放管服效”改革，建立向社會開放共享合作新機制。依托大數據、工業互聯網、云計算等技術，將閑置機械設備、車間廠房、檢測儀器、開發工具、技術文獻等生產資料數字化。按市場化原則、商業化方式，鼓勵各類所有制企業、行政事業單位等法人主體推進生產資料低成本線上信息共享和使用權共享，提高資源利用效率。鼓勵企業開放平臺資源，共享實驗驗證環境、仿真模擬等技術平臺，充分挖掘閑置存量資源的應用潛力。鼓勵公有云資源共享，引導企業將生產流程等向云上遷移，提高云資源利用率。鼓勵企業探索共享制造的商業模式和適用場景，促進生產設備、農用機械、建筑施工機械等生產工具共享。

強化新業態用地保障。以“先存量、后增量”的原則，優先安排產業轉型和新業態培育用地。對新產業發展快、用地集約且需求大的地區，適度增加年度新增建設用地指標；新產業項目用地符合劃撥用地目錄的允許劃撥供應。符合國土空間規劃前提下，支持和引導工業、科研、商業等功能混合用地，在供地時可明確不同用途的功能區或比例。對實施城鄉規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地，優先用于發展智慧文旅、智能制造、智慧物流、智慧農業和新型商貿、科技服務等新業態。對列入省級重點建設計劃的新業態項目，經市縣政府批準后可以分期繳納土地出讓金。在工業園內建設的智慧物流、智慧環保、研發設計等生產性服務業項目，可參照執行工業用地政策。

（三）搭建共享經濟服務新平臺

培育發展共享制造平臺。在產業基礎條件好、共享制造起步早的地區和行業，加快形成一批專業化共享制造平臺，推動分散制造資源的有效匯聚與廣泛共享。持續推進并利用好“騰訊云（長治）工業云基地”，鼓勵龍頭制造企業打造工業互聯網平臺，開展智能化改造、智能產品研發等創新服務工作。鼓勵工業互聯網平臺面向特定行業、特定區域整合開放各類資源，發展共享制造服務。鼓勵有條件的平臺企業探索建設跨區域、綜合性共享制造平臺，圍繞制造資源的在線發布、訂單匹配、生產管理、支付保障、信用評價等，發展“平臺接單、按工序分解、多工廠協同”的共享制造新模式。

推動工業互聯網和云服務平臺建設。支持工業互聯網平臺建設與推廣，為企業提供數字化轉型支撐。建設工業互聯網標識解析二級節點，依托工業互聯網平臺，將設備、生產線、工廠、供應商、產品和客戶連接融合，延伸制造業產業鏈，形成跨設備、跨系統、跨地區互聯互通的制造服務體系。大力推進制造業云服務平臺建設，鼓勵龍頭企業建設私有云、行業云或區域公共云服務平臺。支持企業開展工業大數據平臺建設，探索大數據應用和服務模式。以工業大數據、工業電子商務和系統解決方案等為重點，開展中小企業工業云服務應用試點示范。

探索建設共享平臺和共享工廠。支持一批創業孵化、技術研發、中試試驗、轉移轉化、檢驗檢測等公共共享支撐服務平臺建設，為企業提供“技術—中試—產品”全生命周期服務。完善線上綜合服務，創新服務平臺。依托山西綜改示范區搭建大數據平臺和大數據實驗室，實現跨區域、跨行業、跨部門信息的交換和共享，為監管部門和市場服務主體提供信用評分評級、風險監管及預警、融資擔保、海運拼箱等數據分析應用服務。鼓勵各類企業圍繞產業集群的共性制造環節，建設共享工廠，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，依托線上平臺打造分時、計件、按價值計價等靈活服務模式，滿足產業集群的共性制造需求。

拓展共享經濟發展新空間。依托互聯網平臺完善創業創新服務體系，擴大優質服務供給，支持以共享經濟為主的信息咨詢企業，面向平臺企業和個體經營者提供秒批辦照、身份核驗、業務分包、收入結算、智能報稅等服務。建立健全“互聯網＋服務”、電子商務公共服務平臺，整合餐飲、外賣、住宿、家政、超市等生活服務資源，推進在線對接、線上線下深度融合，滿足群眾多層次多樣化需求。鼓勵互聯網龍頭企業整合線下資源，發展定制承運、網約出租車、共享單車等新模式，提供多樣化出行服務。支持建立“共享用工”服務平臺，助力欠發達地區勞動者更快進入共享經濟，探索開展外賣小哥、保潔阿姨等跨平臺、多雇主間靈活就業模式。

（四）全力打造一流創新生態

加快產業創新平臺建設。依托山西綜改示范區、國家高新區、經開區等，加快建設一批省部共建重點實驗室、省級重點實驗室和工程（技術）研究中心、企業技術中心、制造業技術創新中心、產業技術研究院、臨床醫學研究中心等創新平臺，打造新業態創新平臺支撐體系，強化關鍵核心技術攻關。推進“1331工程”提質增效，加強“雙一流”建設，深化與高水平大學、一流科研機構、知名企業合作。圍繞“六新”產業急需的共性技術研發、產品質量檢測等服務，支持建設一批公共技術服務平臺，為集群內企業提供便捷、低價、高效、多元的技術研發、成果轉化、質量管理、創業孵化等公共服務。

推動新業態政產學研用協同創新。加強政府、企業、高校、科研院所、用戶等深度合作，建立以產業技術創新需求為導向的協同創新研發體系。探索設立一批新型研發機構，支持省內科技型骨干企業、高校院所和科研機構聯合國內外知名高校院所和科技型企業，開展更加靈活的研發合作。探索建設新業態發展研究院，開展新業態關鍵技術、解決方案等創新研究。引導建立一批省級產業技術創新戰略聯盟，匯聚政產學研用等多方資源，共同推進新業態相關理論研究、技術研發和應用推廣，形成開放合作、協同發展的生態體系。推進新業態重大關鍵核心技術“揭榜制”改革，鼓勵采用項目經理人管理制度和“里程碑”考核機制，重點解決新業態前沿技術工程化和關鍵零部件研制等瓶頸問題。

（五）構建多層次人才保障體系

建立和完善新業態行業人才培養體系，引導普通高校、職業院校、科研院所與企業創新合作模式，共建實訓基地，聯合開展菜單式、訂單式和項目制等互動式人才培養。依托重點企業、行業協會、產業聯盟，開展新業態發展急需緊缺人才培養培訓，鼓勵社會化培訓機構面向重點行業關鍵崗位開展職業培訓。深入推進“人人持證、技能社會”建設，造就一批知識型、技能型、創新型新業態大軍。為符合條件的新業態企業人才落戶開辟綠色通道。對于通過網絡平臺開展經營活動的經營者，探索使用網絡經營場所登記個體工商戶。打破戶籍、身份、檔案、所有制等限制，建立非公有制經濟組織、社會組織人員和自由職業專業技術人才職稱申報便捷通道。

（六）推動標準化和品牌體系建設

加快新業態行業標準化建設。拓展山西省國家標準化綜合改革試點成果，大膽先行先試，持續深化標準化改革發展，統籌抓好體制機制創新、標準化戰略研究、新型標準體系建設、標準化人才隊伍建設等工作。聚焦新業態重點領域，瞄準搶占“十四大標志性引領產業集群”標準話語權，重點圍繞人工智能、數字標注、互聯網技術等方面，按照“急用先行、成熟先上、重點突破”原則，鼓勵和支持各行業、各部門在新業態重點領域開展標準研制。

培育并建立新業態品牌體系。引導新業態企業開展品牌培育試點，樹立一批質量品牌標桿。完善政府質量獎勵制度，支持建立山西新業態品牌體系。開展“山西新品牌”專題研究并舉辦相關研討會，總結推廣“山西新品牌”典型案例，利用廣播電視、平面媒體、互聯網等開展宣傳，加強品牌塑造。

七、強化保障措施

圍繞新業態重點行業領域，完善政策體系，營造公平開放發展環境，加快推進發展戰略轉型、生產方式轉型、組織模式轉型和消費結構轉型，增強轉型能力供給，打造山西經濟新增長點。

（一）完善新業態發展政策法規體系

順應新業態發展規律，研究制定分行業分領域的管理辦法，有序做好與其他相關政策法規的銜接。及時調整不適應新業態發展的政策規定。研究制定快遞員、外賣騎手、網約車司機等新業態新經濟靈活就業、新就業形態人員參加社會保險政策和職業傷害保險制度。建立新業態成長型企業名錄和企業數據庫，實施新業態成長計劃，在政策、資金、技術、信息等方面給予扶持。支持開展集群注冊登記管理，探索實行“一照多址”，降低科技企業、新興產業和中小微企業創業成本。通過政府補貼和購買服務等方式，引導互聯網平臺企業降低個體經營者使用互聯網平臺交易服務費，進一步降低個體經營者線上創業就業成本。

（二）建立新業態運行監測系統

制定山西省新業態監測運行指標體系并開展監測，按季度發布山西省新業態發展動態報告。依托第三方咨詢機構實時跟蹤分析全省及各地市新業態發展趨勢、行業類型、運行效率、培育模式和面臨問題等，做好經營主體的調查摸底及建立數據臺賬工作，據此開展精準調度和宏觀調控，研究制定更加精準化的政策舉措。

（三）積極營造公平開放發展環境

按照國家新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。進一步精簡行政審批流程，更大力度清理備案事項、證明事項，規范中介服務，探索試點“備查制”改革，全面清理不合理管制措施和各種隱性壁壘，支持共享經濟、平臺經濟、體驗經濟等新業態規范健康發展。取消對新業態企業在土地使用、資質準入、經營場所、政府補貼等方面各種不合理前置條件，加快清理生態環境、衛生健康、安保、市場監管、消防等領域不合理經營條件限制，破解“準入不準營”難題。

（四）推進重點領域體制機制改革

積極爭取創建中國（山西）自由貿易試驗區，聚焦投資、貿易、金融、事中事后監管領域開展制度探索，以開放倒逼體制機制創新，推動政府職能轉變，構建起符合國際慣例、與產業發展相適應的開放型經濟新體制。深入推進科技、教育、文化、體育、養老、醫療等重點領域縣級事業單位重塑性改革。持續推進國有企業混合所有制改革，試點社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理，創新管理模式和運營機制。支持山西綜改示范區在發展流量型經濟上先行先試，以新業態催生新動能。

（五）加強新業態協同監管和風險防控

運用互聯網、大數據、人工智能等創新監管方式，歸集各部門監管數據，健全大數據協同監管體系。推行信用分級分類監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。健全新業態重大風險防控機制和風險評估機制，加強對涉及關鍵技術、平臺安全、數據安全和個人隱私安全的行業綜合監管，加強平臺各市場主體權益保護，督促平臺企業承擔商品質量、食品安全保障等責任。實施包容審慎監管，及時修訂完善監管政策制度，為新業態發展留足空間?？偨Y宣傳新業態培育的好做法、好經驗，充分調動社會各界推動新業態健康發展的積極性。

各地各部門要建立完善新業態發展統籌協調機制，以規劃提出的目標任務為指導，明確責任分工和時限要求，密切協作，形成合力，推進規劃任務有效落地。加強對落實情況監督檢查、跟蹤分析和通報，對出現的新情況、新問題，及時研究解決。

山西省人民政府辦公廳????????????　2021年5月6日印發

附件：

山西省人民政府關于印發山西省“十四五”新業態規劃的通知.pdf