山西省人民政府

關于印發山西省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃的通知

晉政發〔2021〕30號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現將《山西省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》印發給你們，請認真組織實施。

山西省人民政府???

2021年8月20日???

（此件公開發布）

山西省“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃

目錄

一、形勢分析??　4

（一）取得的新進展??　4

（二）面臨的新挑戰??　5

（三）發展的新機遇??　6

二、總體要求??　7

（一）指導思想??　7

（二）基本原則??　8

（三）主要目標??　9

三、重點任務??　11

（一）深化應急管理體制機制改革??　11

（二）加強應急管理法治體系建設??　14

（三）加強本質安全能力建設??　16

（四）加強災害事故預防體系建設??　18

（五）加強應急救援力量體系建設??　21

（六）加強應急綜合保障體系建設??　23

（七）加強應急科技創新能力建設??　27

（八）加強共建共治共享體系建設??　30

四、重點工程??　32

（一）提升自然災害防治能力??　32

（二）提升本質安全能力??　35

（三）提升災害事故救援能力??　36

（四）提升綜合支撐能力??　38

五、規劃實施及評價??　40

（一）加強組織領導??　40

（二）加強經費保障??　41

（三）強化規劃宣傳??　41

（四）強化監督評估??　41

“十四五”時期是我省全方位推進高質量發展、加快在轉型發展上率先蹚出一條新路的關鍵時期。為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于應急管理工作的一系列重大決策部署，依據《“十四五”國家應急體系規劃》《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等，編制本規劃。規劃涵蓋應急管理、防災減災救災和安全生產工作，重點闡明應急管理體系和本質安全能力建設的戰略部署，引導資源配置，布局重大項目。規劃期為2021－2025年。

一、形勢分析

（一）取得的新進展

應急管理體系不斷健全。2018年機構改革以來，整合應急管理資源，建立山西省應急救援指揮體系，成立省應急救援總指揮部和17個專項指揮部，著力推動應急管理體系、應急管理機制和應急管理能力建設，建立災害事故聯合會商研判機制，探索形成扁平化組織指揮體系和防范救援救災一體化運作體系，基本實現對風險防控、監測預警、應急救援、災后救助和恢復重建的全面管理。

應急救援能力顯著提升。建立了以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業救援隊伍為協同、軍隊和武警部隊為突擊、社會力量為輔助的應急救援力量體系，基本建成省市縣三級救災物資儲備體系，完善了全省統一的報災系統，災害事故應急救援救災能力大幅提高，成功應對鄉寧“3·15”山體滑坡、沁源“3·29”森林火災、襄汾“8·29”飯店坍塌等災害事故。

安全生產水平穩步提高。全面推進安全生產領域改革發展，完善安全生產責任體系，嚴格監管執法，扎實開展安全生產專項整治，夯實安全生產基層基礎，深入開展“零事故”單位創建，以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，基本形成了責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的治理體系，各類事故總起數和死亡人數逐年保持“雙下降”態勢。2020年與2015年相比，反映安全生產總體水平的億元地區生產總值生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降71.3％、70.9％，安全生產形勢持續穩定好轉。

防災減災救災能力明顯增強。各級防災減災救災主體責任進一步落實，監測預警機制不斷完善，群測群防隊伍建設進一步健全。自然災害監測預警系統更加完備，多災種和災害鏈綜合監測、早期識別能力全面提升。以“防災減災日”等為契機，開展豐富多彩的科普宣教活動，社會公眾自救互救能力不斷增強；創建“全國綜合減災示范社區”“山西省綜合減災示范社區”，自然災害應急處置能力顯著增強。2020年，因災直接經濟損失占地區生產總值比例為0.69％，較2015年下降13.75％。

（二）面臨的新挑戰

“十四五”時期，我省災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重的基本省情沒有改變，各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發的客觀形勢依然存在，應急管理、防災減災救災、安全生產仍面臨嚴峻挑戰。

一是我省極端天氣呈明顯增加趨勢，高溫、低溫冷凍、雨雪、洪澇和干旱風險進一步加??；地處黃土高原東翼，地質構造、地形地貌復雜，發生山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的風險仍然很大；位于山西地震帶，存在破壞性地震的地質構造，防震減災任務繁重；森林覆蓋面積逐年增加，易燃純針葉林相對集中，森林防火難度大。二是我省高危行業企業數量多，整體安全生產條件差、管理水平低，安全風險隱患集中，安全生產基礎仍然薄弱，仍處于爬坡過坎期和瓶頸制約期；經濟高速增長、新產業新業態不斷涌現，也給安全生產帶來新的風險。三是城鎮化的快速持續推進導致各類承災體暴露度增加，不可知、不可控的風險大量出現。四是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，各種巨災、大災的突發性、不確定性和嚴重危害性易造成災害事故連鎖效應、非線性疊加效應，防范化解重大自然災害和安全生產風險、確保人民群眾生命財產安全和維護經濟社會高質量發展的壓力進一步加大。五是應急管理體制機制還不夠完善，“統與分”“防與救”的職責分工仍不完全清晰，風險隱患早期感知、早期預警、早期發布能力還不足，應急救援專業處置水平不高，應急綜合保障體系不健全，公眾風險防范意識薄弱等問題依然突出，距離有效應對重特大災害事故的要求還有較大差距。

（三）發展的新機遇

“十四五”時期是我省全方位推進高質量發展的關鍵期，應急管理事業進入新的發展階段，面臨新的機遇。

一是黨中央的堅強領導為應急管理事業發展提供了不竭動力。習近平總書記關于應急管理、防災減災救災、安全生產重要論述和視察山西重要講話重要指示，為我省新時期應急管理工作指明了前進方向、提供了行動指南和根本遵循。二是省委、省政府高度重視，把應急管理和安全生產工作擺在前所未有的高度，治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，為全省應急管理事業發展提供了堅強的組織和制度保障。三是全省高質量發展的變革性、牽引性、標志性戰略舉措為推動應急管理事業發展提供了有力契機。四是科技發展日新月異，衛星遙感、物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G等高科技手段深度集成應用，新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態大量涌現，將大幅提升監測預警、風險防控、應急處置和本質安全水平，為應急管理跨越發展提供了強大支撐。五是長期以來積累的寶貴經驗及行之有效的做法，為做好“十四五”期間應急管理體系和本質安全能力建設工作奠定了堅實基礎。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于應急管理、防災減災救災、安全生產重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，以推進應急管理體系和本質安全能力建設為主線，完善體制機制，壓實風險防控責任，狠抓制度措施落實，防范化解重大安全風險，建設更高水平平安山西，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為全省全方位推進高質量發展創造安全穩定環境。

（二）基本原則

堅持黨的領導。堅持黨對應急管理工作的絕對領導，發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，為應急管理體系和本質安全能力建設凝聚力量、提供保障。

堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把保護人民群眾生命安全擺在首位，不斷提高應急管理能力，促進人與自然、人與生產和諧發展。

堅持預防為主。樹立底線思維和系統觀念，健全風險防范化解機制，注重關口前移，強化源頭管控，嚴格災害事故風險評估、隱患排查、監測預警，綜合運用人防、物防、技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

堅持依法管理。運用法治思維和法治方式，完善安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理領域法規標準體系，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快應急管理工作的法治化、規范化、制度化步伐。

堅持精準治理?？茖W認識和系統把握災害事故致災規律，有針對性地做好各項應急準備，寧可備而不用，不可用時無備，做到預警發布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監管執法精準。

堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，加強和創新社會治理，強化群測群防群治，大力弘揚應急和安全文化，加大宣傳培訓和科普力度，不斷提高社會安全意識，積極構建人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的共建共治共享格局。

（三）主要目標

總體目標：到2025年，應急管理體系和應急能力現代化、安全生產治理體系和治理能力現代化取得重大進展，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，自然災害防御水平明顯提升，本質安全能力全面提高，發展安全保障更加有力，安全生產、防災減災救災形勢趨穩向好，各類事故總量持續下降，全社會防范應對災害事故的能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現現代化相適應的應急體系，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產形勢根本好轉，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，共商共建共治共享的應急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

分項目標：

——應急管理體制機制更加完善。領導體制、指揮體制、協同機制、職能配置、機構設置更趨合理，立改廢釋并舉的立法建標機制全面建立，應急管理隊伍建設、作風建設、能力建設取得積極進展，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升?？h級以上應急管理部門裝備達標率達到80％。

——災害事故防控能力全面提升。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災種和災害鏈綜合監測、風險早期感知識別和預報預警能力顯著增強，城鄉基礎設施防災能力、重點行業領域安全生產水平大幅提升，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。災害事故信息上報及時準確，災害事故信息發布公眾覆蓋率達到90％。

——災害應對準備能力顯著增強。綜合救援、專業救援、航空救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急預案、應急通信、應急裝備、應急物資、緊急運輸等方面保障能力全面加強。專職消防人員占全省總人口的比例達到0.4‰。災害事故發生后受災人員10小時內得到有效救助。

——應急要素資源配置更加優化?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產業資源配置更加優化，應急管理基礎理論研究、關鍵技術研究取得重大突破，規模合理、素質優良的創新型人才隊伍初步形成，應急管理科技和信息化水平明顯提高?？h級以上應急管理部門專業人才占比超過60％。

三、重點任務

（一）深化應急管理體制機制改革

1．完善領導指揮體制

建立縣級以上黨委、政府領導下的應急指揮部，統一指揮各類應急救援隊伍，統籌災害事故救援全過程管理。健全省市縣分級響應機制，明確各級各類災害事故響應程序，進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、地質災害、抗震救災等指揮機制。建立省市縣分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮體制，建立與經濟社會發展相適應的應急救援力量同步增長機制。

2．完善監管監察體制

深化應急管理綜合行政執法改革，整合監管執法職責，組建綜合行政執法隊伍，推動執法力量向基層和一線傾斜。制定防震減災、防汛抗旱、森林草原防滅火等領域的執法權責配置清單。制定山西省安全監管執法隊伍建設意見，加強執法隊伍建設，落實執法保障，構建權責一致、權威高效的執法體制，提升防范化解重大風險和遏制重特大事故的執法能力。加強礦山安全監管機構建設，優化各級機構設置，充實專業力量。完善危險化學品安全監管機制，消除監管盲區漏洞。強化對電梯、大型游樂設施等特種設備的安全監察。

3．優化應急協同機制

強化部門協同。充分發揮相關議事協調機構的統籌推動作用，明確各部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩定等方面的工作職責，健全重大安全風險防范化解協同機制、災害事故處置應對協助機制。發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，加強會商研判，銜接好“防”“救”責任鏈條，形成整體合力。

強化區域協同。健全自然災害地區協調聯動機制，統一應急管理工作流程和業務標準，聯合開展區域風險隱患普查，建立健全聯合指揮、應急調度、災情速報、資源共享機制。定期組織開展區域綜合應急演練，強化互助調配銜接，實現區域重大風險聯防聯控。建立與周邊省份跨區域、跨流域應急救援聯動機制。

強化軍地協同。健全應急救援軍地協同機制，建立軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度，明確需求對接、隊伍使用的程序方法。積極推進軍地應急力量訓練條件開放共享，將應急救援納入日常培訓演訓范圍。強化軍地聯動指揮、災情動態通報和救援力量需求對接，開展常態化聯演聯訓。建立軍地聯合應急保障機制，推動軍地應急資源共享共用。加快軍工技術成果向應急領域轉移轉化，發展高端應急產品和裝備。

4．壓實應急管理和安全生產責任

強化地方屬地責任。建立完善黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責的應急管理責任制，將應急管理體系和能力建設納入市、縣黨政領導干部政績考核內容。推動各級黨委和政府認真貫徹落實黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則、“三管三必須”實施細則、山西省消防安全責任制實施辦法和煤礦安全生產特別規定，制定安全生產“職責清單”“工作清單”。健全市、縣政府預防與應急準備、災害事故風險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災等工作責任制，推動市、縣應急體系和能力建設。健全安全生產和消防工作巡查考核制度，完善政府年度安全生產和消防工作考核機制，巡查、考核結果作為政府考核評價的重要依據。

落實企業主體責任。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理機制。以建立現代化企業法人治理體系為基礎，強化企業法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人責任，推行企業全員安全生產責任制。健全企業風險分級管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監管職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。推動重點行業領域規模以上企業組建安全生產管理和技術團隊，提高企業履行主體責任的專業能力。督促企業加大安全投入，按規定提取使用安全生產費用，重點用于安全風險防控和隱患排查治理，推進重點行業領域企業機械化、信息化、智能化建設。建立和落實安全生產標準化升降級制度和聯合激勵制度，加強動態管理，提升安全生產管理水平。加強企業安全管理制度建設，完善和落實企業安全生產誠信承諾公示、舉報獎勵等制度。

嚴格責任追究。健全災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善重大災害評估和事故調查機制，強化災害事故發生演變的原因分析和經驗教訓總結，推動調查重點延伸到政策制定、制度管理、標準技術等方面。加大對災害事故調查評估報告提出的防范和整改措施落實情況的評估力度，嚴格落實“四不放過”原則。加強對涉險事故和有人員受傷事故的調查分析，嚴防小風險釀成大事故。將導致重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險行為列入刑事追訴范圍，加大對安全生產犯罪的預防懲治力度。建立健全生產安全事故整改措施落實情況“回頭看”制度。綜合運用巡查、督查等手段，強化對安全生產責任落實情況的監督考核。

（二）加強應急管理法治體系建設

5．加快配套地方性法規和政府規章制定修訂工作

修訂《山西省安全生產條例》《山西省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》等地方性法規，制定山西省生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定，修訂《山西省專職消防隊伍建設管理辦法》《山西省實施〈森林防火條例〉辦法》等政府規章，構建完善符合我省實際的應急管理、安全生產法規規章框架體系。健全應急管理領域各類規章、規范性文件制定修訂管理和監督機制，定期開展集中清理和專項審查，積極邀請專家學者、法律顧問等參與制定修訂工作，暢通公眾參與渠道。

6．健全普法宣傳機制

以深入學習宣傳貫徹習近平法治思想為主要內容，落實全省法治宣傳教育第八個五年規劃（2021－2025年），扎實開展應急管理領域普法宣傳，引導全社會尊法守法、依法辦事。

建立部門普法責任清單，落實“誰執法、誰普法”的普法責任制，建立常態化普法機制，開展豐富多樣的普法活動，加大典型案例的普法宣傳。

7．嚴格監管執法

編制統一執法目錄，實行執法檢查重點事項清單制度，建立完善行政處罰、行政強制權責清單。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。綜合運用互聯網、云計算、大數據等現代信息技術，提升監管執法數字化、精細化、智慧化水平。依法依規嚴格執行嚴重違法失信行為懲戒制度，提高執法震懾力。健全安全生產行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。落實實施行政執法與刑事司法銜接制度，嚴格執行移送標準和程序。健全安全生產執法責任制和責任追究機制。

8．完善執法監督機制

建立健全執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，定期開展執法監督檢查、民主評議、執法案卷評查，建立健全執法容錯糾錯機制和考核獎懲機制。完善執法信息公開制度，建立依法應急決策制度，規范啟動條件、實施方式、盡職免責等內容。健全并嚴格實施應急管理、安全生產重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。深化應急管理領域“放管服”改革，加強事中事后監管。

9．推進應急標準建設

根據我省經濟社會發展實際需要，建立健全應急管理、安全生產標準體系。系統梳理應急管理、安全生產現有地方標準，有效解決標準缺失、老舊及交叉矛盾等問題。加強地方標準制定，推動建立法律法規與標準聯動機制，制定、修訂支撐法律法規有效實施的地方標準。鼓勵社會團體制定應急產品及服務類團體標準。鼓勵企業制定高于國家、行業、地方標準的安全生產企業標準。鼓勵有條件的企業、社會團體和教育、科研機構在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態等領域率先制定安全生產技術標準。推動企業標準化與企業安全生產治理體系深度融合，提升企業本質安全水平。

（三）加強本質安全能力建設

10．嚴格安全準入

嚴格安全生產市場準入，把安全生產貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產、經營等各環節。建立更加嚴格規范的安全準入體系，推動建立高危行業領域建設項目安全聯合審批制度，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。嚴格建設項目安全設施“三同時”制度，進一步提升危險作業自動化控制水平。各設區市結合實際制定修訂并嚴格落實危險化學品、礦山等“禁限控”目錄，嚴禁在人口密集區周邊新建危險物品生產和儲存等高風險項目，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置全部實現自動化控制。強化源頭治理，加強開發區（產業園區）安全準入管理，嚴格按規定組織開展安全風險評估、論證并完善和落實管控措施，禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質安全水平低的項目進區入園。加強礦用、消防等特種設備安全準入和在用設備安全性能檢測檢驗。優化客運、危險物品運輸車輛安全技術和安全裝備配置水平。

11．推進產業結構調整

完善和推動落實安全生產重點行業領域產業轉型升級的政策措施。嚴格落實國家產業結構調整指導目錄，淘汰落后工藝、技術、裝備。深化供給側結構性改革，依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業標準的產能，有效防控風險。嚴禁省外、省內已淘汰落后產能異地落戶、辦廠進園，實行重大安全風險“一票否決”。

12．加強隱患排查治理

建立完善重點行業領域風險辨識管控、隱患排查治理標準，推動企業定期開展安全風險隱患評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實風險防控措施，實現隱患自查自改自報閉環管理。建立健全重大安全風險管控聯動機制，對存在重大安全風險的場所、區域等進行重點管控，制定切實可行的防范化解措施。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦，開展整改效果評價，及時整改銷號。構建省市縣企多級聯動的風險隱患數據庫，推動企業生產信息與監管部門互聯互通，強化各類事故隱患綜合分析。

13．持續推進專項整治

深入貫徹落實《山西省安全生產專項整治三年行動計劃》（晉政辦發〔2020〕45號），鞏固專項整治三年行動成果，持續開展安全生產重點行業領域專項整治，督促企業嚴格安全管理、加大安全投入，落實風險管控措施。優先保障符合條件的危險化學品企業搬遷用地，統籌考慮企業搬遷和項目建設審批。持續推進企業安全生產標準化創建，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化，提升本質安全水平。

（四）加強災害事故預防體系建設

14．加強風險源頭預防管控

加強風險評估。以第一次全國自然災害綜合風險普查為基準，制定自然災害風險區劃。健全安全風險評估管理制度，完善安全風險評估指標體系，全面開展城市風險評估。定期開展易燃易爆場所、林區、地質災害嚴重區段等重點危險區域安全風險評估，適時向社會發布安全風險評估報告。推動重點行業領域企業建立風險管理體系，定期開展重大工程和設施安全風險評估，制定落實風險管控措施。開展全省開發區（產業園區）應急資源和能力調查，建立各園區應急資源數據庫。

科學規劃布局。健全城鄉規劃、建設、運行等全生命周期災害事故風險防控管理制度。探索建立自然災害紅線約束機制。強化自然災害風險區劃與各級各類規劃融合，綜合災害事故風險因素、風險防控能力、現有人口經濟規模和發展潛力，合理把握開發強度和建設規模，嚴格控制區域風險等級和風險容量，落實安全標準、防護設施和管控措施。完善規劃安全風險評估會商機制。將城市防災減災基礎設施用地需求納入當地土地利用年度計劃并予以優先保障，完善應急避難場所規劃布局，健全避難場所建設標準和評價體系，建立多部門協調的應急避難場所建設管理模式，嚴禁隨意更改應急避難場所和應急基礎設施的使用性質。

15．強化風險監測預警預報

提升風險監測能力。充分利用大數據、物聯網、衛星遙感、視頻識別、人工智能、模擬仿真、5G等技術，完善重點地區自然災害監測站網布局、加密監測站點。構建空天地一體化，全域覆蓋、立體多維、智能協同的災害事故監測感知網絡。以感知設備智能化、網絡化、微型化、集成化為特征，實現重點行業領域安全聯網監測，提高災害事故監測感知能力。

提升預警預報能力。推動各地區、各部門信息互聯互通，統一災害事故預警數據標準，建設綜合預警預報平臺，大幅提高災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力。研究建立安全風險綜合智能研判和分級預警模型，發展精細化氣象災害預警預報體系，優化地震長中短臨預報和震后趨勢預測業務，提高安全風險監測預警公共服務水平和應急處置的智能分析研判能力。建設基于云架構的災害事故預警信息發布系統，建立災害事故預警信息發布標準體系，完善預警信息發布機制，加快建立省市縣一體化，快速、精準、高效、共享的預警信息發布體系，拓展新媒體傳播渠道，提升發布覆蓋率、精準度和時效性，解決信息發布“最后一公里”問題。建立重大活動風險提示告知制度和重大災害性天氣停工停課停業制度，明確風險等級和安全措施要求。

16．加強自然災害綜合治理

改善城鄉防災基礎條件。開展城市重要建筑、基礎設施及社區抗震韌性評價及加固改造，提升學校、醫院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。加大城市水、電、氣、熱、路等生命線和重要管網改造力度，推動海綿城市建設。加強城市防洪排澇與調蓄設施建設，優化和拓展城市調蓄空間。逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。推進自然災害高風險地區居民搬遷避讓，有序引導災害風險等級高、基礎設施條件較差、防災減災能力較弱的鄉村人口適度向設防水平較高的地區搬遷。

提高重大設施設防水平。提升自然災害防御工程標準和重點基礎設施設防標準。完善網絡型基礎設施空間布局，增強可替代性和冗余性。加快推進自然災害多發地區多通道、多方式、多路徑建設，提升交通網絡系統韌性。積極推進智能化防控技術應用，提升極端條件下抗損毀和快速恢復能力。繼續推進重大地質災害隱患工程治理，開展已建治理工程維護加固。推進防洪控制性樞紐工程建設，加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固，加快防汛抗旱工程達標建設。

（五）加強應急救援力量體系建設

17．建強國家綜合性消防救援隊伍

踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞精神，堅持“五個不動搖”，全面提升消防救援隊伍的正規化、專業化、職業化水平。立足應急救援主力軍和國家隊的定位，優化力量布局和隊伍編成，建設具有一定規模的“全災種”救援隊伍。推進省市縣三級消防戰勤保障力量建設，配齊專業人員及物資裝備。建立我省森林消防隊伍，發展政府專職消防員和志愿消防員，建立代訓代管機制，實行聯勤聯管聯訓聯戰。加強和規范消防安全重點單位、專職消防隊及社區微型消防站建設，實現應急救援力量全覆蓋。

18．強化行業專業救援隊伍

加強省直部門、市縣政府和企業所屬各類救援力量專業化建設。依托國有大型企業組建一定規模的區域救援隊伍，強化抗洪搶險、地震和地質災害、森林草原防滅火、生產安全事故、緊急醫學救援、公用事業保障（電力、通信、供水、排水、燃氣、供熱、交通等）各類專業救援力量，不斷提升專業救援能力。充分利用已有設施設備，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。探索將重點專業應急救援隊伍納入國家綜合性消防救援隊伍體系。完善政府和企業購買應急服務機制，鼓勵開發應急保險和理賠產品，加快建立專業救援隊伍多渠道保障模式。

19．建設航空應急救援力量

引導和鼓勵通用航空企業、民營航空企業建設專業航空應急隊伍，購置專業救援航空飛行器，提高快速運輸、綜合救援、人員撤離等能力。統籌利用現有資源，完善航空應急場站布局，加快構建覆蓋災害事故易發多發地區的1小時航空應急救援網。健全固定翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結合、布局合理、功能完備的航空器體系，實現森林草原防滅火重點區域全覆蓋。完善航空應急救援空域保障機制和航空器跨區域救援協調機制。

20．發展社會應急力量

開展社會應急力量調查摸底，掌握各地區社會應急力量人員、裝備、資金、保障等基本情況，加強行業指導和監督管理，引導社會應急力量健康發展。健全屬地為主的社會應急力量調用機制，明確參與應急救援的方式、范圍和限度，完善救援補償政策及標準。推動社會應急力量能力分類分級測評，建立社會應急力量激勵機制，按國家有關規定表彰或獎勵作出重要貢獻的社會應急力量。加大應急實訓設施向社會應急力量開放共享力度，提供集中救援訓練和能力測評基礎設施保障。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。

21．提升隊伍協同應對能力

將各類應急救援隊伍納入統一指揮體系，強化隊伍統籌管理，加強隊伍間資源共享和信息互通，健全應急通信互聯互通機制，完善共訓共練、指揮協同、救援合作機制。充分利用現有應急培訓實訓資源，開展常態化協同訓練和實戰演練。完善各級綜合應急指揮平臺，構建科學高效的統一指揮體系。規范應對重特大災害事故指揮協調流程，實現各類救援力量就近調配、快速行動、科學指揮、有序救援，提升急難險重任務協同處置能力。

（六）加強應急綜合保障體系建設

22．強化應急預案準備

完善預案管理機制。修訂《山西省突發事件應急預案管理辦法》，加強應急預案的統一規劃和分級分類管理。完善應急預案定期評估修訂機制。依照事件分類與分級，明確相關各方職責和任務，強化上下級預案、同級預案和政府與企業、相鄰地區等相關預案之間的有效銜接。建設應急預案數字化管理平臺，加強預案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。

加快預案制定修訂。對全省各級各類突發事件應急預案進行全面梳理，編制和修訂完善，健全相互銜接的應急預案體系。加強預案編制修訂過程中的風險評估和應急資源調查，完善災害事故分類與分級標準，規范應急響應分級。推動各級政府組織編制重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案。

加強預案演練評估。制訂并落實年度應急演練計劃，鼓勵開展形式多樣、節約高效的應急演練。開展常態化重大災害事故應急演練，推動開展“雙盲”演練。加強跨部門跨區域重大災害事故應急預案銜接，定期開展協同應急演練。注重開展應急預案實施過程中的定期評估和災害事故應急處置后的總結評估。

23．強化應急物資裝備準備

健全管理機制。加快建立集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的應急物資裝備保障體系。建立政府和社會、實物和產能相結合的應急物資裝備儲備模式。建立跨部門保障聯動機制，健全跨區域應急物資裝備協同保障、信息共享和應急聯動機制。建立完善特需物資裝備儲備制度及重大活動舉辦地應急儲備制度。依法完善災害事故應急處置期間政府緊急采購制度，優化緊急采購流程。推進救災物資儲備管理信息化建設，實現對救災物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發等全過程的智能化管理。

加強實物儲備。根據災害事故風險分布特點，按照啟動應急響應的應急物資裝備保障需求，采取新改擴建儲備庫和代儲等方式，因地制宜，統籌推進，形成分級管理、布局合理、規模適度、種類齊全、保障有力的省市縣應急物資裝備儲備體系。加強社區、企事業單位、社會組織和家庭應急物資儲備。支持政企共建或委托企業代建應急物資裝備儲備庫。發展物資裝備協議儲備，提高協議存儲比例，建立應急物資裝備更新輪換機制，針對重要民生商品等應急物資，建立健全重點企業最低庫存制度。

提升產能保障。制定應急物資裝備產能儲備目錄清單，加強生產能力動態監控，分類掌握重要物資裝備企業供應鏈分布。選擇條件較好的企業納入產能儲備企業范圍，建立動態更新調整機制。發揮市場投入主導作用，完善鼓勵、引導重點應急物資裝備產能儲備企業擴能轉產政策，持續完善應急物資裝備產業鏈。加強對重大災害事故物資裝備需求的預研判，完善緊急物資裝備提前采購和集中生產等儲備方式。

24．強化緊急運輸保障

加強區域物資統籌調配，建立多方參與、協同配合的綜合交通緊急運輸管理協調機制。制定運輸資源調運、征用、災后補償等配套政策，完善調運經費結算方式。依托大型骨干物流企業，統籌建立涵蓋鐵路、公路、民航、郵政快遞等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量。健全社會緊急運輸力量動員機制。完善多種方式聯運組織，發揮不同運輸方式規模、速度、覆蓋優勢，構建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通緊急運輸網絡，推廣運用智能機器人、無人機等高技術配送裝備，推動應急物資儲運設備集裝單元化發展，提升應急運輸調度效率。加強交通應急搶通能力建設，進一步提高緊急運輸能力。加強緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資及人員運輸車輛優先通行機制。建設政企聯通的緊急運輸調度指揮平臺，提高供需匹配效率和救災物資運輸、配送、分發、使用調度管控水平。

25．強化救助恢復準備

健全災害救助機制。逐步建立與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助標準調整機制，完善受災人員救助標準。堅持災后救助與其他專項救助相結合，完善救災資源動員機制，推廣政府與社會資本、社會組織、企業合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。健全受災群眾過渡安置和救助機制，加強臨時住所、水、電、道路等基礎設施建設，保障受災群眾基本生活。加強對兒童、孕產婦和受災害影響造成監護缺失未成年人的救助保護，加大受災群眾心理援助。

規范災后恢復重建。健全省級統籌指導、市縣為主體、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制?？茖W開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價，完善評估標準和評估流程，科學制定災后恢復重建規劃。優先重建供水、排水、道路、橋梁、水庫等基礎設施，以及學校和醫院等公益性服務設施。完善災后恢復重建財稅、金融、土地、社會保障、產業扶持等配套政策。引導各類貸款、對口支援資金、社會捐贈資金等參與災后恢復重建，加強災后恢復重建資金管理，強化恢復重建政策實施監督評估，確保相關政策落實到位。

（七）加強應急科技創新能力建設

26．強化理論技術創新

統籌支持應急管理領域科研攻關，支持高等院校、科研院所開展關鍵技術研發，結合我省災害事故特點，面向應急管理、安全生產科學前沿，加強以災害事故致災成災機理為核心的基礎研究。加大重大自然災害與事故防治科技攻關，重點突破全災種、全要素、全過程與全鏈條重大災害事故風險防治關鍵技術，構建以多維立體風險感知模擬、協同智能監測預警、系統精準防控和智慧高效救援為核心的應急管理技術體系，實現重大災害事故“超前感知、智能預警、精準防控、高效救援”。開展科技強安專項行動，穩步提升本質安全水平。實施裝備現代化工程，重點推廣應用智能化、模塊化災害事故應急救援專用裝備，全面提升災害事故救援支撐能力。

27．打造高素質人才隊伍

加強專業人才培養。建立應急管理專業人才目錄清單，完善專業人才培養招錄政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價體系。實施應急管理科技領軍人才和技術帶頭人培養工程。加強應急管理智庫建設，建立應急管理專家咨詢委員會和重特大災害事故首席專家制度。將應急管理納入各類職業培訓內容，強化現場實操實訓。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業資格管理，充分發揮專業技術作用。加強應急管理學科建設，鼓勵高等院校開設應急管理相關專業，加強創新型、應用型、技能型人才培養。實施高危行業領域從業人員安全技能提升專項行動，提高企業高風險崗位操作人員安全技能。

加強干部隊伍建設。堅持正確的選人用人導向，選優配強講政治、懂應急、敢擔當、有作為的應急管理領導干部。開發面向各級領導干部的應急管理能力培訓課，將應急管理納入黨政領導干部必修內容，完善定期培訓和繼續教育機制。采取定向招錄、委托培養等方式，提高應急管理干部隊伍專業人才比例，加大培養樹立先進典型力度，增強全社會對應急管理的職業尊崇。

28．壯大應急和安全產業

以企業為主體、市場為導向，引導發展災害事故防治、監測預警、檢測監控、個體防護、應急處置、應急和安全文化等技術、裝備和服務產業，鼓勵金融機構、社會資本加大對應急和安全產業的投入及支持。推動應急和安全產業向中高端發展，大力發展智能裝備，加快形成系列化、成套化產品。推廣應用適用于家庭單元和個人的成套應急用品。落實應急和安全產業稅收、投融資優惠政策，應急和安全產品及服務專項購置補貼。鼓勵有條件的地區發展應急和安全產業，建設產業示范園區，形成產業鏈，引領技術裝備研發、產品生產制造、應急和安全服務發展，形成特色創新中心和成果轉化中心。

29．強化信息支撐保障

集約建設信息化基礎設施和信息系統，推動跨部門、跨層級、跨區域的互聯互通、信息共享和業務協同。建設低時延、大帶寬空天地一體化通信網、指揮網，為應急管理提供信息化、智能化支撐。建設完善應急管理大數據應用平臺和應急管理綜合應用平臺，加快大數據、人工智能與應急管理業務應用深度融合。以大數據促進應急管理現代化，健全應急管理數據資源目錄，接入應急管理基礎數據，形成應急管理數據資源池。大力推進“互聯網＋執法”系統應用，系統推進“智慧應急”建設，完善監督管理、監測預警、指揮救援、災情管理、政務管理和城市消防遠程監控系統等功能。升級支撐氣象核心業務的高性能計算機資源池，搭建氣象數據平臺和氣象大數據智能應用處理系統、氣象災害影響評估系統，開展新一代多尺度先進數值預報業務。

（八）加強共建共治共享體系建設

30．提升基層治理能力

完善基層應急管理組織體系，建立健全基層應急管理工作機構。推動基層綜合性應急救援隊伍建設，建立“第一響應人”制度。培養發展基層災害信息員，建立覆蓋全省鄉鎮（街道）、農村（社區）的災情統計報送和核查評估隊伍，為精準預警、救災、救助奠定堅實基礎。完善農村（社區）安全隱患和各災種信息直報、定期發布機制，定期開展應急和疏散演練。加強和規范微型消防站建設，推動設立農村（社區）應急服務站。進一步明確各部門以及鄉鎮（街道）的應急管理權責，指導基層組織和單位修訂完善應急預案。建設全方位智慧化社會動員體系。引導基層防災減災基礎設施建設有序發展，增強城鄉社區綜合服務設施應急功能。

31．加強應急和安全文化建設

將應急和安全文化建設與經濟社會發展同步推進。拓展社會資源參與應急和安全文化建設的渠道，繁榮發展應急和安全文化事業、產業，擴大優質文化產品供給。推動應急和安全素質教育系統性納入國民教育體系。提升基于互聯網的科普宣傳培訓能力，建立應急管理、安全生產科普教育基地、主題公園和面向公眾的自救互救體驗館，增強應急和安全科普宣教的科學性、知識性、趣味性。推進安全宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”，創新開展防災減災日、安全生產法宣傳周、安全生產月、119消防宣傳月、森林草原防火月、“三晉安全行”和“安康杯”等多種形式的宣傳教育活動，普及應急避險、自救互教技能和安全常識。推動建立農村（社區）和居民家庭自救互救、鄰里相助機制。大力選樹、宣傳先進模范，充分發揮好精神引領、典型示范作用。做好應急狀態下的輿論引導，主動回應社會關切。

32．發揮市場主體作用

依法建立安全生產領域嚴重失信主體名單并實施失信聯合懲戒。實行企業安全生產信用風險分類管理制度，建立企業安全生產信用修復機制。支持行業協會制定行約行規、自律規范和職業道德準則，建立健全職業規范和獎懲機制。鼓勵行業協會、專業技術服務機構、保險機構參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、應急演練、教育培訓等活動。推進檢測認證機構市場化改革，支持第三方檢測認證服務發展，培育新型服務市場。強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的災害風險分擔機制。健全完善安全生產責任保險制度，高危行業領域企業要普遍投保安全生產責任保險，豐富應急救援人員人身安全保險品種。

四、重點工程

（一）提升自然災害防治能力

1．災害風險調查和重點隱患排查工程

開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等風險要素全面調查，突出地震、洪水、地質災害和重點隱患排查，查明區域抗災能力，建立分類型、分區域的省級自然災害風險與減災能力數據庫。開展災害風險評估，編制省市縣三級自然災害風險圖，修訂主要災種區劃，編制綜合風險區劃和災害綜合防治區劃。開展全省地震活動斷層探測，編制新一代地震區劃圖。開展全省縣級1∶50000地質災害風險調查和重點區域1∶10000地質災害風險調查，編制完成省市縣三級地質災害風險區劃圖和防治區劃圖。開展山洪災害、城市內澇風險普查，編制精細化全省水旱災害風險區劃圖。開展暴雨、暴雪等氣象災害風險調查，編制不同尺度的危險性分布和風險評估分布圖。

2．地震易發區房屋設施加固工程

對抗震設防烈度七度及以上地區的城鎮住宅、大中小學校、醫院、農村民居、重要交通生命線、電力和電信網絡、水庫大壩、重要軍事設施及危險物品倉儲設施等進行抗震鑒定、評估和加固，科學規劃并高標準建設應急避難場所?；就瓿膳R汾市堯都區、洪洞縣、襄汾縣，晉中市榆次區、太谷區，太原市清徐縣等試點區域加固任務，全面提升地震易發區房屋設施抗震能力，大幅消減地震災害風險隱患。

3．防汛抗旱水利提升工程

推動實施黃河古賢水利樞紐工程建設。完成汾河中下游新絳段、河津段和桑干河、濁漳河、清漳河、文峪河、丹河等478公里流域面積3000平方公里以上河流治理。完成1910公里流域面積200－3000平方公里中小河流治理任務。完成澮河二庫、常門鋪、莊頭水庫等3座中型水庫和小镢溝、豬頭山、西溝、中解、楊家坡、石匣、寨溝、正溝、南湖、泗交等10座小型水庫除險加固任務，充分發揮水利設施在防汛抗旱中的重要作用。完成33條重點山洪溝道治理任務，提升山洪災害綜合防御能力。開展抗旱水源建設，提升重點旱區抗旱水源保障能力。開展堤防、排水管網等城市防洪排澇工程建設，增強城市防澇能力。提升增雨防雹作業精準化、科學化和安全化水平，提高氣象災害防御能力。

4．地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程

對險情等級較高的地質災害隱患點實施工程治理，對險情等級較低的地質災害隱患點實施排危除險。對工程治理難度大、群眾疏散條件困難的區域，結合生態移民、新農村建設和小城鎮改造等，推進受隱患威脅區域移民搬遷，逐步消除隱患威脅。

5．應急救援中心建設工程

建設完善省應急指揮中心，打造全省應急調度指揮中樞，建設統一指揮、專長兼備、反應靈敏、下上聯動、平戰結合的省應急指揮平臺，統籌指揮協調各類信息資源、應急隊伍、應急裝備、應急物資，形成應急救援“一盤棋”格局，提升應急指揮效率。建設完善省級應急管理“智慧大腦”，實現信息資源共享、災害綜合監測預警、調度會商、應急決策、遠程視頻指揮、應急保障等功能，為應急指揮提供科技支撐。建設完善省直重點部門和市縣級應急管理系統指揮中心，構建橫向聯動、縱向貫通的全省應急指揮體系。布局建設省級應急醫療中心和區域應急醫療中心。

6．風險監測預警信息化工程

建設省應急管理綜合監測預警信息系統，實現跨部門、跨地域網絡互聯和信息共享，對各類基礎地理、社會經濟、防災工程等基礎數據及自然災害風險等專題數據進行快速處理分析，開展自然災害綜合監測預警。推進自然災害分類監測和分級預警信息化建設，實施地震烈度速報與預警工程、氣象災害監測預警能力提升工程，推進山洪災害監測預警、地質災害隱患點專業監測、敏感區氣象監測、林火視頻監控、林火應急指揮及通信系統等建設，提升各災種專業監測能力。整合信息發布資源，完善全省突發事件預警信息發布渠道，建設基于云架構的預警信息發布系統，提升預警信息發布的覆蓋面、精準度和時效性。

7．災害防治技術裝備現代化工程

針對我省自然災害的災種、等級，特別是重特大災害防治需求，按照防救治技術裝備同步發展、通用裝備與專用裝備協同推進的原則，重點發展新型應急指揮通信、特種交通應急保障、專用緊急醫學救援、智能無人應急救援、專用搶險救援、監測預警和災害信息獲取等自然災害防治技術裝備；重點突破監測預報預警、災害信息獲取、生命搜索救援、風險評估、決策指揮、恢復重建等關鍵技術。深入推進人工智能、5G、大數據、云計算等新一代信息技術與自然災害防治技術裝備融合發展，不斷提高技術裝備智能化、輕型化、標準化水平。以企業、科技機構為技術創新主體，圍繞重點領域、重點園區，確定及推進實施一批技術裝備攻關、技改、產業化重大項目，積極推動我省安全應急裝備應用試點示范工程建設，加大關鍵技術的攻關力度，提升裝備生產保障能力，不斷提升我省綜合性消防救援隊伍及各類專業救援隊伍先進適用裝備配備水平和應急救援能力。

8．綜合減災示范社區創建工程

以創建綜合減災示范社區為抓手，扎實推進社區減災工作，引領帶動基層主動落實自然災害防治責任，推動基層一線成為防災減災救災工作主戰場。制定完善綜合減災示范社區創建辦法，完善社區防災減災基礎設施，儲備應急救援物資、設備，開展防災減災宣傳，不斷提升社區自然災害防治能力。創建500個“山西省綜合減災示范社區”、80個“全國綜合減災示范社區”、2－3個“全國綜合減災示范縣”。建立綜合減災示范社區創建動態管理機制，確保創建質量。

（二）提升本質安全能力

9．安全生產預防能力提升工程

在礦山、危險化學品、金屬冶煉、道路交通、建筑施工、特種設備等重點行業領域開展風險辨識、評估、分級管控和監測預警等全過程本質安全能力提升行動。以危險工藝本質安全提升與自動化改造、安全防護距離達標改造、危險源監測預警系統建設為重點，建設化工園區風險評估與分級管控云平臺，推進化工園區示范建設。繼續推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業和存在重大風險隱患企業搬遷工程。開展煤礦瓦斯、水害、火災等重大災害綜合治理。全面完成尾礦庫“頭頂庫”、無生產經營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫治理。實施“工業互聯網＋安全生產”融合應用工程，建設基于工業互聯網的安全生產監管平臺。

10．科技裝備推廣應用示范工程

在礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、民用爆炸物品等重點行業領域企業開展“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”示范建設，建成一批智能化示范煤礦和智能化采掘工作面，全省大型煤礦和災害嚴重礦井基本實現智能化。以先進裝備和信息化融合應用為重點，開展智慧礦山、智慧化工園區等風險防范試點。

（三）提升災害事故救援能力

11．強化綜合性消防救援能力建設

實施國家綜合性消防救援隊伍裝備現代化工程，配齊配強滅火和應急救援通用裝備，補齊泥石流、洪澇、雨雪冰凍等自然災害救援裝備和突發公共衛生事件處置裝備，加強指揮通信車、移動指揮終端及單兵可穿戴設備配置，升級個人防護裝備，構建“適應災種、品類齊全、功能完備、高效集成”的現代化裝備體系。強化消防救援戰勤物資裝備建設。加強省級和區域消防應急救援裝備技術保障中心建設，建設災害事故綜合救援訓練基地。建設消防救援隊伍職業健康中心，提高職業病防治和康復保障能力。

12．加強專業應急救援能力建設

實施專業救援隊伍基礎設施升級改造，完善訓練設施，推動救援技術裝備現代化，按標準配齊裝備器材，形成“一用一訓一備”裝備配備體系，實現救援隊伍與各級應急指揮平臺信息互聯互通。建設災害事故應急救援現場技術支撐保障隊伍，提高搶險救災專業技術支撐能力。依托國家礦山救援隊和省屬大型礦山企業救援隊，布局組建省級區域礦山應急救援隊。依托大型化工企業、開發區（產業園區）和化工園區危險化學品應急救援隊伍，在北部、中部、南部、東南部布局建設省級危險化學品應急救援基地和區域骨干隊伍。加強省級森林草原防滅火、防汛搶險、地震和地質災害及天然氣、隧道施工、公用事業保障等專業應急救援隊伍能力建設，提高災害事故專業、快速應急處置能力。

13．提高航空應急救援能力

建設省航空護林站，以政府購買服務方式，依托有資質的省內外通用航空企業組建航空應急救援隊伍，按照全省“黃金一小時”航空應急救援網絡布局，基于我省重點林區的地理位置，建設覆蓋全省的航空護林站點，開展以森林草原滅火為主，同時兼顧災害事故空中搜救、高層建筑消防救援、緊急物資輸送等航空應急救援服務。在重點區域建設直升機臨時起降點和野外加油站。鼓勵開展航空應急產業先行先試。

（四）提升綜合支撐能力

14．應急管理信息化建設工程

加強應急通信保障能力建設，完善應急通信基礎設施，建設低時延、大帶寬空天地一體化的應急指揮專網、無線通信網、衛星通信網。健全應急管理大數據應用平臺和應急管理綜合應用平臺，提升重要業務信息化支撐保障能力。系統推進“智慧應急”建設，完善監督管理、監測預警、指揮救援、災情管理、政務管理和城市消防遠程監控等功能。深度應用應急管理部統一建設的應急管理監管執法信息系統。省市縣按需購置通信保障車輛，確保指揮救援通信傳輸高效穩定。加強森林草原火場通信和機動通信系統建設，建設集超短波、短波、衛星等多種通信手段為一體的機動通信系統，提升火場區域組網能力，滿足撲救重特大森林火災的需要。搭建與各級指揮中心語音、數據和圖像等信息傳輸通道，保障信息暢通。建設基于大數據的消防物聯網遠程監控系統和大數據平臺，運用物聯網和大數據分析技術，實時監測企業動態數據，實現快速響應。建設完善消防實戰指揮平臺，建立健全實戰指揮體系，全面建成應用一體化、跨部門跨區域實戰指揮系統。

15．應急管理專業人才建設工程

鼓勵有條件的高等院校設立應急管理學院，開設應急管理相關專業，完善教學、培訓、科研等設施。建設應急管理培訓基地，重點開展應急管理領域專業人才培訓。完善省市安全生產考試機構條件建設。建設省市事故災難和多災種自然災害綜合應急實訓演練基地，強化實訓功能，配備可模擬多種災害事故場景的實戰化訓練設施和專業化訓練場地，為專業救援隊伍、社會救援隊伍等提供實訓服務。

16．氣象災害應急能力提升工程

開展干旱、暴雨、高溫、低溫冷凍、風雹、雪災和雷電等氣象災害綜合風險調查、重點隱患排查及氣象災害風險評估，編制省市縣三級氣象災害風險區劃；建立氣象災情評估業務平臺，實現氣象災害對全省各行各業及經濟可持續發展等方面影響的評估；推進全省氣象災害應急救援指揮體系建設，建立省市縣三級氣象災害應急救援指揮體系。分北部、中部、南部打造三支集氣象監測預報、應急救援和保障服務等綜合能力為一體的專業隊伍，配備事故短臨天氣預報、實時監測和救援現場服務等專業裝備。

17．城鄉防災基礎設施建設工程

實施城市重大建設工程、交通基礎設施等隱患治理，建立基于城市信息模型的防洪排澇智能化管理平臺，建設城市物聯感知網絡和安全風險綜合管理系統，構建城市安全“智慧大腦”。加強農村公路、隧道隱患整治，實施農村公路危橋改造，深入推進農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。按照國家標準統籌規劃建設消防救援站點，配備人員、車輛、器材、裝備。開展企業專職消防隊、鄉鎮政府專職消防隊標準化創建。推進“智慧消防”建設，實施高層建筑、大型商業綜合體、老舊小區、地下工程、油庫、加油加氣站等重點場所消防系統改造，打通消防車通道、樓內疏散通道等“生命通道”，新建市政道路同步建設市政消防供水設施?？h級政府合理規劃建設與人口規模相適應的應急避難場所，利用符合條件的廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立符合相關標準的應急避難場所，統籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。

18．基層應急能力建設工程

建設基層社區應急救援示范隊伍，開展基層應急管理站（所）、社區微型消防站達標創建。為基層應急管理機構配備常用應急救援裝備和個體防護裝備，推廣應用應急管理智慧終端。推進基層應急廣播系統建設，開展農村應急廣播使用人員培訓和信息發布演練。建設完善市縣級救災物資儲備庫，在交通不便或災害風險等級高的鄉鎮建設應急物資儲備點（庫），形成多級救災物資儲備網絡。實施家庭應急物資儲備示范工程，引導家庭合理儲備必要的應急安全防護物資，提升家庭應對突發事件的能力。

五、規劃實施及評價

（一）加強組織領導

樹立“全省一盤棋”思想，加強規劃統籌銜接協調。各有關部門要根據本規劃要求，結合實際制定實施方案，細化分工，落實責任主體，加強規劃實施與年度工作計劃的銜接，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標。市縣級規劃要做好與本規劃的銜接，形成定位準確、邊界清晰、功能互補的整體合力，確保規劃實施有序推進，工作舉措有效落地，目標指標如期實現。

（二）加強經費保障

充分發揮重點工程項目的規劃載體作用，按照事權與支出責任相適應的原則，加大資金保障力度，完善財政和金融政策。發揮政策導向作用，引導多元化資金投入，統籌資金使用，整合優化資源，形成政策合力。簡化重點工程項目審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排，切實推動規劃重點任務和工程項目落實落地。

（三）強化規劃宣傳

綜合運用新聞媒體、門戶網站、微信微博等各類載體，組織開展規劃系列宣傳，全方位加強規劃解讀，宣傳規劃實施的重大意義和做法成效，大力傳播應急管理、防災減災救災、安全生產理念。做好各級各部門規劃實施輔導培訓和宣傳工作，明確規劃實施具體步驟和要求，充分凝聚各方共識，形成多部門協同推進規劃落實的良好局面。

（四）強化監督評估

建立規劃實施評估制度，將規劃任務落實情況作為對各地、各部門工作督查和考核評價的重要內容。由省應急管理廳組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，分析實施進展情況及存在的問題，提出改進措施。各地、各部門要加強對規劃實施情況的監督檢查，確保規劃有效實施。

山西省人民政府辦公廳??????????????2021年9月15日印發