山西省人民政府

關于印發山西省“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知

晉政發〔2021〕33號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現將《山西省“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

山西省人民政府???

2021年9月22日???

（此件正文公開發布，附件不公開）

山西省“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃

目錄

一、發展環境??　5

（一）現實基礎??　5

（二）形勢要求??　9

二、總體思路??　10

（一）指導思想??　10

（二）基本原則??　11

（三）發展目標??　12

三、構建現代綜合交通運輸網絡??　15

（一）優化綜合運輸通道和樞紐空間布局??　15

（二）完善省域綜合立體交通網絡??　18

（三）建設城市群都市圈多層次交通網絡??　20

（四）構建城鄉一體化綜合交通網絡??　21

（五）培育銜接高效的綜合交通樞紐??　22

四、提升交通運輸客運服務品質??　23

（一）推動對外客運快速化??　23

（二）促進城際客運便捷化??　23

（三）推進城市客運品質化??　24

（四）實現城鄉客運一體化??　24

五、提高現代貨運物流服務效能??　25

（一）強化國際物流服務能力??　25

（二）建設區域多式聯運網絡??　26

（三）提升專業物流服務水平??　26

（四）加強現代供應鏈物流組織??　27

六、發展智慧交通新基建新技術??　27

（一）謀劃新一代智慧新型基礎設施??　27

（二）發展智慧出行與智慧物流服務??　28

（三）打造交通智慧管理與組織平臺??　29

七、打造生態綠色人文交通運輸系統??　29

（一）推進交通運輸結構調整??　30

（二）強化生態保護和污染防治??　31

（三）推進資源集約節約共享利用??　32

（四）加強交通運輸人文建設??　32

八、提升交通運輸系統發展韌性??　33

（一）推進交通運輸安全生產運行??　33

（二）加強交通運輸應急能力建設??　33

（三）提升交通運輸設施網絡韌性??　34

九、推動交通運輸融合聯動發展??　35

（一）培育交通運輸新經濟新業態新模式??　35

（二）加強交通運輸與旅游制造商貿農業融合??　36

（三）推進交通與其他基礎設施深度融合??　37

十、提升交通運輸現代治理能力??　38

（一）深化交通運輸關鍵領域環節改革??　38

（二）加快構建現代交通運輸市場體系??　39

（三）推進交通運輸投資融資模式創新??　40

十一、保障措施??　41

（一）加強黨的領導??　41

（二）完善規劃銜接??　41

（三）強化評估檢查??　41

（四）健全制度標準??　42

（五）做好試點工作??　42

為更好推動“十四五”時期山西省現代綜合交通運輸體系建設，以《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》為統領，精準對接中部崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，充分銜接國家《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《中長期鐵路網規劃》《國家公路網規劃》《全國民用運輸機場布局規劃》等戰略規劃，與《中共山西省委山西省人民政府關于貫徹落實〈交通強國建設綱要〉的實施意見》以及山西省國土空間、生態環境、產業發展等“十四五”專項規劃，特編制《山西省“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》。本規劃是指導“十四五”時期山西省綜合交通運輸體系發展的綱領性文件。

規劃期限為2021年至2025年，發展目標和綜合交通網絡空間格局展望至2035年。規劃空間范圍為全省11個設區市。規劃內容包括全省鐵路、公路、航空、水運、郵政等領域的交通基礎設施、運輸服務、智慧綠色、安全應急、綜合治理等。

一、發展環境

（一）現實基礎

“十三五”期間，山西交通基礎設施供給、運輸服務、可持續發展及行業治理等能力建設取得積極進展，對促進全省城鄉建設、產業轉型、資源開發等發揮了重要作用，為推動全省經濟社會高質量轉型發展提供了有力支撐。

交通基礎設施供給能力穩步提升。初步形成鐵路、公路、民航為主體的綜合交通網絡。鐵路網建設有序推進，營業里程6247公里（其中，高速鐵路1150公里），鐵路運輸通道基本建成，太原與周邊省會城市實現高速鐵路聯通。公路網覆蓋不斷擴大，公路通車里程14.4萬公里（其中，高速公路5744.6公里），密度92.1公里／百平方公里，“三縱十二橫十二環”高速網和“七縱十四橫”普通干線網體系逐步完善，具備條件的建制村通硬化路率達100％。水運得到長足發展，航道里程1557公里。民航事業發展迅速，“一干六支”的機場布局基本形成，通航城市國內69個、國際18個。綜合客運樞紐和物流樞紐加快建設，建成太原南站、中鼎物流園等一批大型客運樞紐和物流園區。

運輸服務能力與品質大幅增強。全省運輸總量快速增長，運輸結構不斷優化，鐵路、民航客運占比明顯提升?？瓦\方面，2019年，鐵路、公路客運量分別達到0.8億人次和1.4億人次，其中鐵路客運量較“十二五”末增長8％；民航旅客吞吐量達2037萬人次，在2015年基礎上翻了一番。貨運方面，鐵路、公路貨運量分別達到9.2億噸、12.8億噸，較“十二五”末增長近30％、40％；民航貨郵吞吐量達6.7萬噸，比2015年增長34％。2020年，受新冠肺炎疫情影響，全省運輸總量有所下滑，但總體趨勢向好?！笆濉逼陂g，城市公共交通、農村交通以及城鄉一體化等公共服務能力不斷增強，全省城市公交車運營車輛超過1.6萬輛，擁有公交專用車道554.6公里；全省具備通客車條件建制村通客車率達到100％，農村居民出行更加便捷。運輸組織方式更加先進，全國多式聯運示范工程、國家“無車承運人”試點在省內落地；中歐班列覆蓋沿線10個國家的25座城市，累計運送物資3.13萬標箱、35.92萬噸，市場化運行水平逐漸提高。

智能綠色安全交通發展成效顯著。大數據、互聯網等現代信息技術在交通運輸領域加快應用，全省交通一卡通與全國300多個城市實現互聯互通；高速公路ETC站點覆蓋率達100％，實現全國聯網；省內80個道路運輸客運站實現聯網售票。綠色交通發展取得突破，新能源和清潔能源運輸裝備大范圍推廣，全省新能源城市公交車超過1.2萬輛，純電動出租汽車約1.9萬輛；運輸結構調整步伐加快，營運客貨運輸、城市客運能耗與碳排放強度顯著下降；綠色公路工程創建順利，綜合取土、棄土與造地、復墾等取得積極成效。安全保障能力顯著提升，公路安全生命防護工程建設覆蓋近7000公里，危橋改造約200座，超過1.8萬輛“兩客一?！避囕v配備智能視頻監控報警系統，安裝率達到100％；全省貨車非法超限超載率控制在0.2％以內，保持全國領先水平。

交通運輸行業治理能力逐步提高。機構改革與管理體制改革邁出新步伐，省級行政機構改革順利完成；組建山西航空產業集團，全省民用航空、通用航空發展加快；整合重組山西交通控股集團，高速公路管理體制機制進一步理順。供給側結構性改革不斷深入，在全國率先開展貨車差異化收費和國際標準集裝箱及廂式貨車車輛通行費優惠試點工作；“放管服”改革步伐加快，80％以上審批事項實現網上辦理；投融資體制創新發展，交通運輸87個建設項目利用社會資金超過1100億元。行業治理體系日趨完善，持續推進交通運輸綜合行政執法改革和行政執法“四基四化”建設；“雙隨機、一公開”工作扎實推進；行政許可、行政處罰和企業信息歸集公示及信用評價工作有序開展。

“十三五”時期，盡管全省綜合交通運輸發展取得一定成績，但與高質量發展和現代化建設要求相比，問題仍然較為突出。一是綜合交通網絡聯通能力尚有不足?？焖俅竽芰ν膺\輸通道建設相對滯后，高速鐵路發展與全國先進省份相比仍顯緩慢，公路結構性矛盾突出，航空國際運輸能力不足。二是樞紐功能和要素聚集能力有待提升?？瓦\樞紐和物流樞紐現代綜合功能不健全，資源要素聚集輻射效能不高，區域差異化、協同化發展能力較弱。三是交通運輸服務能力和智能綠色發展能力有待改善。旅客聯程聯運和貨物多式聯運發展相對緩慢，城鄉基本公共服務能力不足，智能化應用水平和綠色化發展水平有待提高。四是交通運輸與資源型產業轉型發展缺乏有效協同聯動。交通基礎設施網絡和運輸服務水平對產業轉型發展和空間布局的支撐引領功能不強，與產業深度融合、聯動發展能力亟待提升。

（二）形勢要求

全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟，要求山西交通運輸精準提供更加強大的基礎設施能力支撐與運輸服務先行引領，助力資源型經濟轉型。要以產業需求為導向，以服務創新為牽引，轉變交通運輸發展思路，優化交通網絡結構和運輸服務組織，創新服務方式，加快構建供需適配的基礎設施服務系統，推進交通運輸與現代經濟產業深度融合，支撐和引領山西經濟高質量高速度發展。

在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，要求山西構建多向暢通的國內國際綜合運輸通道，強化樞紐聚集輻射能力。要加快交通供給側結構性改革，強化與京津冀、環渤海、長三角、中原、關中等國內地區和中亞、歐洲等國際區域的大運量、低成本、高效率運輸通道對接，形成鏈接國內國際市場、有效輻射更大區域的現代產業樞紐和供應鏈服務組織中心，提升要素配置效率，增強內生活力和開放動力。

順應以技術進步為牽引的產業和消費升級，要求系統性謀劃交通運輸“新基建”戰略性布局，積極培育新模式、新業態。要把握好新型基礎設施建設契機，統籌推進傳統與新型交通基礎設施建設，積極培育“互聯網＋交通運輸”“交通＋旅游”等新模式新業態，推動交通運輸與通信、能源、水利等其他類型基礎設施深度融合發展，更好支撐服務產業和消費升級。

黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，要求山西交通提升綠色發展水平，推動交通運輸與流域經濟社會高質量融合發展。要加快轉變交通運輸方式，優化調整全省交通運輸結構布局，加強不同層級交通網絡功能銜接，強化太原、大同、長治、臨汾等重要城市交通保障能力，提高經濟、人口承載能力，推動交通運輸綠色可持續發展，提升交通運輸與經濟社會融合發展水平。

交通強國戰略推進，要求山西加快建設交通強省，全面提升交通運輸設施網絡、運輸服務、技術裝備整體水平。要牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前發展，著力推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種方式獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，按照省委“全方位推進高質量發展”重要部署，以深化供給側結構性改革為主線，以國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設為統領，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快優化交通基礎設施網絡空間布局與功能結構，提升運輸服務質量效率效益，全面提升太原國家綜合交通樞紐地位，構建形成內暢外通、縱橫交織、廣泛覆蓋、多極輻射、一體發展、經濟高效、智慧互聯、集約綠色、安全可靠的現代綜合交通運輸體系，為山西在轉型發展上率先蹚出一條新路來、與全國同步實現社會主義現代化提供堅強的交通運輸支撐。

（二）基本原則

戰略拓展、先行引領。精準對接國家戰略整體部署，以服務支撐新發展格局的交通網絡布局與功能調整為先導，加快完善交通基礎設施網絡，持續提高運輸服務質量，加強一體銜接，推動交通運輸適度超前發展，更好發揮交通先行引領作用。

服務優先、供需適配。堅持以服務人民為中心，以增強人民群眾出行的獲得感、幸福感、安全感為根本，精準補齊薄弱環節和發展短板，優化完善功能布局，推動全省交通網絡、運輸結構、服務效能優化升級，精準匹配旅客出行需要和貨物運輸需求。

開放共享、創新融合。提升國際互聯互通水平，進一步提高交通運輸開放質量和內陸聯動輻射水平，創新發展模式，強化交通與產業融合、交通與其他基礎設施融合，深度聯動新技術新業態，有效激發運輸市場活力，積極培育發展新動能。

智慧綠色、安全可靠。全面推廣應用現代信息技術，以智能化帶動交通運輸現代化，將綠色發展理念貫穿交通發展各環節，堅持建設運營維護并重，建立綠色發展長效機制，提高交通運輸系統韌性和突發事件應急保障能力，強化戰略物資運輸安全保障。

（三）發展目標

到2025年，交通基礎設施發展短板基本消除，各種運輸方式一體化發展格局基本形成，行業治理明顯加強，人民滿意度進一步提高，交通強國建設試點圓滿完成。

——交通基礎設施網絡基本完善。綜合運輸通道建設取得重大進展，省域內國家高速鐵路網、國家高速公路網、“一干八支”民用運輸機場基本建成，普速鐵路網、普通國省道網進一步完善，太原都市區綜合立體交通網、“快進慢游深體驗”全域旅游交通網基本形成，“四好農村路”建設取得明顯成效，實現市市通高鐵航空、縣縣通高速公路、景區聯網通暢、省際多路通達。

——國家綜合交通樞紐地位全面提升。充分發揮太原在國家綜合立體交通網主骨架“京津冀—成渝主軸、京藏走廊和二湛通道”中的節點作用，打造太原國家綜合交通樞紐，推動太原對外運輸通道由“大”字形向“六放射”邁進，形成連接京津冀、中原城市群和關中平原城市群3小時高鐵交通圈、太原連接雄安新區并輻射省內設區市2小時城際交通圈、太原都市區內部1小時區域交通圈及太原榆次0.5小時交通圈。

——運輸服務能力與品質效率大幅提升。一體化、便捷化客運出行加快發展，城市綠色出行比例達到70％，城鄉客運基本公共服務均等化進一步發展，基本形成“3223出行交通圈”，即省會到國內主要城市3小時通達，省會到設區市2小時通達，設區市到縣2小時通達，設區市30分鐘通勤?，F代物流產業初具規模，城市配送和農村物流服務體系初步建立，社會物流總費用占GDP比重進一步下降，基本形成“123快貨物流圈”，即省內1日送達城市、2日送達農村，省外3日送達。

——交通運輸智能技術應用更加廣泛。各種交通方式信息交換與互聯共享取得突破，樞紐站點無線接入網絡廣泛覆蓋，基本實現全省交通一卡通互聯互通，鐵路貨運業務實現網上辦理，汽車ETC安裝使用率、北斗衛星導航系統使用率和載運工具前裝率顯著提高。

——交通運輸綠色發展和系統韌性水平明顯增強。城市公共交通、出租車和城市配送領域新能源汽車快速發展。資源利用和節能減排成效顯著，交通運輸主要污染物排放強度下降5個百分點。交通運輸安全監管和應急保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，安全水平明顯提升。

到2035年，基本繪就交通強國山西篇章，進入全國交通強省行列?，F代化綜合交通運輸體系基本形成，國際性服務功能顯著增強，交通運輸與經濟社會深度融合發展。全面建成網絡設施配套銜接、運輸服務一體高效、技術裝備先進適用、安全智能綠色低碳，與國土空間開發、經濟發展、產業布局、人口流動和生態環境保護相協調的現代化綜合交通運輸體系，國際產業聚集、資源配置、空間拓展、經濟輻射功能顯著增強。

三、構建現代綜合交通運輸網絡

圍繞牽引服務和深度融入新發展格局構建，更好支撐國家重大戰略實施和全省發展戰略推進，以優化省域國土空間開發開放保護、推進新型城鎮化發展、引領現代化經濟體系建設為導向，戰略性重塑全省綜合立體交通網絡，搭建高效輻射發展框架。

（一）優化綜合運輸通道和樞紐空間布局

構建“兩縱四橫一環”綜合運輸通道。以高速鐵路、普速鐵路、高速公路等為骨干，普通公路、城際鐵路、民航等為補充，適度超前構建高效快捷聯通周邊省區，有效串聯省內主要地市、經濟中心、產業園區、旅游板塊和人口聚集地，更好支撐構建新發展格局的“兩縱四橫一環”綜合運輸通道。

打造“一主三副多極”綜合交通樞紐。整合和利用好各種資源，依托便利的交通運輸條件，以形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局為統領，以提高產業聚集力和區域競爭力為導向，構建與“一主三副六市域中心”城鎮化格局相契合的“一主三副多極”綜合交通樞紐系統。

圖1　山西綜合運輸通道和樞紐空間布局

（二）完善省域綜合立體交通網絡

構建高品質大運量快速交通網。推動“八縱八橫”高鐵通道山西段建設，擴大高速鐵路覆蓋范圍，形成以太原為中心的放射型高鐵網。全力推動高速公路出省口、斷頭路建設，繼續推進省內重要連接線建設，推進重點高速公路路段擴容改造，研究推進部分高速路段客貨分離和重載化建設，加快建成“四縱十五橫多聯”高速公路網。構建“一干八支”民用運輸機場布局，探索規劃貨運機場的可行性，擴大民用航空網絡。

強化靈活高效率普速交通網。擴大干線鐵路運能供給，加快完善區際普速鐵路網，推進干線鐵路省內繁忙路段擴能改造和復線建設，擴大路網覆蓋面，完善鐵路運煤通道建設，強化重載貨運網。加快推進普通國省干線城市過境路段改線和提質改造，加快建設未貫通路段，全面消除無鋪裝路面，研究推進部分路段貨運重載化專用化改造。建成黃河、長城、太行三個一號旅游公路，強化國省干線與支線機場以及重要產業集聚地、資源地、旅游地等有效銜接。鼓勵支線航空和短途運輸，加快推進地面交通不便地區、農產品主產區、主要旅游景區等地區通用機場建設。

拓展廣覆蓋基礎服務網。推進省內地方開發性鐵路、支線鐵路建設，強化與礦區、產業園區、物流園區等有效銜接，增強對干線鐵路網的支撐作用。研究推進景區之間以及進入景區的旅游鐵路專線建設，因地制宜發展以中小運量旅游功能為主的軌道交通。高質量推進三個一號旅游公路建設，確保每年新改建2000公里。建設層次分明的航道體系，提升重要航道等級。以黃河航道為重點，開展航道整治提升工程。

（三）建設城市群都市圈多層次交通網絡

打造便捷化城際客運網。充分利用既有鐵路資源，優化運輸組織，構建層次清晰、結構合理、銜接順暢的城際軌道交通體系，實現城際間1－2小時快速聯通。推進重要旅游節點與高速公路以及鐵路、民航樞紐的快速連接，完善省內外城際間通航短途運輸網絡，規劃建設聯通重要旅游節點的旅游快速鐵路、旅游交通環線、旅游專線公路等，形成通暢、便捷、安全、多樣的現代綜合旅游交通網絡。

建設專業化城際貨運網。推進城市（鎮）群中心城市鐵路客貨分線，在具備條件的區域圍繞重點線路實施鐵路雙層集裝箱設施改造。著力打通城際公路“斷頭路”，提升城際間公路通行能力，針對城市（鎮）群重要樞紐、園區和城市繁忙擁堵路段，研究推進貨運專用公路和專用車道布局建設。依托城市（鎮）群良好的電商、快遞產業基礎，鼓勵發展通用航空及無人機微物流，積極發展全貨機、支線航空貨運。

構建公交化都市圈通勤交通網。加快太原都市區中心城市軌道交通網建設，充分利用既有鐵路富余能力，適當改造和新建相結合，推動開行市域（郊）列車，構建有效串聯都市圈內大中小城市的多層次、多制式軌道交通系統，打造都市圈1小時通勤交通圈。以都市圈客運公交化為引擎，加快完善都市圈城際高速路、市域快速路等干線交通建設，構建高效銜接大中小城市和城鎮的都市圈便捷通勤網絡。

（四）構建城鄉一體化綜合交通網絡

完善城市現代綜合交通網絡。加強太原、大同、長治等重點城市以及其他城市內外交通銜接，織密各中心城市及各組團之間的快速交通網絡連接，消除交通瓶頸，構建快速路、主干路相互配合、一體銜接的城市快速交通網，形成對城市經濟發展的強力支撐和經濟地理空間的有序引導。推動城市道路網結構優化，完善城市次干路、支路建設，形成級配合理的路網系統。

提升縣城交通基礎設施能力。加強縣城既有交通基礎設施提質升級和對外交通網絡建設，推進縣城交通與干線交通的銜接。加快推進縣城和重點鎮區停車場和公路客運站建設，推進公路客運站與市域主要鐵路、航空客運樞紐間的便捷換乘銜接設施等建設。精準補齊交通基礎設施短板，提高服務供給能力和水平。

加強城鄉交通網絡一體銜接。以提升農村地區與城鎮化地區快速聯通為重點，加強城鄉交通一體化發展，推進農村地區和城鎮地區道路網絡規劃、建設、布局統籌銜接。著重補齊農村公路與高速公路、國省干線公路的銜接聯通，加快消除斷頭路，逐步融入城鎮交通整體路網體系。適時推進農村公路的市政化改造，對于具備條件的農村公路，將其吸納為城區路網的重要組成部分。

（五）培育銜接高效的綜合交通樞紐

建設銜接一體的現代綜合客運樞紐。新建一批立體綜合客運樞紐，改造提升一批既有樞紐，按照“站城一體”理念，實施樞紐與周邊區域一體開發。優化客運樞紐銜接換乘，強化太原站、太原南站、武宿機場等對內對外快速交通聯系，實施城市軌道交通、城際鐵路引入工程。完善樞紐公共便民服務設施，推進機場、火車站等交通場站無障礙改造。推動公路客運站布局優化和轉型發展。

打造集約高效的物流樞紐系統。推進太原、大同、臨汾等城市物流樞紐建設，以國家物流樞紐為重點，加快構建以重要鐵路和公路貨運場站、機場、重點物流園區等為主體，銜接無縫、功能完善、組織高效的貨運樞紐體系。完善鐵路貨運場站功能，打造多式聯運物流中心。優化整合公路貨場，建設現代公路港。增強物流樞紐供應鏈延伸服務能力，完善管理咨詢、金融、保險、貿易等服務功能，推動傳統交通物流樞紐轉型升級。

四、提升交通運輸客運服務品質

順應更好滿足人們美好生活、暢捷出行新期待，更好適應新型城鎮化、消費升級新趨勢，分類分層精準提升客運服務能力和品質，全力建設人民滿意交通，切實增強全省人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）推動對外客運快速化

拓展國際航空客運網絡。整合全省航空資源，著力打造太原國際航空客運樞紐，加密太原武宿國際機場至港澳及東南亞等地區國際航線，推動開辟新的洲際航線，構建“軸輻式”國際航線網絡，大力發展國際中轉旅客運輸。優化大同、運城等機場國際航線布局，培育特色精品航線。

提速區際旅客運輸。加快構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區際快速客運服務網絡。優化高鐵綜合客運樞紐銜接換乘服務，加密與長三角、粵港澳及中西部重要城市之間的長距離航線，優化高鐵通道沿線航線，合理發展支線航空。以定制服務、共享服務等為主要方向，推動跨省公路客運班線轉型升級發展。

（二）促進城際客運便捷化

完善全省城際客運服務體系。充分利用普速鐵路和高速鐵路等資源開通城際列車服務，加快構建覆蓋全省所有設區市的城際客運服務系統，合理安排列車班次與運行時間，提高重要城市之間點對點旅行速度。優化省內公路客運班線運營網絡，完善城際客運聯合審批機制，推進班線公交化改造。

提升客運聯程聯運水平。加強城際客運與國際、區際旅客出行服務對接，完善機場、高鐵站等主要客運站點聯運組織功能，促進各種運輸方式在線路、能力、時刻、票制、管理等方面加強銜接，提升進出站、取購票、值機等環節運行效率，加強末班車“兜底”保障。加快發展空鐵、空巴、公鐵等聯程運輸服務，研究開展異地候機候車、行李聯程托運和“行李直掛”等業務，打造“一站式”出行體驗。

（三）推進城市客運品質化

推動都市圈客運通勤化發展。打造太原都市區以軌道交通為主的客運服務網絡，推動太原城市軌道交通服務延伸至晉中，鼓勵太原協同晉中等城市研究開行市域（郊）列車，將市域（郊）鐵路運營納入城市公共交通體系。統籌配置城市公交線路與城市間道路客運班線資源，開行跨市公交線路，合理確定運營模式，統一票制票價，在高速公路、城市快速路賦予優先通行權。

提升城市客運服務品質效率。推動大中城市快速公交發展，逐步實現公交專用道連續、成網，發展現代有軌電車、社區穿梭巴士、定制公交、旅游公交等多種形式公交服務，提高公共交通吸引力。優化中小城市地面公交線網布局，構建干線、普線和微循環相協調的多層次地面公交網絡。因地制宜完善城市停車服務系統，探索通過停車價格機制有序引導小汽車合理出行。推動網約車、共享單車、汽車分時租賃等交通運輸新業態健康有序發展。

（四）實現城鄉客運一體化

促進城鄉客運服務均等一體發展。推動城市公共交通線路向周邊縣城、重點鄉鎮以及主要人流集散點延伸，優化城鄉客運班線，加強與城市公交對接，逐步對客運班線進行公交化改造，加快構建層次合理、協調互補的城區、城鄉、鎮村三級客運網絡。統籌協調城鄉客運票價、稅費、補貼、通行等政策，提高城鄉客運標準化、規范化服務和運營安全水平。

釋放城鄉客運發展活力。適應多樣化、個性化出行需求，靈活開展預約式、定制式公交客運服務，穩步擴大鎮村短途駁載運輸市場規模。優化城鄉道路客運經營結構，推動公交、客運班線經營主體整合，培育打造骨干型運輸企業和城鄉客運一體化服務品牌，消除地域壁壘，積極引進優質企業投資經營城鄉道路客運，提升資源配置效率。

五、提高現代貨運物流服務效能

提高服務構建新發展格局的功能和產業布局發展的效能，立足擴大內需戰略基點，精準服務壯大提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，戰略性推動全省現代貨運、現代物流、現代流通發展，強化國內國際空間拓展，有效暢通經濟循環運行。

（一）強化國際物流服務能力

拓展國際物流服務網絡。依托“六廊六路多國多港”基礎設施互聯互通主骨架，建設聯通內外、輻射全球的物流服務網絡。大力發展國際班列，提高班列開行頻次、擴大班列覆蓋范圍。研究開辟國際航空貨運航線。

打通內外物流雙循環。推動大同、運城、五臺山機場航空口岸開放，強化太原、大同、臨汾國家物流樞紐國際鐵路口岸功能。推進電子口岸建設，加強與京津冀及內陸口岸部門跨區域合作，擴大“屬地報關，口岸驗放”適用范圍，實現口岸互聯互通和區域通關一體化。加快境外物流與經營網絡布局，對接境外物流網絡資源，打通進出口雙向物流渠道，提高對國際市場的輻射能力。

（二）建設區域多式聯運網絡

提升多式聯運和現代物流組織功能。結合干線鐵路建設、高速公路建設及瓶頸路段擴能改造等，構建以公鐵聯運為主的多式聯運大通道，研究推進貨運專用道路建設。推動鐵路貨運站場向多式聯運樞紐和物流基地轉型。加強公路與鐵路物流基地及貨運場站銜接，強化組織協調。鼓勵發展全貨機、支線航空貨運，推廣貨物空空中轉、航空快件中轉集拼，發展空陸聯運和空運中轉業務。

提升重點領域多式聯運專業化發展水平。加強與華北、華東主要沿海港口戰略合作，參與港口集疏運體系建設，大力發展大宗物資海鐵聯運。依托太原、大同、臨汾等國家物流樞紐建設，完善內陸港布局，積極組織開行國內鐵路快運班列和中歐、中亞班列，主動融入西部陸海新通道國際物流體系建設。

（三）提升專業物流服務水平

建設專業化物流系統。積極建設物流總部基地和功能聚集區，形成以煤炭物流、大宗商品物流為龍頭，制造業物流、城鄉配送物流等為重點，其他專業物流協調發展的現代物流產業體系。發展鐵路重載運輸，有效提升鐵路貨運比例和運輸效率。開展甩掛運輸、快運班列、高鐵快遞等創新示范工程。

推動專業物流品質化發展。推動快遞專業類物流園區改擴建，完善既有物流樞紐的郵件快件分撥處理功能。合理布設危險品物流基礎設施。暢通大件物流通道，加強大件物流標準化管理。

（四）加強現代供應鏈物流組織

培育物流產業鏈和產業集群。積極推進物流信息化和物流技術裝備現代化、標準化發展，大力發展綠色物流。依托太原武宿綜合保稅區、中國（太原）煤炭交易中心、侯馬方略保稅物流中心和太鐵現代物流網絡等物流基礎設施，積極推進區域性專業市場、大型物流園區、物流公共信息平臺等項目建設，打造具有重要支撐作用與帶動發展功能的物流產業鏈和產業集群。

六、發展智慧交通新基建新技術

搶抓新一輪科技革命戰略機遇，超前推動交通運輸科技賦能，以數字化、網聯化為重點，提升交通運輸智慧化發展水平和要素組織流轉效率，形成創新驅動發展新動能，為現代經濟體系建設和現代產業組織營造超越型運輸服務環境。

（一）謀劃新一代智慧新型基礎設施

建設廣泛覆蓋的智慧公路基礎設施。加快完善高速公路信息通信系統等骨干通信網絡，構建車路間高效信息交互體系，深化高速公路電子不停車收費系統（ETC）拓展應用。搭建農村交通一體化服務平臺，推進農村公路智慧化提升。推進車路協同等設施建設，豐富車路協同應用場景，開展智能網聯重載貨運車路協同智慧公路試點。依托百度建立智能網聯交通云控平臺，打造車路協同創新示范區。

加快推進智慧機場建設。推動太原武宿國際機場等具備條件的機場打造智慧空港。構建從航站樓一直到登機口的全流程自助、無紙化一證通行的服務模式，實現旅客行李全流程的跟蹤管理，發展自動接駁服務。構建機場運行信息數據平臺，整合大數據分析等技術，全面掌握航班運行狀態與地面保障各環節的信息。建設山西通航飛行服務與運控中心，適時應用和推廣通用機場遠程塔臺技術。

推動傳統交通基礎設施數字化升級。有序推動交通基礎設施規劃、設計、建設、養護、運行管理等全要素、全周期數字化改造，深化與通信基礎設施融合發展。結合5G網絡布局規劃，推進對公路、鐵路、航道以及交通樞紐場站的信號全覆蓋，加快對綜合客運樞紐智慧化改造。研究部署“智慧桿塔”建設，推動5G基站、車聯網基站、無線局域網等協同利用桿塔設施。

（二）發展智慧出行與智慧物流服務

推廣“出行即服務”模式。推動交通運輸企業票務系統開放互聯，加強運營數據共享。培育“出行即服務”系統運營主體，發展數字化“出行即服務”運營平臺，實現方式間智能協同調度，打造順暢銜接的出行服務鏈條。推動城市公共交通與共享交通協同發展，推廣預約響應式農村客運服務模式。鼓勵發展出行無感支付、無感安檢、驗檢合一和智能引導。

推動智慧物流服務發展。加快智慧物流園區建設，推動全省既有物流園區、物流樞紐、配送設施、快遞設施、倉儲設施等數字化、智能化升級改造，強化新一代智慧物流配送系統建設。加快完善智慧郵政快遞服務，支持快遞行業向智能化轉型，推進智能收投終端的布局和建設，打造末端配送公共服務平臺。鼓勵無接觸配送，推廣使用無人機、無人車等先進技術裝備。

（三）打造交通智慧管理與組織平臺

優化完善交通服務和管理平臺。推進城市交通管控與服務系統、城市智慧停車聯網平臺、新能源汽車充電設施等協同聯動建設，強化新技術在交通運行設施監測分析、交通擁堵預警、交通應急調度、運輸監管執法、節假日客流預測等領域的應用。加強電子政務應用系統建設，擴大“不見面審批”的業務范圍，推進交通運輸政務服務“一網通辦”。

建設智慧物流平臺。鼓勵企業構建物流綜合信息服務平臺，支持中鼎智慧物流云平臺等拓展撮合交易、金融結算、信用管理等增值服務功能，利用大數據、供應鏈、眾籌等手段整合線下資源。支持中國（太原）煤炭交易中心等電商物流平臺、智能終端物流平臺建設，構建集分撥配送、倉儲服務、交易結算、融資保險、信用管理于一體的創新型物流體系。

七、打造生態綠色人文交通運輸系統

堅持生態優先、綠色發展，圍繞有效支撐資源型經濟轉型發展和能源革命，著眼碳達峰和生態環境修復保護，全面推進交通運輸綠色低碳發展，加強交通運輸人文建設。

（一）推進交通運輸結構調整

推動貨物運輸“公轉鐵”。以推進大宗貨物運輸“公轉鐵”為主攻方向，加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設，大宗貨物年貨運量達到150萬噸及以上，原則上全部修建鐵路專用線。繼續推進瓦日、浩吉等貨運干線鐵路沿線集疏運系統建設。提升鐵路專用線通達能力和鐵路貨場集結服務水平。促進鐵路運輸企業與煤炭、焦炭、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協議，鼓勵鐵路運輸企業與物流園區、大型工礦企業、物流企業等開展合作，推動門到門接取送達網絡建設，形成全程物流服務。

打造城市綠色交通網，倡導綠色出行。推動公共交通優先發展，構建以城市軌道交通為主，快速公交為補充、普通公交為基礎的城市公共交通網絡。提升城市公共交通、慢行交通的可達性、便利性和安全性。積極構建廣泛覆蓋、環境友好的城市慢行交通網絡和數量充足、布局合理的靜態交通網絡體系，加快完善層級有序、運行高效的城市綠色物流配送網絡。加強與公安等部門聯動，完善以服務“步行＋公交”“自行車＋公交”出行為主的綠色交通體系。加強停車執法管理，推動停車設施市場化、產業化建設運營，引導路內停車位使用向短時臨時轉變。

（二）強化生態保護和污染防治

淘汰高耗能車輛，大力推廣新能源汽車。圍繞2030年“碳達峰”和2060年“碳中和”目標，切實推動交通領域綠色低碳發展。推動落實運輸車輛燃油消耗量監測與限值制度，加快淘汰老舊高耗能營運車輛，基本實現城市公交、出租汽車清潔能源車型替代。通過稅費減免、購車補貼、停車優惠等措施鼓勵私人購買使用新能源汽車。積極支持高速公路服務區、交通樞紐充電加氣設施規劃和建設。

降低交通基礎設施對生態環境的影響。研究制定交通運輸生態保護計劃和修復方案，完善生態保護工程措施，落實生態補償機制。重點加強生態敏感區和生態脆弱區內既有交通基礎設施生態化改造提升。重點針對水源涵養功能區、水土流失治理區，結合國省道改擴建項目推進取棄土場生態恢復，建設生態護坡。

打贏交通污染防治攻堅戰。推動新材料、新技術、新工藝在交通工程和運輸領域廣泛應用，有效防治公路及鐵路沿線噪聲、振動，減緩大型機場噪聲影響。加強交通基礎設施施工場所揚塵與噪聲監管，完善污水垃圾收集處理措施，遏制鍋爐廢氣和固體廢物等排放，加強公路施工、養護作業機械尾氣處理。

（三）推進資源集約節約共享利用

集約節約利用自然資源。集約利用土地、線位、橋位等資源，合理確定基礎設施建設規模，科學選線、布線，避讓基本農田，禁止耕地超占，減少土地分割。嚴格耕地保護、節約用地和水資源管理制度。推廣使用節水、節材、節約土地資源的交通工程技術，提高資源利用效率。

推動資源循環利用。大力推進固體廢物資源化利用示范工程建設，積極開展固廢材料的路用性能、加工處置、無害化應用等研究，推進煤矸石、尾礦渣、CFB灰渣、鋼渣、氣化爐渣、風化巖、粉煤灰、電石渣等大宗固廢材料在公路工程中的應用。推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環發展，加快推廣環保膠帶等捆扎新材料。

提高資源配置效率和共享水平。強化交通運輸資源跨區域、跨領域合理配置和統籌高效利用，促進資源要素在不同方式、不同領域、不同區域有序流動。推進全省民用機場一體化運營管理，探索全省鐵路專用線一體化運營管理，全面構建高效、安全、系統的現代綜合交通運輸體系，提升共建共用水平。

（四）加強交通運輸人文建設

完善交通基礎設施、運輸裝備功能配置，加強無障礙設施建設和無障礙裝備設備應用，提高特殊人群出行便利程度和服務水平。滿足不同群體出行多樣化、個性化要求，創新服務模式，提升運輸服務人性化、精細化水平。健全老年人交通運輸服務體系，滿足老齡化社會交通需求。加強交通文明宣傳教育，弘揚優秀交通文化，提高交通參與者守法意識和道德水平。

八、提升交通運輸系統發展韌性

統籌安全與發展，強化交通運輸本質安全能力和應急保障能力建設，著力提升交通運輸及供應鏈產業鏈安全性、穩定性和可靠性。

（一）推進交通運輸安全生產運行

嚴格企業安全生產主體責任。深入推進企業安全生產標準化建設和風險管理，強化交通運輸運營安全管理，著力構建安全發展長效機制。提高企業安全生產違法成本，建立安全生產誠信管理體系，建立安全生產“黑名單”制度。嚴把交通運輸行業從業人員資質準入關，加強安全管理職業資格制度建設，建立健全安全生產培訓教育體系。

加強政府安全監管責任。加強層級督查和履職監督，實現行業高危領域安全生產風險管理全覆蓋。推進省級治超聯網管理信息系統升級改造和危險貨物道路運輸安全監管系統建設，強化公路超限超載協同治理，加大貨物裝載源頭監管力度。嚴格落實治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求，推進山西與京津冀公路貨運車輛超限超載認定標準的統一。

（二）加強交通運輸應急能力建設

構建全方位交通運輸應急救援體系。完善突發事件應急救援指揮系統，加強應急會商與聯動處置能力，做好通航與應急救援體系的銜接，充分發揮空中力量，構建空地一體化應急救援體系。加強應急隊伍建設，優化組織機構、人員組成、教育培訓，打造素質優良、適應交通發展需要的應急救援隊伍。充分發揮專業性網絡化物流企業主體作用，提高社區、小區、企業等多元化主體參與深度和協同程度，提升應急響應科學化、系統化、專業化水平。

健全交通運輸應急風險防控機制。優化政府應急調控與組織協調方式，完善跨部門、跨區域、跨行業的交通運輸針對性、預案性應急保障和風險防控機制，建立完善公開、透明、及時的信息發布和共享機制。做好突發應急事件前瞻性政策儲備，完善應急資源征用補償機制，有效保障突發事件應急狀態下交通物流暢通和供應鏈、產業鏈穩定。

（三）提升交通運輸設施網絡韌性

增強交通基礎設施本質安全。推動“平安百年品質工程”建設，推廣有助于從根本上預防事故發生的施工設備、材料和工藝，推進精品建造和精細管理，提高交通運輸基礎設施使用壽命和耐久性。全面落實工程參建各方主體質量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任。健全工程質量責任體系，建立質量行為可追溯、質量終身制。

加強交通基礎設施全生命周期安全防護能力。加強生命安全防護工程建設，完善交通安全設施，增強基礎設施安全防護能力。建設濃霧（團霧）、橫風、道路結冰、強降雨、降雪等氣象監測站網，完善交通氣象災害風險區劃，構建交通氣象綜合服務體系。建立基礎設施安全風險管理制度，加強風險評估，提升橋梁、隧道等基礎設施安全性。將氣象災害高風險區氣象觀測系統建設納入新建、續建道路驗收范圍，全面推廣新改建交通設施安全性評價，加強道路、橋梁、隧道等安全運行監測與預警系統建設。構建綜合防災減災立體交通網絡和緊急疏散交通網絡，提高關鍵通道和樞紐節點能力冗余和運力彈性。

九、推動交通運輸融合聯動發展

順應模式業態跨界升級趨勢，強化交通運輸與關聯領域深度融合發展，捕捉新需求、創造新供給、催生新業態、培育新模式、拓展新空間，推動供給和需求更高水平規模擴張、動態平衡和價值增值。

（一）培育交通運輸新經濟新業態新模式

圍繞重要通道打造高品質交通經濟帶。依托“兩縱四橫一環”綜合運輸通道建設，改善沿線區域投資環境，推動客貨流、資金流、信息流等高速流動與集聚。推動區域國土開發向縱深拓展，培育壯大國土開發軸線，形成帶狀地域經濟通道。

探索培育樞紐經濟新范式新動能。以鐵路車站綜合開發為載體，發展高鐵經濟和站區經濟，打造集交通、商業、經貿等為一體的現代城市綜合體。強化鐵路貨運站場、物流基地與公路站等銜接整合，加快向現代物流中心和多式聯運中心轉型，推動貨運樞紐與工業園區、產業園區、制造業集聚區等聯動發展。強化航空樞紐經濟，打造特色產業和高端產業集群。

發展數字化交通新消費。鼓勵發展定制公交、網約車、汽車分時租賃、共享單車、共同配送等新消費業態。鼓勵發展觀光、休閑、運動、探險等多元主題的體驗交通消費模式，打造旅客出行與公務商務、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“交通移動空間”。

（二）加強交通運輸與旅游制造商貿農業融合

促進交通運輸與旅游業融合發展。統籌交通樞紐與游客集散中心布局和功能銜接，在主要機場、高鐵站等加強旅游大巴服務供給，開設小汽車、房車等租賃業務。加強景區“最后一公里”道路建設和服務組織，在主要景點周邊建設汽車和房車營地，完善高速公路服務區商旅、休閑等設施。鼓勵在重點旅游景區、傳統村落、休閑農業聚集村、休閑農園、特色景觀旅游名村、“農家樂”等鄉村特色旅游區域開通城鄉旅游公交線路。研究利用省內普速鐵路組織開行旅游專列，探索“一票到底、隨上隨下”的新票制。鼓勵發展通航空中觀光、低空旅游業務，打造“空中看山西”品牌。

強化交通運輸與先進制造業聯動。推動交通運輸與生產制造、流通環節資源整合，鼓勵制造企業優化供應鏈組織，依托交通運輸推動網絡化協同制造。推進物流組織模式與業態創新，鼓勵制造企業進行包括設備制造與采購、施工安裝、維護管理、交通物流等在內的一體化服務集成。

推進交通運輸與現代商貿融合。統籌交通、郵政、商務、供銷等資源共享，升級改造一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的綜合物流服務基地，打造智能物流共享經濟、平臺經濟、體驗經濟新業態。大力發展快遞海外倉、打包寄遞、到家服務等供給模式。

加強交通運輸與現代農業協同。完善城鄉配送網絡體系，積極構建縣、鄉、村消費品和農資配送網絡體系，暢通特色農產品進城和農資下鄉渠道。打造農產品物流信息平臺，推動農產品物流信息的高效傳輸與共享。建立農產品應急物流系統，保障突發事件下農產品的供應。加強農產品冷鏈物流網絡建設。

（三）推進交通與其他基礎設施深度融合

推進交通與能源基礎設施融合發展。以不影響主導功能及安全為前提，推進油氣管道、高壓輸電線、加油站、加氣站、充電站等設施與公路、鐵路統一規劃、協同布局、同步建設，具備條件的加強線位等資源共同利用，提高土地利用率。強化交通和能源在技術裝備和運行服務各環節協同聯動，進一步釋放融合型基礎設施綜合效益。

推進交通與水利基礎設施融合發展。推進水網與岸上公路網絡融合，統籌考慮水網通航與跨河交通需求，合理布局跨河通道。結合供水網絡建設，協同改造農村公路網絡。結合大中型灌區續建配套和節水改造，完善灌區田間道生產路布局。推動水網與慢行交通網絡融合，同步規劃、建設沿河沿湖生態慢行交通系統。

推進交通與城市市政設施融合發展。加強干線公路與城市道路銜接，加快實施并行線、連接線和瓶頸節點改造工程。補齊小汽車和物流貨運車輛等停車設施短板，發展軌道交通P＋R停車設施，鼓勵城市立體停車樓、地下停車場等集約化停車設施建設。

十、提升交通運輸現代治理能力

推動制度供給創新，深化重點領域和關鍵環節改革，破除制約交通運輸高質量發展機制障礙和要素流通區域壁壘，建設統一開放競爭有序的交通運輸市場，構建交通運輸現代化治理體系。

（一）深化交通運輸關鍵領域環節改革

構建跨領域跨區域協同運行機制。推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路等融合發展，加快理順一體化運營管理機制。推進全省機場錯位發展和功能互補。加強不同運輸方式的銜接，努力消除基礎設施、體制機制、市場環境、運行規則等方面的不適應，降低制度性交易成本。破除跨區域行政壁壘，加快太原都市區交通一體化治理體系建設，引導晉北、晉南和晉東南地區提高交通協同發展水平。

完善綜合治理組織架構。完善全省統籌各種運輸方式的“大交通”行政管理體制，建立交通運輸常態化重大事項協調和督辦機制。健全以綜合交通發展規劃為戰略導向，以市場化為主要手段，財政、產業、投資、消費、區域等政策協同的交通運輸調控體系。建立覆蓋征稽、路政、運政等綜合性交通執法行政體制，推進柔性、激勵性等非強制性執法方式創新。

理順政府職責范圍關系。進一步明確省、市、縣（市、區）交通領域財政事權與支出責任劃分，明確與各級政府支出責任相適應的交通專項資金配置，鞏固公益性交通發展中的兜底性資金保障。構建以信用為基礎的新型交通運輸監管機制，嚴格監管交通自然壟斷領域。

（二）加快構建現代交通運輸市場體系

優化公平穩定營商環境。強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，為各類市場主體參與交通運輸發展營造良好環境。深入貫徹“放管服效”改革要求，完善全周期服務機制，推動實行“多評合一”“多審合一”“多驗合一”，打造高效便捷、服務優質的交通運輸行政審批體系。

創新市場配置體制機制。穩妥推進運輸價格市場化改革，完善各種運輸方式價格形成機制，逐步協調放開公路、水路、民航、郵政等競爭性環節價格管制，市場化調節競爭性服務收費。推進用地市場化供應，試點交通樞紐等用地地上、地面、地下分層出讓，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等交通設施周邊工業、商業用地市場供應體系。

形成交通綜合投資主體。支持軌道交通、民用航空、交通建筑、港航物流、智慧交通等領域重點企業做優、做強，鼓勵產業鏈較長的頭部企業開展跨地區、跨行業、跨所有制的聯合兼并和控股參股。鼓勵交通融資平臺在政府支持下向項目運營和商業開發延伸。創新民營企業參與混合所有制方式，鼓勵交叉持股、債轉股、股票期權等方式。

持續完善人才發展機制。建立健全科學規范的選人用人、教育培訓、輪崗交流、考核評價和獎懲機制，完善技術技能評價制度，鼓勵人才跨界交流。發揮稅收優惠、辦理落戶、住房補貼等鼓勵政策作用，提升人才吸引力，暢通海外人才工作通道。

（三）推進交通運輸投資融資模式創新

加強政府性資金保障。爭取中央預算內投資、民航發展基金等中央專項資金支持重大項目建設。全面深化投融資體制改革，研究設立省級基礎設施專項發展基金。重點加強公共財政及政府性基金對鐵路、水運等綠色集約運輸方式的支持，完善交通運輸預算管理制度，積極防范債務風險。

健全交通分級分類投資機制。以政府為主投資建設公益性強、經濟性差的交通設施，對具有一定經濟收益的交通設施積極引入社會資本，以企業為主投資建設經營性交通設施。引導新型基礎設施發展與實體產業和消費升級結合，堅持以市場投入為主，支持多元主體參與建設。用好新型基礎設施盈利性，建立與傳統交通基礎設施的共建共享共擔機制。

挖掘直接融資和存量融資潛力。用好“債貸組合”新模式滿足部分融資需求，統籌專項債券融資和金融機構市場化融資發展。對于項目邊界清晰、回報機制明確的交通項目，優先開展基礎設施投資信托基金（REITs）試點。穩步擴大交通基礎設施債券市場規模，支持交通運輸領域企業債、公司債、項目債等發行，爭取延長債券期限。研究設立用于交通運輸發展的政府投資基金，鼓勵以社會資本為主發起成立交通運輸產業基金。

鼓勵民營資本參與交通發展。引導社會資本特別是社?；?、保險機構等中長期資本和民間資本參與交通項目建設。研究創新不同民間資本參與交通基礎設施建設的模式，對各類市場主體參與交通項目投資在招標門檻、資質認定、借貸利率等方面一視同仁，為民營資本提供更多項目匹配、貸款找尋等幫助。

十一、保障措施

（一）加強黨的領導

堅持和完善黨對山西交通運輸發展的領導制度體系，加強黨對交通運輸工作的集中統一領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿山西綜合交通運輸發展的全過程。加強交通運輸行業基層黨組織建設，引導黨員發揮先鋒模范作用，把基層黨組織打造成為交通建設的堅強戰斗堡壘。

（二）完善規劃銜接

省直各有關部門要按照職能分工，加強與國家相關部門對接，統籌與各城市協作溝通，綜合推進重大項目、重大工程建設和重大改革、重大政策實施。加快完善相關配套政策措施和資金、土地等項目建設要素保障體系，做好本規劃與全省經濟社會發展規劃、國土空間總體規劃和生態、環保、流通、數字等規劃的銜接，以及鐵路、公路、水運、民航、油氣管網、郵政等專項規劃對本規劃的銜接落實。

（三）強化評估檢查

加強規劃實施事中事后監管和動態監測分析，重大交通基礎設施建設項目投資完成情況每季度報送省發展改革委。適時開展中期評估、環境影響跟蹤評估和建設項目后評估，協調解決規劃中存在的問題，根據規劃落實情況及時動態調整。加強對規劃實施的督促檢查，及時解決工作中存在的問題，推動規劃落地落實。

（四）健全制度標準

堅持交通立法先行，全面推進交通法治政府部門建設。統籌推進公路、鐵路、水路、民航、郵政等標準修訂，加快完善綜合交通樞紐、旅客聯程聯運、貨物多式聯運等領域標準規范，研究起草智能交通、現代物流等領域政策規章。推動廢除、修訂現行法規規章中與改革和創新發展不適應、不匹配的條款，強化交通運輸現代化建設的軟支撐。

（五）做好試點工作

圍繞交通與旅游融合發展、黃河流域交通運輸生態保護和高質量發展、山區高密度中等城市交通擁堵治理與綠色出行、智能網聯重載貨運車路協同、基于能源革命的綠色高效智能物流體系、普通公路重載交通建設等重點任務，扎實開展交通強國建設試點，用1至2年時間取得階段性成果，用3至5年時間取得相對完善的系統性成果，打造一批特色鮮明、帶動性強的示范項目，形成一批可復制、可推廣的先進經驗和典型成果，形成以點帶面、整體推進的交通強國建設格局。鼓勵有條件的地方、企業在交通強國建設中先行先試。

山西省人民政府辦公廳??????????????　2021年9月30日印發