山西省人民政府

關于印發山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃的通知

晉政發〔2021〕34號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現將《山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》印發給你們，請認真組織實施。

山西省人民政府????

2021年9月28日????

（此件公開發布）

山西省“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃

目錄

一、規劃背景??　4

（一）“十三五”生態文明建設主要成效??　4

（二）“十四五”面臨的主要問題??　6

（三）準確把握戰略定位??　7

二、總體要求??　9

（一）指導思想??　9

（二）基本原則??　9

（三）主要目標??　11

三、搶抓國家重大戰略機遇，推動黃河流域高標準保護??　14

（一）強化黃河流域生態保護和高質量發展謀篇布局??　14

（二）“三水統籌”提升黃河流域水生態環境質量??　16

（三）減污降碳同步發力改善黃河流域空氣質量??　19

（四）強化風險防控，守牢黃河流域環境安全底線??　25

四、加強“兩山”生態保護修復，筑牢綠色生態屏障??　29

（一）植綠護綠，構建生態屏障??　29

（二）系統保護，增強生態功能??　31

（三）統籌治理，修復生態系統??　32

五、實施“七河”綜合治理修復，推進美麗河湖建設??　35

（一）打造青云素波、兩岸錦繡新汾河??　35

（二）打造水草豐美、五彩繽紛桑干河??　37

（三）打造水波蕩漾、人水和諧滹沱河??　38

（四）打造桑榆汗漫、城水相依大漳河??　38

（五）打造碧水長流、鐘靈毓秀美沁河??　40

（六）打造豐美清亮、鷗鷺齊飛涑水河??　40

（七）打造山水相映、綠韻清波大清河??　41

（八）打造清冽可鑒、各具神韻三晉明珠??　42

六、發展生態經濟，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化通道??　44

（一）以特色優質為宗旨，構建環境友好型農業體系??　44

（二）以優布局調結構為重點，構建綠色低碳工業體系??　46

（三）以生態智慧為引領，打造三產發展新模式??　48

（四）推動環保產業發展，提升生態科技創新能力??　49

（五）以盤活生態資源為目標，推進生態產品價值實現??　51

七、深化改革創新，加快推進生態文明建設??　54

（一）大力弘揚特色生態文化??　54

（二）著力踐行生態文明理念??　55

（三）構建現代環境治理體系??　58

八、保障措施??63

（一）堅持黨的領導??　63

（二）強化資金保障??　63

（三）強化規劃宣傳??　64

（四）強化監督執紀??　64

（五）強化評估考核??　64

依據《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

一、規劃背景

（一）“十三五”生態文明建設主要成效

“十三五”期間，全省上下堅定踐行習近平生態文明思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，以前所未有的決心和力度推進生態環境保護和生態文明建設取得歷史性成效，污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，生態環境質量顯著改善，全面建成小康社會的綠色底色更亮、成色更純。

綠色發展水平快速提升。全省產業結構及布局優化調整持續推進，建成90多個省級開發區，產業集約化水平顯著提升。退出煤炭過剩產能1.57億噸，化解鋼鐵產能737萬噸，關停煤電機組436.1萬千瓦，壓減焦化產能4129萬噸。新材料、新能源、高端裝備制造、戰略性新興產業和高技術產業增加值保持兩位數增長。

生態產業經濟效益顯現。林業產業快速發展，深入實施“小灌木大產業”戰略，林業產業年產值達到500億元以上。生態農業健康發展，綠色食品、有機農產品數量穩步增加，休閑觀光和鄉村旅游業蓬勃發展，年營業收入達到70億元。文旅戰略性支柱產業地位初步確定，實現旅游收入27283億元?？叼B產業發展步入快車道，推動省級康養示范園區建設，建成一批康養社區和康養小鎮。

污染防治攻堅戰取得積極成效。堅持“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，產業、能源、交通、用地“四大結構”持續優化，全力攻堅藍天保衛戰。截至2020年年底，六項大氣污染物濃度指標全面改善，優良天數比例圓滿完成國家下達任務，細顆粒物年平均濃度降至44微克／立方米，在京津冀及周邊六省中僅次于北京，二氧化硫年平均濃度首次達到國家一級標準，煤煙型污染大幅緩解。堅持“控污、增濕、清淤、綠岸、調水”五措并舉，“查、測、溯、治”多管齊下，新建污水管網4098公里，改造雨污合流管網2939公里，不斷提高城鎮污水收集處理能力，水環境質量得到歷史性改善。截至2020年年底，全省58個地表水國考斷面全面消除劣V類水體，優良水質（達到或優于Ⅲ類）斷面占比上升至70.7％，城市黑臭水體清零，汾河穩定實現“一泓清水入黃河”。土壤環境質量目標任務如期完成，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障。非正規垃圾堆放點整治率達100％，固體廢物及危險廢物非法轉移、傾倒頻發態勢得到遏制。

生態系統質量大幅提升。以太行山、呂梁山生態系統保護和修復為重點，廣泛開展國土綠化彩化財化行動，每年完成營造林400萬畝以上，基本實現陡坡耕地應退愿退盡退。2020年，全省森林覆蓋率達到23.5％。全面開展以汾河為重點的“七河”流域生態保護與修復，啟動汾河太原段綜合治理三期建設、汾河百公里中游示范區先行示范段等一批生態治理工程。水沙治理成效顯著，截至2020年年底，全省累計治理水土流失面積7.3萬平方公里，水土流失治理度達到67％，黃河年輸沙量較2000年下降85.8％。大力推進采煤沉陷區綜合治理，全面完成京津冀及周邊和汾渭平原重點城市廢棄露天礦山生態修復任務，積極開展黃河流域歷史遺留廢棄礦山生態保護修復工作，完成受地質災害威脅嚴重的村莊移民搬遷2萬戶。

生態文明建設基礎不斷夯實。建立省市縣鄉四級生態環境保護委員會，積極推進中央和省級環保督察，強化生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，現代環境治理體系初步形成。完成《山西省環境保護條例》《山西省大氣污染防治條例》修訂，出臺《山西省汾河流域生態修復與保護條例》《山西省水污染防治條例》《山西省土壤污染防治條例》等，為打贏污染防治攻堅戰提供法治保障。制定發布《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》，國土空間開發生態環境保護制度不斷完善。出臺《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的實施意見》，重點領域自然資源資產“權、責、利”關系初步理清。

（二）“十四五”面臨的主要問題

“十四五”時期，山西步入深入打好污染防治攻堅戰、以高水平保護促進經濟高質量發展的關鍵期。但我省生態環境領域長期矛盾和短期問題交織，環境質量改善成效尚不穩固，生態環境保護工作任重道遠，突出體現在三個“沒有根本改變”。

結構性污染特征沒有根本改變。我省經濟發展與資源能源消耗尚未完全脫鉤，全省以煤焦、冶金、電力為主的重化工產業結構和以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的交通運輸結構短期內難以根本扭轉。隨著經濟增長和城鎮化的快速推進，工業生產和生活消費等產生污染物排放的驅動因素依然處于高位，能源消費總量和碳排放總量的增長壓力仍持續存在。

敏感脆弱生態狀況沒有根本改變。我省地處黃土高原，水土流失嚴重，降水量少，林草資源空間分布不均、質量低、總量少，生態本底十分脆弱。全省的能源資源空間分布與生態屏障高度重疊，多年的高強度大規模開發導致歷史遺留生態破壞嚴重。全省各類礦山采空區面積達4000多平方公里，黃河流域3000多座歷史遺留廢棄礦山有待修復。

環境保護嚴峻形勢沒有根本改變。我省生態環境的改善總體上還處于中低水平，11個設區市中除大同、呂梁市外細顆粒物全部超標，夏季臭氧污染呈加重趨勢。全省地表水水質整體初步實現中度污染向輕度污染的轉變，城鄉水環境基礎設施建設存在短板，主要河流生態流量普遍不足，水生態受損嚴重，國考斷面長期穩定達標難度極大。土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大，風險管控水平有待鞏固提升，工業固體廢物歷史堆存量、年產生量大，綜合利用率低。生態環境質量改善成效與全國平均水平差距進一步拉大，生態環境依然是制約我省高質量發展的突出短板。

（三）準確把握戰略定位

當前和今后一個時期，要深刻認識新發展階段錯綜復雜的新形勢，處理好“?！迸c“機”的辯證關系，貫徹落實新發展理念，在危機中育新機、于變局中構建生態文明建設新格局。

打造資源型經濟省份生態保護樣板。國土空間戰略和“三線一單”全面落地實施，自然生態安全邊界牢固守護，保護優先的資源開發模式全面推進，重點區域產業布局和結構全面優化，綠色、低碳、循環的產業發展格局基本形成，打造資源型地區生態保護典范。

建設華北地區重要綠色生態屏障。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，大規模開展國土綠化彩化財化，呂梁山生態脆弱區水土流失得到有效控制，太行山水源涵養、燕山—長城沿線防風固沙功能得到加強，“七河”流域森林覆蓋率大幅提升，“五湖”成為三晉明珠，生態系統得到休養生息，黃河和京津冀生態屏障初步建成，保衛黃河安瀾，守護“華北水塔”。

建成“綠水青山”“金山銀山”雙向轉化示范區。堅持示范引領、試點先行，加快傳統產業發展方式自我革命，促進經濟社會綠色轉型，推動產業生態化，將“金山銀山”轉化為“綠水青山”；充分盤活生態資源，有效推進生態產品價值實現，推動生態產業化，變“綠水青山”為“金山銀山”。

成為京津冀一體化發展生態文明領域重要成員。緊抓保護“華北水塔”和保障“冬奧會”契機，在生態文明建設領域率先深度融入京津冀協同發展戰略，爭取資金、政策和項目向山西傾斜，推動山西生態環境保護和生態文明建設再上新臺階。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以“兩山七河一流域”為主戰場，堅持源頭治理、系統治理、整體治理，堅持“治山、治水、治氣、治城”一體化推進，把握減污降碳總要求，實現生態環境高水平保護和經濟高質量發展雙向推動、互促互進，加快形成綠色發展方式和生活方式，為建設人與自然和諧共生的美麗山西奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持生態優先。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界，以生態環境源頭保護為導向，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性，建設人與自然和諧共生的現代化。

——堅持綠色發展。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續發展戰略，加快形成綠色生產和綠色生活方式，促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型，推動生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展深度融合。

——堅持以人民為中心。依靠人民、服務人民、群策群力、群防群治，集中力量解決人民群眾身邊的突出生態環境問題，為人民群眾提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾對生態環境改善的獲得感。

——堅持底線思維。堅持方向不變、力度不減，守牢生態環境質量“只能更好、不能變壞”底線，增強各項生態環境保護舉措的關聯性和耦合性，有效防范化解生態環境社會風險，筑牢生態環境領域安全防線。

——堅持系統觀念。遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，堅持“治山、治水、治氣、治城”一體化推進，統籌運用結構優化、污染治理和生態保護等多種手段，減污與降碳協同，減排與增容并重，預防和治理結合，構建全方位、全地域、全過程、一體化生態環境保護格局。

——堅持改革創新。積極采取超常規思路舉措，充分應用新技術、新理念轉變傳統生態環境治理模式，強力補齊生態環境領域突出短板，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系。

（三）主要目標

2035年展望：

生態環境實現根本好轉，基本每天都是優良天，藍天白云、繁星閃爍成為常態；水生態環境質量全面提升，再現“水清岸綠、魚翔淺底”；土壤環境安全得到有效保障，實現“一片凈土皆放心”；“兩山七河一流域”生態系統服務功能價值得到有效發揮，華北地區重要綠色生態屏障厚實舒美。經濟發展實現全面轉型，穩定進入綠色低碳循環發展軌道，生態農業、生態工業、生態旅游等生態產業成為經濟高質量發展“主力軍”。生態文明建設實現人與自然和諧共生，碳排放達峰后穩中有降，綠色生產生活方式廣泛形成，表里山河美好壯麗景象展現，美麗山西目標基本實現。

2025年愿景：

——生態環境持續改善。做到“五個全面”（環境空氣質量全面改善、地表水國控斷面劣V類水體和城市黑臭水體全面消除、宜林荒山全面綠化、主要污染物排放全面完成國家下達的考核任務、生態環境風險得到全面管控）、“兩個基本”（力爭重污染天氣基本消除、歷史遺留露天礦山生態修復基本完成）。優良天數比例達到75％以上，細顆粒物濃度力爭進入“3時代”（低于40微克／立方米），藍天優質度大幅提升；所有入河排污口實現達標排放，城鎮生活污水處理設施全面覆蓋，排水系統雨污分流改造全面完成，黃河流域沿河村莊基本實現生活污水零直排，地表水國考斷面水質提檔升級，土著魚類種群逐漸恢復，初步實現“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”；飲用水水源地水質全面達標，地下水環境保持穩定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率進一步提升，讓百姓“喝得安心、吃得放心、住得舒心”；“兩山七河一流域”生態系統穩定性全面提升，以國家公園為主體的自然保護地體系初步建立，華北地區重要綠色生態屏障基本形成。

——生態經濟發展出雛型。進一步處理好生態環境保護與經濟發展的關系，發揮生態環境保護對經濟高質量發展的支撐服務保障作用，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放總量增長趨勢得到有效遏制，生態產業成為經濟高質量發展新引擎。

——生態文明建設實現新進步。完成“三個轉變”（生態環境保護向生態修復治理轉變、向應對氣候變化轉變、向保護生物多樣性轉變）、實現“四個形成”（生態修復治理先行示范區基本形成、生態文明制度體系基本形成、現代環境治理體系基本形成、京津晉冀生態文明一體化建設基本形成），美麗山西建設取得積極成效。

三、搶抓國家重大戰略機遇，推動黃河流域高標準保護

深度融入黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展等國家重大戰略，統籌推進“提氣降碳強生態、增水固土防風險”，促進黃河流域生態環境質量持續改善，提升黃河流域生態系統穩定性，守護黃河中游生態安瀾，為推進黃河流域生態保護和高質量發展貢獻山西力量、彰顯山西擔當。

（一）強化黃河流域生態保護和高質量發展謀篇布局

切實發揮規劃戰略引領作用。落細落實國家《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》及《山西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，科學確定山西黃河流域生態環境保護、生態經濟發展和生態文明建設戰略布局。緊抓保護“華北水塔”和保障“冬奧會”契機，推動京津晉冀生態文明建設一體化，在生態文明建設領域率先深度融入京津冀協同發展戰略。以呂梁山、太行山為生態保護修復主戰場，推進生態退化地區綜合治理和生態脆弱地區保護修復，構筑華北地區和黃河中游綠色生態屏障；以汾河、桑干河、漳河、滹沱河、沁河、涑水河、大清河“七河”及晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖“五湖”為河湖保護主戰場，打造美麗河湖，構建良性循環的健康河湖水生態系統；以山西黃河流域為污染防治攻堅、生態經濟發展和生態文明建設主戰場，在一個戰場同時打好三場戰役。

統籌謀劃生態經濟發展路徑。以改變山西畸重的產業結構和偏煤的能源結構，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式為目標，以產業生態化和生態產業化為路徑，構建生態經濟體系，打通“綠水青山”“金山銀山”雙向轉換通道。努力做到監管和服務相統一，讓生態環境成為經濟發展的內在要素和內生動力，推動農業綠色發展，改造傳統產業、淘汰落后產能，服務培育戰略性新興產業，建設綠色低碳循環現代工業體系，將生產過程的綠色化、生態化作為實現生產活動結果綠色化的途徑、約束和保障，以綠色發展反哺生態保護，促進“金山銀山”向“綠水青山”轉化。立足山西獨特的生態資源稟賦和環境條件，探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道，推動生態要素向生產要素轉變、生態財富向物質財富轉變，實現生態資源保值增值。

科學探索生態文明實踐途徑。健全生態文化體系，培養全社會生態文明意識，踐行生態文明理念，健全生態文明法規政策體系，完善以治理體系和治理能力現代化、主體功能區制度、生態補償機制、資源高效利用制度、綠色發展機制為主要內容的生態文明制度體系，系統推進新發展階段生態文明建設。

（二）“三水統籌”提升黃河流域水生態環境質量

降低水資源開發利用強度。實施水資源剛性約束，嚴格管控水資源消耗總量和強度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，抑制不合理用水需求。加強地下水超采區綜合治理，在地表水源工程覆蓋的地下水超采區采取水源置換等措施，到2025年，實現地下水采補平衡。強化水資源節約，重點推進節水型城市建設、高耗水行業節水增效、農業高效節水灌溉等，到2025年，萬元地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量完成國家下達指標，規模以上工業用水重復利用率達到91％以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上。加快推進海綿城市建設，提高城市雨水就地消納利用水平。推動再生水納入水資源統一配置，統籌推進再生水分質利用，到2025年，各設區城市再生水利用率達到25％以上。保障河湖生態流量，研究制定生態流量保障實施方案，到2025年，“七河”干流非汛期生態水量不小于多年平均水量的10％，汛期不小于20％。建立完善生態流量調度和監管機制，開展生態流量監測預警試點。

持續提升水環境質量。強化城鎮水污染治理，推進城鎮污水處理設施建設，全省新增城鎮污水處理能力66萬噸／日，到2022年，力爭累計完成448個以上建制鎮生活污水處理設施及配套管網建設任務。強化城鎮生活污水處理廠運行管理，實施城鎮污水處理率、設施運行負荷率雙控，設區城市污水處理廠日常運行負荷率不高于80％，其他縣（市）不高于85％，鼓勵采取“廠網一體化”運營管理模式。推廣生態塘等尾水生態處理技術，減少污水處理廠能源和資源消耗。打造“污水處理廠＋人工濕地”源頭治理綜合體。鼓勵城市建設初期雨水收集處理體系，開展污水處理差別化精準提標，進一步減少入河污染物負荷。推廣污泥集中焚燒無害化處理，到2025年，城市污泥無害化處置率達到90％。補齊城鎮污水收集管網短板，加大污水收集管網建設力度，推進城鎮污水管網全覆蓋。實施污水管網破損修復及混接錯接改造，有序開展再生水管網建設。到2023年，現有合流制排水系統全部完成雨污分流改造，到2025年，全省城市生活污水集中收集率達到75％，基本實現設區城市建成區污水零直排。深化黑臭水體整治，鞏固城市黑臭水體治理成效，加快縣城建成區黑臭水體排查整治，統籌實施農村黑臭水體治理及水系綜合整治，到2025年，基本消除城市黑臭水體，納入國家監管清單的農村黑臭水體治理率達到40％左右。狠抓工業污染防治，以農副食品加工、化工、印染等行業企業為監管重點，強化廠區初期雨水收集處理及回用，工業雨水排口實施非汛期封堵。強化工業集聚區污水集中處理，新增省級工業集聚區同步規劃、建設污水集中處理與中水回用設施，并加裝在線監控裝置。積極推進工業園區工業廢水近零排放及資源化利用試點，鼓勵新增省級煤化工集聚區工業廢水全收集處理、全循環利用。嚴控農村水污染，分區分類推進農村生活污水治理，優先治理水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風景區和重要河流沿岸等七類村莊生活污水，鼓勵利用坑塘溝渠等自然處理系統，實現氮磷營養物歸田，因地制宜做好“廁所革命”與農村生活污水治理的銜接，到2025年，農村生活污水治理率達到25％。嚴控農田灌溉退水直排入河，農田退水渠實施非汛期閘壩封堵。深化入河排污口監督管理，開展排污口排查溯源工作，研究制定《山西省入河排污口監督管理實施細則》，實施入河排污口分類整治，重點入河排污口安裝自動監測設施。研究制定“七河”及入黃支流入河排污總量控制指標，實施水環境質量與入河排污總量雙考核。積極開展流域水環境承載能力評估，實施流域生態環境承載能力監測預警管理，試點開展通量監測。

促進水生態系統恢復。加強河流源頭生態保護，依法劃定“七河”源頭保護區，建設水源涵養林，到2025年，“七河”流域森林覆蓋率達到25％以上。加強飲用水水源環境保護，強化飲用水水源保護區規范化建設，定期開展調查評估，限期整治存在問題，保障飲用水水質安全。開展水生態監測與調查評估，加快構建水生態環境監測體系，推進“七河”流域水生態環境健康評估，到2025年，力爭各流域評價結果為健康的監測點位不少于30％。建設河湖緩沖帶，制定實施河湖岸線修復計劃，保障自然岸線比例，重點推進汾河太原段、臨汾段等重要城鎮河段濱岸帶生態治理，到2025年，建設河岸緩沖帶300公里。推進“七河”流域支流入河口等重要生態功能河段濕地建設。改善河湖生態系統，清理整治過度開發的小水電，禁止侵占河道、自然濕地空間，非法擠占的限期恢復。采取建設過魚設施、河湖連通等措施，推動河流生態系統重建。在水生生物產卵場、越冬場及洄游通道等重要棲息地實施生態環境修復和保護措施。強化巖溶大泉生態修復，采取泉組整治、清淤防護、生態補水等生態修復措施，修復龍子祠、娘子關、辛安等泉域生態環境，加大地下水超采區水源置換、關井壓采力度，推進晉祠、蘭村、古堆等巖溶大泉復流。

（三）減污降碳同步發力改善黃河流域空氣質量

加快推進碳達峰、碳中和。制定山西省二氧化碳排放達峰行動方案，明確二氧化碳排放達峰目標、重大行動、重點任務和保障措施，實施碳達峰碳中和“山西行動”。積極開展山西省中長期碳中和路線圖研究。鼓勵能源、工業、交通、建筑等重點領域制定碳達峰專項方案，支持有條件的地區和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。發揮碳市場機制減排作用，參與全國碳排放權交易，加快提升企業碳排放碳資產管理能力和水平，完善履約監管制度。鼓勵開發國家核證自愿減排項目，建立省級自愿減排和碳中和項目庫。積極推進低碳試點示范建設，探索實施近零碳排放、碳中和試點示范和重點企業碳排放信息披露試點，推動建設綠色低碳生活示范、應對氣候變化重大工程示范建設。探索開展碳普惠、大型活動碳中和等公益性碳交易活動，營造碳排放有價和全民助力碳減排的社會氛圍。加強碳排放評價標準體系建設，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動碳減排壓力向重點城市和高能耗行業傳導。建立和完善低碳評價標準體系，制定新建項目碳排放評估指南、大型活動碳中和評價技術規范等。提升應對氣候變化能力，有效發揮森林、草原、濕地、土壤等固碳作用，提升生態系統碳匯增量。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區重大影響，開展應對氣候變化風險管理?？茖W開展氣候可行性論證，推動城市基礎設施適應氣候變化，統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。合理開發利用空中水資源，科學開展人工影響天氣活動。

協同推進減污降碳。促進減污降碳深度融合，協同實施二氧化碳和大氣污染物減排政策措施，強化節能減排約束性指標管理。提升溫室氣體監測評估能力，將溫室氣體排放納入環境統計體系，研究將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系和環境影響評價制度。推進企事業單位污染物和溫室氣體排放相關數據的統一采集、相互補充、交叉校核。將溫室氣體排放重點單位監管納入生態環境監管執法體系。同步推進重點行業減污降碳，以煤炭、火電、冶金、建材、化工、焦化等高碳排放行業為重點，推廣節能低碳先進技術，降低工業領域二氧化碳排放強度。強化重點行業污染物減排，鋼鐵行業分步驟、分階段完成超低排放改造，開展焦化、水泥等行業超低排放改造，電解鋁行業全面實施煙氣脫硫設施建設，積極推進電解鋁行業碳素陽極焙燒氮氧化物治理，嚴禁煤礦直接排放高濃度瓦斯（甲烷含量大于30％），推進火電等重點行業氨排放控制試點，加強固定源煙氣脫硝氨逃逸防控，實現工業爐窯全面達標排放。推進揮發性有機物排放全過程綜合整治，開展石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業揮發性有機物排放全過程綜合整治。全面推進使用低揮發性有機物含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低揮發性有機物含量產品標志制度。推進工業園區、企業集群因地制宜推廣建設涉揮發性有機物“綠島”項目。推動涂裝類產業集群取締分散涂裝工序，建設集中涂裝中心并配備高效廢氣治理設施，推進有機溶劑使用量大的產業集群建設有機溶劑集中回收處置中心，鼓勵活性炭使用量大的產業集群建設區域性活性炭集中再生基地，力爭于2023年年底前全面完成產業集群分類治理。強化揮發性有機物無組織排放管控。加強汽修行業揮發性有機物綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。實施季節性調控，引導重點行業企業合理安排停檢修計劃，減少臭氧高發季非正常工況揮發性有機物排放。

加速能源清潔低碳轉型。完善能源消費總量和強度雙控制度，強化節能審查，新建、改建、擴建新增煤炭消費的固定資產投資項目實施煤炭消費減量或等量替代。限制新增煤電項目，嚴禁焦化、鋼鐵、水泥等新增產能項目，審慎發展大型石油化工等高耗能項目。到2025年，京津冀及周邊地區4市煤炭消費總量下降10％，汾渭平原4市力爭實現煤炭消費負增長。大力優化能源供給結構，因地制宜發展光伏、風電、煤層氣等清潔能源產業，加快布局氫能、儲能等新能源項目。依托我省豐富的風能、太陽能資源開發條件，結合可再生能源政策、技術進步趨勢，推動風電、光伏發電等新能源和可再生能源大規模、高比例開發利用。加大煤層氣資源供應，推動非常規天然氣增儲上產。加快推進氫能產業鏈布局，力爭形成10億元氫能產業規模。推進“新能源＋抽儲”示范，推動儲能在可再生能源消納、電力調峰、能源互聯網等領域廣泛應用。到2025年，進一步降低煤炭在一次能源消費中所占比重，提升非化石能源消費比例，新能源裝機占比達到40％左右，天然氣消費比重達到12％以上。持續深化煤炭清潔化利用，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農用煤炭消費，加快推進燃煤鍋爐和工業爐窯清潔能源替代。推進大同、朔州、忻州3市淘汰35蒸噸／小時以下燃煤鍋爐，保留鍋爐實現穩定達標排放。進一步擴大清潔取暖覆蓋面，科學制定清潔取暖改造方案和分年度計劃，大同、朔州、忻州3市實現平原地區散煤清零，全省農村地區清潔取暖覆蓋率完成國家下達指標，已完成清潔取暖改造并穩定運行的地區及時劃為“禁煤區”。做好清潔取暖補貼政策延續，鼓勵社會和民間資本投資清潔取暖供熱領域。

加快交通運輸結構轉型。繼續推進貨運方式綠色化轉變，持續加大“公轉鐵”力度，支持年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業及物流園區新（改、擴）建鐵路專用線，簡化鐵路專用線接軌審核程序，完善鐵路專用線共建共用機制。位于城市規劃區的電力、鋼鐵、焦化等行業企業，進出廠區大宗物料全部采用鐵路或管道、管狀帶式輸送機等清潔方式運輸，公路運輸采用新能源車輛。試點開展城市綠色貨運配送示范工程建設，鼓勵物流園區積極發展綠色倉儲。積極推動機動車換代升級，加大新能源或清潔能源車輛推廣力度，鼓勵新增城市內物流配送、公務用車、環衛等車輛采用新能源（電動）或清潔能源汽車。全面淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車，基本淘汰國四及以下重型營運柴油貨車，國六重型貨車占比達到30％以上。2021年7月1日起，全面實施重型車國6a排放標準。2022年12月1日起，全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。2023年7月1日，實施輕型車和重型車國6b排放標準。

提升城市揚塵污染防控水平。精細化管控施工揚塵，全面推行綠色施工，對揚塵污染問題嚴重的項目責任單位實施聯合懲戒。綜合治理道路揚塵，加強煤礦企業廠區道路、廠區與周邊道路連接路段的路面硬化。渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，嚴格按規定路線行駛和傾倒。加大城市道路清掃保潔力度，提高清掃保潔機械化作業水平。持續開展城鄉環境整治工程，嚴格露天礦山監管，加強裸地揚塵污染控制，及時清理各類土堆、砂堆、渣堆、料堆、垃圾堆，城市降塵量最高值高于9噸／月·平方公里的市、縣（市、區）開展專項整治。

突出重點區域及關鍵時段防控。強化區域協同治理，進一步加強京津冀及周邊、汾渭平原大氣污染防治聯防聯控，力爭將晉北大同、朔州、忻州3市納入國家重點區域城市范疇，加強城市大氣質量達標管理，到2025年，京津冀及周邊區域4市細顆粒物濃度下降20％以上，臭氧濃度下降5％；汾渭平原區域4市細顆粒物濃度下降15％，臭氧濃度下降3％。持續完善太原及周邊“1＋30”大氣污染區域聯防聯控機制，區域內縣（市、區）統一應急預警和監管要求，開展異地交叉聯合執法和重點行業新建項目環評會商。實施“錦繡太原城”生態環境治理工程，深化太原及周邊“1＋30”生態環境一體化發展，推動太原市生態環境質量整體提升至全省平均水平以上。強化重點時段管控，抓好秋冬季大氣污染防治和夏秋季臭氧污染防治攻堅。進一步提高重污染天氣氣象條件監測預警和空氣質量分析研判能力，構建省市縣污染天氣應對三級預案體系，完善細顆粒物和臭氧重污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制。探索輕、中度污染天氣應急響應的應對機制，逐步擴大重污染天氣重點行業績效分級和應急減排實施范圍，完善重污染績效分級管理規范化、標準化、差異化管控機制。

（四）強化風險防控，守牢黃河流域環境安全底線

保障土壤環境安全。強化源頭控制，持續推進涉鎘等重金屬行業排查整治，2025年年底前，實現大氣顆粒物排放、廢水鎘等重金屬排放自動監測，核算重金屬排放量。以有色金屬礦采選等重金屬行業企業為重點，落實重金屬總量控制與減排任務。加快推進電鍍企業入園。到2023年，完成礦區無序堆存歷史遺留涉重金屬固體廢物全面排查工作，制定整治方案，分階段實施治理。強化農用地土壤環境風險管控，加大優先保護類耕地保護力度，依法開展優先保護類耕地劃定為永久基本農田工作，對永久基本農田進行特殊保護，在永久基本農田集中區域，不得新建可能造成土壤污染的建設項目，已建成的應當限期關閉拆除。持續推進受污染耕地安全利用，各地落實農藝調控、土壤改良、生物修復等安全利用與治理修復技術措施。加強嚴格管控類耕地風險管控，依法劃定特定農產品嚴格管控區域，鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等風險管控措施。有序實施建設用地風險管控和治理修復，實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，健全土壤和地下水環境基礎數據庫。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，以及騰退工礦企業用地為重點，有序推進風險管控和修復。探索在產企業邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式和污染地塊“環境修復＋開發建設”模式，完善污染地塊再開發利用準入管理機制。防范地下水環境風險。調查地下水環境狀況，開展地下水型飲用水水源保護區及補給區地下水環境狀況調查，建立地下水型飲用水水源補給區優先管控污染源清單。開展“一企一庫”（化學品生產企業、尾礦庫）“兩場兩區”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業集聚區、礦山開采區）地下水環境狀況調查評估。到2025年，完成一批工業集聚區（以化工產業為主導）和危險廢物處置場地下水環境狀況調查評估工作。協同推進地下水污染風險防控和治理修復，劃定地下水污染治理區、防控區和保護區并落實分區管控措施，實施一批地下水調查評估、修復治理項目。建立生態環境、自然資源、水利等部門信息共享機制。

推進固體廢物污染防治。提升工業固體廢物綜合利用水平，以典型大宗工業固體廢物為重點，研究出臺綜合利用相關標準和規范。圍繞固體廢物產生量大的工業園區、產業聚集區，就近布局資源綜合利用項目，形成園區固體廢物資源循環利用模式。逐步實施“以用定產”，倒逼企業強化綜合利用。加大固體廢物環境風險排查整治力度，強化重點行業企業工業固體廢物（危險廢物）處置場的環境風險隱患排查，建立問題清單，強化問題整改。進一步加大歷史遺留堆場整治力度，基本消除工業固廢堆場歷史遺留環境問題。開展尾礦庫環境風險隱患排查治理和環境風險評估，建立“一庫一檔”，實施分級分類管理。推行生活垃圾分類管理和無害化處置，建設無廢城市，嚴格執行《山西省城市生活垃圾分類管理規定》，到2025年，11個設區城市基本建成生活垃圾分類處理系統。建設垃圾焚燒設施，城市生活垃圾日清運量超過300噸的地區實現原生垃圾零填埋。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。

加強危險廢物醫療廢物收集處理。實現危險廢物閉環管理，到2022年，建立較為完善的危險廢物收集、利用、處置體系，統籌合理布局全省危險廢物集中處置設施資源，推進危險廢物優先綜合利用，鼓勵新建園區和有條件的現有化工園區配套建設危險廢物處置設施。加快醫療廢物處置設施建設，推進全省醫療廢物處置補短板項目建設，到2022年，各設區城市建成至少1個高標準的醫療廢物集中處置設施。推動現有處置設施擴能提質，提升污染控制水平與自動化控制水平。鼓勵各地依托縣級醫療集團建立“村—鄉—縣”醫療廢物分級分類收集體系，鼓勵人口50萬以上的縣（市）因地制宜建設醫療廢物處置設施，健全醫療廢棄物收集轉運處置體系。提升醫療廢物應急處理能力。

提升核與輻射安全水平。加強輻射安全監管工作，強化核技術利用企業安全主體責任，開展核與輻射安全隱患排查工作，三年內實現對全省所有核技術利用單位的現場核查全覆蓋。推進核與輻射應急演習實戰化、規范化、科學化。強化高風險移動放射源的監管。推進市縣兩級核與輻射監測能力建設。強化電磁輻射環境質量常規監測和電磁輻射設施監督性監測，完成大型電磁發射設施周邊電磁環境調查和電磁輻射水平監測，開展移動通信基站監督性監測。推進放射性污染防治，繼續實施城市放射性廢物庫安全改造和安保升級，持續強化廢舊放射源、長期閑置放射源的收、送、貯工作，確保廢舊放射源100％安全收貯。加強對伴生放射性礦開發利用企業的監管，強化監督性監測，對伴生放射性廢渣處置進行核查，督促相關企業加強周邊輻射環境監測和流出物監測。

四、加強“兩山”生態保護修復，筑牢綠色生態屏障

以呂梁山、太行山為主戰場，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，開展全省域生態保護和修復，構筑國土綠色生態安全屏障。

（一）植綠護綠，構建生態屏障

著力構筑三大生態屏障帶。依托太行、呂梁“兩山”構筑黃河和黃河流域生態防護屏障、環京津冀生態安全屏障、中條山生物多樣性保護屏障，筑牢“綠化彩化財化”建設基礎。黃河和黃河流域生態防護屏障以呂梁山脈為主體，重點治理水土流失和降低土壤侵蝕，著力構建和完善以水土保持為主要功能的防護林體系。環京津冀生態安全屏障以我省太行山脈為主體，構筑以水源涵養為主要功能的防護林體系。中條山生物多樣性保護屏障以太行山南端中條山為主體，以營造景觀林和自然保護地建設為重點，強化野生動植物資源和生物多樣性保護。

穩步推進四大城市群綠化。充分發揮森林在改善城市環境和城市現代風貌方面的獨特作用，以“七河”水系生態廊道建設為導引，推進太原、大同、長治、臨汾四大城市群林草生態建設。太原城市群以國家森林城市創建為抓手，以山區生態景觀林、平川丘陵區經濟林建設為重點，圍繞建設人與自然和諧共生現代化林草高質量發展示范市，開展城市及村鎮周邊、河流和交通沿線綠化建設，著力抓好汾河水系生態廊道和輻射呂梁、忻州、陽泉、晉中4市的通道生態廊道建設。大同城市群以控制風沙、改善生態環境為重點，立足建設歷史文化名城，重點布局古長城沿線、太行山脈沿線、桑干河沿線林草建設。圍繞大同火山群開展景觀綠化建設，在平川丘陵區大力營造防風固沙林，形成以林帶為主結合片林和四旁樹的防風固沙林體系。長治城市群以城市林業建設為重點，持續鞏固“創森”成果，開展村莊、廠礦、廊道、河流兩岸綠化，著力抓好清漳河、濁漳河兩大水系生態廊道和輻射河北、河南和晉中、臨汾等兩省兩市的通道生態廊道建設。臨汾城市群以身邊增綠為重點，改善生態環境，在重點旅游景點周邊發展生態景觀林，著力抓好汾河中游水系生態廊道與輻射陜西和運城、晉中、長治等一省三市的通道生態廊道建設。

聚焦重點打造樣板區。以大工程為載體，高標準部署實施國土綠化高質量發展示范工程，打破困難立地造林綠化“瓶頸”，宜林則林、宜草則草，綜合施策開展山水林田湖草沙系統治理，全面推進我省黃河流域北部生態修復區、黃河流域中部生態治理區、汾河上游“華北水塔”生態重建區、太行山北段生態建設區和太行山中段生態恢復區等五大區域9市49縣（市、區）和8個省直林局生態建設。高標準實施“保護黃河”生態修復和治理工程，開展沿黃1號旅游公路兩側路肩綠化、景觀林帶綠化，完成偏關—龍門段黃河第一重山脊線內造林綠化，打造沿黃生態長廊。

（二）系統保護，增強生態功能

建立自然保護地體系。構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，積極申報和籌備中條山國家公園，整合設立一批自然保護地，將自然保護地發展和建設管理納入地方經濟社會發展規劃，到2025年，自然保護區等各類自然保護地面積占省域面積達到11％。建立分級協同的生態監管評估機制，探索實施省級及以下自然保護地監測與保護成效評估。持續開展“綠盾”專項行動，強化對自然保護地的監督檢查。

加大林草資源保護力度。建立天然林休養生息制度，全面禁止天然林商業性采伐。擴大天然公益林保護規模。完善天然林管護制度，分區施策，全面落實“林長制”?！笆奈濉逼陂g，全面保護全省5600萬畝永久性公益林。強化草原監督管理，保護我省彌足珍貴的亞高山草甸，堅決杜絕在亞高山草甸盲目造林，堅決杜絕在林帶中盲目鏟草，堅決杜絕在北部稀疏草地盲目植樹。加強草地重點縣管理體系、防護體系和執法體系建設。

強化野生動植物資源保護。堅持物種保護、生境保護、系統性保護有機結合，持續開展野生動植物棲息地、物種調查監測，建立全省野生動植物資源數據平臺。開展生態廊道建設和重要棲息地恢復。加強褐馬雞、紅豆杉等重點物種保護，開展極小種群瀕危物種拯救保護。建立完善野生動物肇事損害賠償制度和野生動物傷害保險制度。強化野生動植物及其制品繁育、利用監管，堅決打擊亂獵濫捕濫采、非法交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為，全面禁止非法獵捕、交易和食用野生動物，到2025年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到90％以上。

科學保護自然濕地。優先保護具有生態價值的天然濕地，對主要河流兩側灘涂低洼地進行蓄水造濕，形成“珍珠串”狀連續濕地，有效擴大濕地面積。推進濕地保護區和濕地公園建設，加強黃河干流灘涂生物多樣性保護，促進濕地生物群落的重建和恢復。建設濕地監測站點，完善濕地監測體系，通過濕地及其生物多樣性的保護與管理和建立濕地自然保護區、濕地公園等措施，到2025年，保持現有濕地面積不減少。

推進林草防火和有害生物防治。嚴格火源管控，整治風險隱患，堅決守住不發生重特大森林草原火災和人員傷亡的底線。加強林草有害生物防治，重點抓好松材線蟲病和美國白蛾防控，不斷完善林草有害生物災害防控體系和立體監測預警體系，增強有效遏制大面積常發林草有害生物災情的綜合除治能力和局部暴發林草有害生物突發事件的應急防控能力，到2025年，將森林草原火災受害控制率和有害生物成災率分別控制在0.5‰和3‰以下。

（三）統籌治理，修復生態系統

積極實施退化林修復。充分運用補植、人工促進天然更新和間伐等撫育措施，改善林分結構，提升林分功能，提高退化林質量，到2025年，完成退化林修復75萬畝。

穩步推進草原修復治理。以山地草原類、山地草甸類草原生態修復治理為重點，因地制宜實施退化草地植被重建、補播改良、圍欄封育等草原生態修復治理工程，逐步恢復土石山區、水源涵養區、重點水系區、生態脆弱區和“三化”嚴重區的草地植被，實施黃河流域黃土高原草原和呂梁山草原生態建設工程，到2025年，實施退化天然草原改良和生態修復50萬畝。

強化水土流失治理。以小流域為單元，大力開展山水田林路綜合治理，合理配置工程、植物、耕作等措施，提升區域水土保持能力。呂梁山加強黃土高原塬面保護，以旱作梯田和淤地壩建設為重點，建設“固溝保塬”綜合治理體系，有效減少泥沙入河。太行山加強林草植被和治理成果管護，強化生產建設活動和項目水土保持管理，實施封育保護，促進自然修復，從源頭控制土壤侵蝕，全面預防水土流失。其他水土流失嚴重區、革命老區，開展以民生為主的水土保持重點治理，到2025年，全省新增水土流失初步治理面積18350平方公里，水土保持率提高到65％以上。

深化礦山生態修復。建立礦山地質動態監管平臺，到2025年，實現全省礦山地質環境動態監測全覆蓋。強化生產礦山邊開采、邊治理舉措，及時修復生態和治理污染，停止對生態環境造成重大影響的礦產資源開發。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，全面加強礦山生態修復治理，責任主體滅失的露天礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，大力探索礦山地質環境恢復和綜合治理新模式，加快生態修復進度。以我省黃河流域及其他重點生態功能區為重點區域，開展歷史遺留廢棄礦山和采煤沉陷區綜合治理，實施一批生態修復工程，到2025年，基本完成歷史遺留礦山地質環境問題修復治理工作。

五、實施“七河”綜合治理修復，推進美麗河湖建設

統籌考慮水資源、水環境、水生態、水安全，堅持問題導向，以汾河流域為重點，謀劃實施“七河”流域山水林田湖草系統治理，同步推進“五湖”生態修復，打造“源、點、環、帶、景、文”水生態治理修復新格局，全面提升河湖生態環境質量，構建健康河湖體系，重現河湖自然秀美風光。

（一）打造青云素波、兩岸錦繡新汾河

實施“五水”濟汾，合理利用雨水、污水資源，加快推進太原、臨汾、運城等地下水超采區綜合治理，切實保障汾河生態流量。加強流域入河排污口監管，實現全面達標排放，實施流域水污染物總量控制，到2025年，汾河流域達到或優于Ⅲ類水質斷面達到10個（占比47.6％），中下游斷面提升至Ⅳ類水質。推進汾河上游婁煩、古交段生態保護與修復、汾河百公里中游示范區段生態修復及瀟河流域綜合治理，再現古晉陽“汾河晚渡”美景。實施汾河下游干流生態保護與修復、汾河入黃口生態保護與修復等工程，強化引調水措施，促進澮河等重要支流復流，持續推進汾河“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”。

（二）打造水草豐美、五彩繽紛桑干河

加大管涔山、恒山、洪濤山水源涵養林建設力度，實施萬家寨引黃工程北干線向桑干河—永定河生態補水工程，保障永定河上游生態補水。深入推進朔州、大同盆地水污染治理，補齊城鎮生活污水治理短板，實施朔州市七里河、大同市御河、十里河、桑干河朔州、大同段水系綜合整治等工程，到2025年，桑干河流域達到或優于Ⅲ類水質斷面達到4個（占比40.0％）。統籌推進桑干河山水礦城林田湖系統治理，打造具有生態涵養、旅游景觀等多重價值的生態大動脈。

（三）打造水波蕩漾、人水和諧滹沱河

加強滹沱河源頭保護，加大五臺山生態保護，強化云中山、系舟山水源涵養林建設，深入推進娘子關泉等巖溶大泉保護。在水質改善穩定、生態基流有保障的河段，強化河流生態系統建設，提升河流生物多樣性。強化忻定盆地、陽泉市區水污染防治，加快完成城市雨污分流改造，減少汛期生活污水直排入河，實施滹沱河源頭、繁峙段、代縣段、南云中河河道綜合整治，促進滹沱河干支流水環境質量改善。到2025年，滹沱河流域達到或優于Ⅲ類水質斷面達到9個（占比75％）。

（四）打造桑榆汗漫、城水相依大漳河

加大漳河流域水源涵養林建設，推進云竹湖、千泉湖、精衛湖及榆社漳河源濕地等保護修復，加強清漳河干支流及濁漳北源、絳河、淅河等河流和辛安泉保護力度。推進煤炭開采水資源保護，加大煤礦礦坑排水綜合利用。實施長治市濁漳河干流重點河道治理及濁漳南源河道治理，強化漳河干流及主要支流沿岸煤化工企業水環境風險防控，減少河道水質污染，改善濁漳南源、濁漳西源、石子河、陶清河等支流水環境質量。到2025年，漳河流域達到或優于Ⅲ類水質斷面達到10個（占比90.9％）。

（五）打造碧水長流、鐘靈毓秀美沁河

探索建立沁河流域閘壩、水庫聯合調度機制，促進河流縱向連通，確保河流生態流量。實施太行山水土保持與礦山生態修復，重點保護沁河源頭、張峰水庫、沁河出境區、丹河出境區等良好水體。提升晉城城區、高平等城鎮生活污水處理能力，開展煤層氣和煤化工行業水污染治理，深入推進沁河干流陽城、沁水縣段生態修復及支流蘆葦河、長河治理，建設河流人工濕地，有效改善入河水質。到2025年，沁河流域達到或優于Ⅲ類水質斷面達到9個（占比100％）。

（六）打造豐美清亮、鷗鷺齊飛涑水河

依托大水網小浪底引黃工程，推進農業灌溉輸水與河流生態補水相結合，確保涑水河干流河道生態用水，實現涑水河清水復流。加大流域工業和城鎮生活污水治理及中水回用力度，實現污水資源化。保護白沙河等良好水體，重點治理涑水河下游，實施鹽湖以及支流官道河生態保護與修復，開展姚暹渠綜合整治，改善涑水河下游水質。

（七）打造山水相映、綠韻清波大清河

加強唐河、沙河、青羊河上游水體保護，推進城頭會泉域重點保護區建設。開展唐河、沙河干流河道治理、靈丘縣大清河上游3河（縣城段）生態修復綜合治理。健全靈丘縣城鎮配套管網，推進靈丘縣污水處理廠提標改造，開展沿河農村綜合整治，嚴控污水直排入河。到2025年，大清河流域2個國控斷面均達到或優于Ⅲ類水質。

（八）打造清冽可鑒、各具神韻三晉明珠

以晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖“五湖”為重點，綜合運用空間管控、水系連通、污染防治、生態修復和園林景觀等措施，維護全省良性循環的健康湖泊生態系統，推動河湖生態保護和產業深度融合，實現山水田園和城市宜居自然生態之美。打造文景相依晉陽湖，靚麗省城綠色名片。通過河湖連通，增強湖水流動性，保持湖區天際線和山際線，加大晉陽古城遺址保護和文化挖掘力度，強化湖區自然生態景觀與人文遺產交融，到2025年，公園二期工程基本完成，形成山湖一體、河湖連通、城景交融、歷史與現代融合、人文與自然輝映的省城綠色發展名片。打造生態格致漳澤湖，構筑城市健康綠心。進一步加大水污染防治力度，改善湖區水質，做好湖（庫）周邊生態空間管控。到2025年，漳澤湖山水林田湖草生態系統國家示范區基本建成，流域水污染治理基本完成，湖泊水質穩定在地表水Ⅳ類。打造生態舒卷云竹湖，創建太行康養勝地。在滿足晉中東山供水工程調蓄要求的基礎上，合理調整湖（庫）岸開發規劃，優化林草布局，加大湖（庫）周邊農村生活污水和面源污染治理，加強生物多樣性保護，恢復自然生態濕地景觀。到2025年，河湖生態功能基本恢復，湖區山、水、林、田、湖、草生態景觀系統良性循環，湖泊水質穩定在地表水Ⅲ類。打造色彩斑斕大鹽湖，守望河東古韻風貌。實施“一湖四灘”（鹽湖、硝池灘、鴨子灘、湯里灘、北門灘）系統規劃和綜合治理，加大水污染治理力度，擴大蓄水區域，形成以文化旅游為主體的產業體系。到2025年，遏制鹽湖生態退化趨勢，保持鹽湖東側七彩鹽田景觀，鹽湖周邊四灘水質達到地表水Ⅴ類，鹽湖水生態系統初步恢復。打造湖波泮淼伍姓湖，再現舜鄉如畫明珠。實施涑水河流域系統治理，突出自然濕地和城郊濕地公園功能，以水污染防治為核心，強化河湖連通、上下游系統治理，提升伍姓湖水質，改善濕地生態景觀。到2025年，湖泊總體水質由嚴重污染改善到輕度污染，達到地表水Ⅳ類，湖區生態功能顯著增強，生物多樣性明顯提高。

六、發展生態經濟，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化通道

堅持產業生態化，以種植業、養殖業、林業產業為重點，推動“生態＋農業”綠色發展取得新成效；以布局優化、結構調整和效率提升為著力點，取得現代“生態＋工業”建設新進展；創新生態文旅、低碳智慧商貿、綠色物流服務模式，引領“生態＋服務”高質量發展；聚焦高效節能、資源綜合利用等領域，大力培育發展環保產業，將“金山銀山”變為“綠水青山”。堅持生態產業化，積極探索生態產業價值實現路徑，促進自然資本增值，推動生態資源在開發中得到更好保護，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”。

（一）以特色優質為宗旨，構建環境友好型農業體系

推動種植業綠色增長。加快農業現代化步伐，積極探索農業裝備智能化等新型現代農業示范應用，推廣精準化農業作業。優化農業產業布局，推動農業生產向糧食生產功能區和特色農產品優勢區集聚。推廣節水、耐旱、抗逆性強的特色農作物和技術。推進農業綠色轉型，深入實施農藥化肥減量行動，改進施肥方式，推進植保機械更新換代，每年建設10～20個高標準農藥減量增效示范基地，力爭到2025年，化肥使用量持續減少，全省大中型高效植保機械保有量提高5個百分點，農藥使用量不高于“十三五”期間平均使用量。治理農膜污染，建設農膜回收利用示范項目，在中北部冷涼地區6市示范推廣全生物降解地膜，到2025年，農膜回收率保持在80％以上。推進秸稈綜合利用，優先開展秸稈就地還田，以玉米、小麥主產區為重點，建設一批秸稈綜合利用重點縣，到2025年，全省秸稈綜合利用率穩定達到90％以上。

推進養殖業清潔發展。大力發展現代畜牧業，積極推廣節水、節料、精準配方和智能化飼喂，規范獸藥、飼料添加劑使用，實現源頭控制。提高畜禽糞污資源化利用水平，以農用有機肥就近就地科學還田利用為主攻方向，因場施策建設畜禽糞污資源化處理設施設備，打造種養結合提升縣和整縣推進畜禽糞污資源化利用試點縣，示范帶動提升全省畜禽糞肥還田技術水平，到2025年，畜禽糞污資源化利用率達到80％以上。促進水產生態健康養殖，以環境承載力和養殖容量為基礎，合理劃分養殖區、限制養殖區和禁止養殖區。發展生態健康養殖模式，推廣疫苗免疫、生態防控措施，實施水產養殖獸藥減量行動。推動用水和養水相結合，實施養殖小區或養殖品種輪作，降低傳統養殖區水域灘涂利用強度。推行精準投喂，加強養殖廢水（廢棄物）達標排放管理，到2025年，規模以上水產養殖尾水實現達標排放。

促進林果產業健康發展。實施經濟林提質增效，依據“東藥材西干果”戰略布局，進一步優化經濟林布局。對現有核桃、紅棗、仁用杏、花椒等干果經濟林實施高接換優、品種改良等提質增效工程，實現品種化栽培、標準化生產。對天然集中連片的沙棘、連翹等低質低效特色經濟林進行改造，實現天然灌木林有序科學利用?？茖W發展林下經濟，提升監管水平，推動林下經濟畝產值不斷提高，到2025年，因地制宜建設一批林下經濟示范基地。發展用材林產業，依托生態廊道、林緣周邊、林中空地以及鄉村閑散地、邊角地，依法依規發展具有區域特色優勢的速生豐產林。

（二）以優布局調結構為重點，構建綠色低碳工業體系

優化產業布局。加強生態環境空間管控，健全國土空間規劃和用途管控制度，落實“三條控制線”和“三線一單”生態環境分區管控要求，制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。嚴禁在黃河干流及“七河”臨岸一定范圍內布設高污染工業項目，分行業、分時段有序退出臨岸一定范圍內已有“兩高一資”項目。嚴禁在“五湖”生態保護與修復區域、城市（縣城）規劃區新改擴建焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥等高污染項目，以及危險化學品貯存、處理處置等高風險項目，支持城市（縣城）建成區重污染企業搬遷改造，鼓勵企業建設節能環保水平高的先進產能項目。深化區域總量指標約束引導，對環境質量超標地區實施更嚴格的總量指標削減替代要求，加嚴（收緊）位于太原及周邊“1＋30”區域、城市規劃區內生產設施和工藝裝備屬于產業政策限制類的現有鋼鐵、焦化、鑄造（不含精密鑄件）、化工、水泥、有色行業企業排放許可總量。進一步提高太原及周邊“1＋30”區域內涉氣項目總量削減替代比例，且不得跨區域轉入。探索建立質量—總量預警機制，對環境質量明顯惡化、重大工程建設滯后或污染防治設施運行不穩定、政策措施落實不到位的地區加強預警調控。鼓勵傳統產業發展“飛地經濟”，支持各市打破行政區劃限制，探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式，推動焦化、鋼鐵、化工、有色金屬等傳統產業向大氣擴散條件好、環境承載能力強的區域轉移，并在國土空間規劃編制調整中留出空間。

推進傳統產業高端化智能化綠色化改造。促進傳統產業高端化發展，引導焦化、電力、鋼鐵、建材等資源型產業以工藝、裝備、產品和管理創新為重點，加大技術創新和新技術成果推廣應用。依托山西綜改示范區、經濟技術開發區的資源、區位優勢，培育壯大一批傳統產業高端龍頭企業，打造高端產業集群，以產業集群創新推動傳統產業轉型升級。加快傳統產業智能化升級，聚焦關鍵技術裝備創新與應用，智能制造核心軟件開發與應用，智能制造標準制定、驗證與實施，工業互聯網和信息安全系統建設，智能制造新模式培育推廣等，支持傳統產業運用大數據智能化技術實施技術改造升級，引導企業積極申報國家智能制造專項，到2025年，傳統制造業重點領域基本實現數字化制造。推動傳統產業綠色化改造，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，全面落實強制性清潔生產審核要求，新增重點行業企業全部達到清潔生產一級標準。在傳統產業領域深入開展綠色園區、綠色工廠、綠色礦山創建，培育綠色設計產品，打造綠色供應鏈，持續建設綠色制造體系。

服務培育綠色新興產業。深化“放管服”改革，推進環評審批“正面清單”制度化。對基礎性、戰略性、牽引性新興產業和省級重點工程及重大民生建設項目，精減項目環評審批申請材料，細化辦事指南，開展并聯審批，壓縮審批時間。依據項目類型和環境影響，分類實行環評豁免制和告知承諾制。落實生態環境領域獎優政策，對于企業清潔生產、減排升級改造項目予以專項資金支持，企業清潔生產審核和培訓費用列入經營成本，助力企業綠色發展。有效落實節能減排、資源綜合利用和環境保護等有關稅收優惠政策。已達標企業通過清潔生產技術升級改造實現的污染物穩定削減量，可按相關規定開展排污權交易，或用于企業擴容增產。設立“企業環保服務日”，建立常態化入企服務機制。

（三）以生態智慧為引領，打造三產發展新模式

促進文旅與環保融合。正確處理文旅發展與生態保護的關系，以保護自然生態資源、歷史文化遺產資源為底線，強化適度開發、保護性利用，禁止影響生態功能的項目建設。完善景區污水、垃圾等環境基礎設施建設。充分發揮區域生態環境綜合整治、流域生態廊道建設和廢棄礦山生態修復成效，打造生態景區，促進生態治理與文旅融合。建設低碳化旅游基礎設施，開展低碳景區試點和近零碳排放景區示范創建，優先組織我省5A級景區和國家全域旅游示范區建設省級低碳景區試點，進一步推動旅游產業鏈的良性循環和協調發展，確保生態資源“妥善保護和永續利用”。

發展低碳智慧現代商貿。強化移動互聯網、物聯網、大數據、二維碼、VR、射頻等新技術在商業領域的運用，完善“互聯網＋”生態消費體系。建立綠色商場、節能超市等綠色流通主體，鼓勵全省范圍內各類商業機構申報低碳商業試點，推進商業領域在規劃、設計、建設、運營、能源供應和利用、廢棄物處理等方面實行全流程低碳管理。

構建綠色智能現代物流。建設集通道、樞紐、網絡、平臺于一體的物流運行體系，從倉儲、包裝、運輸配送各環節展開綠色建設，強化快遞紙箱回收。推廣穿梭車、協作機器人、并聯機器人應用，鼓勵原箱發貨、智能分倉、前置備貨、就近配送，提升門店發貨比例，建設智能快遞柜，減少物流業資源消耗。推進郵政、輕型物流配送等車輛采用新能源（電動）或清潔能源汽車，降低物流業污染物排放。宣貫實施快遞封裝用品國家、行業相關標準，加快推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環。

（四）推動環保產業發展，提升生態科技創新能力

開展生態環保關鍵領域科技攻關。以化石能源碳達峰路徑、煤基產業深度減排、“兩山七河一流域”生態治理、區域聯防聯控、生態系統和生物多樣性恢復與重建、固體廢物和化學品污染控制為重點，實施一批具有全局性、帶動性的重點生態環境科研項目，提升關鍵核心技術自主研發能力。加快突破重點行業大氣污染物超低排放改造、工業廢水深度處理和近零排放、生活污水低成本高標準處理、尾礦廢渣資源化利用等關鍵技術瓶頸。發展應用于重污染、高能耗、高水耗行業的清潔生產技術和設備。探索開展大氣、水、土壤、生態等重點領域環境問題成因機理、時空和內在演變規律等前沿基礎研究。重點加強水生態和通量監測、細顆粒物和臭氧協同控制監測、溫室氣體監測等環境污染監測領域聯合技術攻關。

強化生態環境科研保障。積極組建山西省生態環境保護委員會院士專家智囊團等高端智庫，創新環境科技人才管理和高層次人才引進激勵政策，培養造就一批環境科研領軍人才，強化生態環境科技人才支撐。依托黃河實驗室等省級實驗室，積極爭取中國環境科學研究院在晉成立分支機構，建立國家大氣污染防治攻關聯合中心山西分中心，建立黃河高質量發展環境創新研究中心（山西），搭建環?？蒲衅脚_。探索創建環境學院，積極與國內知名高等院校和實力雄厚的企業合作開展環境科學技術研究和交流，建立科研機構之間的戰略聯盟和區域環境科技合作機制。建設生態環境科技聯合基金，在污染防治專項資金中設立科技治污專項經費，積極爭取中央預算內資金及科技部、生態環境部科研專項支持，鼓勵民間資本進入科研市場，加大生態環境科技創新投入。

打造環保產業創新高地。加快推進節能環保裝備制造業發展，重點支持污染減排、節能節水、資源循環利用等行業骨干企業先行發展。優化環保裝備產品結構，拓展產品細分領域，針對環境治理成本和運行效率，重點發展一批智能型、節能型先進高效環保裝備。在電力、冶金、化工、建材等高載能、高排放產業領域，加大先進裝備推廣應用力度。依托國家級工業資源綜合利用基地建設和重點企業，推進煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、尾礦和餐廚垃圾資源循環利用產業發展。提升環境服務業發展水平，積極探索區域環境托管服務新模式，以省級及以上園區為重點，開展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理示范。以太原、晉中為核心，籌建山西環保創業園，引進和培育一批具有國際競爭力的大型節能環保龍頭企業，配套建設一批“專精特新”中小企業，形成經濟新增長點。到2025年，環保產業總產值超過200億元，建成10個以上規模效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的特色環保產業基地，營業收入超過5億元的環保企業達到10家，超過1億元的環保企業達到20家。

（五）以盤活生態資源為目標，推進生態產品價值實現

三產融合發展帶動農民增收。增加特優農產品供給，加大綠色食品原料標準化生產基地和有機農產品基地創建力度，強化綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證管理，試行分段認證，積極組織農業產業化龍頭企業、農民專業合作社示范社打造高端精優產品，力爭“兩品一標”登記數量年均增長6％，到2025年，“兩品一標”產品數達到1500個。延長農業產業鏈，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，推進農產品精深加工和綜合利用加工，以園區建設為載體，打造以藥茶等產品為重點的農產品精深加工十大產業集群。大力推進全程托管、代耕代種、聯耕聯種等農業生產托管服務方式，帶動普通農戶進入現代農業發展軌道。壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業，做優做強鄉村旅游示范村，加強“黃河人家”“長城人家”“太行人家”品牌建設，到2025年，創建“中國美麗鄉村”25個、“山西美麗鄉村”300個。實施全域土地綜合整治，依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持農村產業融合發展和鄉村振興，到2025年，實施20個全域土地綜合整治項目。

推進林草生態建設實現增綠增收雙贏。造林綠化務工保收入，發揚壯大造林專業合作社，鼓勵和引導造林專業合作社全方位參與造林營林、管林護林，拓寬增收渠道。苗木花卉增收惠民生，培育一批苗木示范基地和苗木龍頭企業，構建山西苗木品牌體系。重點打造以晉中市太谷區為基地的苗木市場，建立苗木信息大數據庫，推進互聯網苗木電子商務建設，打造苗木線上交易平臺。建設一批花卉觀賞展銷園區和示范種植基地，推動鮮切花、盆花、特色花卉等企業發展，加大花卉文化和花卉旅游項目建設，實現花卉富民。

發展生態旅游孕育經濟新增長點。著力打造黃河、長城、太行三大旅游板塊，做精“黃河之魂在山西”黃河文化旅游產品、“長城博覽在山西”長城文化旅游產品和“大美太行在山西”太行山地旅游產品，充分發揮“黃河、長城、太行”三大品牌對全省文旅業高質量發展的全局牽引性作用，創建國家全域旅游示范省。持續推進生態旅游發展，提升現有森林公園、地質公園、風景名勝區品質，整合建設自然公園，扎實提高服務質量，推進自然生態旅游上臺階，力爭到2025年，每縣（市、區）建設一處自然公園，成功創建一批中國森林體驗基地、中國森林養生基地、中國慢生活休閑體驗區（村、鎮）和森林旅游示范縣。實現康養產業跨越發展，創建國家康養產業示范省，優先發展避暑康養，提升溫泉康養，試點推進森林康養，培育鄉村休閑康養，開發康養運動項目，建設中醫藥康養基地。到2025年，打造10個溫泉康養度假區，初步形成“一圈兩山十二集群”森林旅游康養產業格局，培育30個省級鄉村康養基地、20個康養小鎮、100個康養社區和100個康養村落，康養產業收入達到1000億元。推動“文化和旅游＋”產品，大力發展研學旅游、水利旅游、工業旅游、低空旅游等，推動文化和旅游業與經濟社會深度融合。

七、深化改革創新，加快推進生態文明建設

堅持把培育生態文化作為重要支撐，把生態文明示范創建和培育綠色生活方式作為重要抓手，完善生態文明領域統籌協調機制，深入推進生態文明共享共建，促進生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設深度融合互動，推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。

（一）大力弘揚特色生態文化

打造三晉生態文化。設立生態文明研究中心和生態文明干部學院，研究生態文明理論，傳播生態文明理念，指導生態文明實踐，推廣生態文明經驗。搶救性發掘和保護一批具有生態內涵的歷史文化遺存，圍繞“黃河、長城、太行”三大板塊，凝練人與自然和諧共生的三晉生態文化，打造地域生態文化精神標識。建設國家級生態文明教育培訓基地，探索建設一批生態博物館，展示地方特色生態文化。鼓勵文學、影視、戲劇等多種藝術形式創作，推出一批體現山西特色和生態文明理念的藝術作品。

提升公眾生態文明意識。開展生態文明建設宣傳報道，普及生態文明知識，樹立生態文明建設先進典型，曝光重大環境違法和生態破壞事件。將生態文明納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進生態文明宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關。充分利用微博、社交網絡等新媒體，不斷豐富生態文明宣傳教育形式。加大生態環境公益廣告宣傳力度，研發推廣生態環境文化產品。

提高生態文明公眾參與度。積極動員各群團組織開展生態文明公益活動，引導、培育和扶持環保社會組織健康有序發展。充分發揮“12369”環保舉報熱線作用，探索微信“隨手拍”等新技術、新媒體應用，暢通生態環境監督渠道，提高人民群眾參與度。建立重大環境事件輿情快速響應機制，第一時間回應社會關注，構建新型、和諧環境公共關系。

（二）著力踐行生態文明理念

深化生態文明示范建設。編制實施美麗山西建設規劃綱要，深入組織開展系列創建活動和美麗鄉村試點建設，有效調動全省上下推進生態文明建設的積極性。持續推進生態文明建設示范區創建工作，積極開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，引領經濟社會發展全面綠色轉型。緊緊圍繞“保護黃河”生態修復和治理、“美麗山西”建設、“錦繡太原城”建設3大工程，試點先行，示范引領，打造運城市河津市、臨汾市安澤縣、太原市萬柏林區等示范區。

推動綠色建筑全面發展。大力發展綠色建筑，城鎮新建建筑全部按照綠色建筑標準進行設計，其中，政府投資公益性建筑、建筑面積2萬平方米以上的公共建筑執行一星級及以上標準，鼓勵其他項目按照高星級綠色建筑標準進行建設。到2025年，綠色建筑占城鎮新建建筑面積比例達到90％。嚴格執行新建建筑節能強制標準，到2025年，新建建筑能效再提升20％。大力發展裝配式建筑，推動新建公共建筑優先采用鋼結構，開展鋼結構裝配式住宅試點，穩步推進裝配式混凝土建筑。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30％。積極推進農村建筑節能，鼓勵農房按照節能標準建設和改造，提升圍護結構保溫性能。

推行綠色出行。完善城市交通系統，加快太原都市圈軌道交通建設，加強重點城市群公共交通和自行車道、步行道等慢行交通系統建設管理。加快充電基礎設施建設，城市公交、出租汽車等領域推廣使用新能源車。提升城市交通管理水平，優化交通信息引導，加強城市交通擁堵綜合治理和停車場管理。引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和自行車等綠色方式，提高綠色出行比例。

倡導綠色消費。完善節能家電、高效照明產品、節水器具等綠色產品推廣機制，制定綠色消費指南，鼓勵更新淘汰能耗高、安全性差的電冰箱、空調等家電產品，限制和禁止使用一次性產品，探索對消費者購置節能、智能型家電產品給予適當支持。深入開展餐飲行業“光盤”行動。在餐飲、電商、快遞、外賣等領域落實綠色規范標準，推進快遞包裝減量化、標準化、循環化。積極開展綠色家庭、綠色社區、綠色機關、綠色商場、綠色學校等綠色生活創建活動。

治理白色污染。嚴格落實《山西省固體廢物污染環境防治條例》，適時更新禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品目錄。持續推進塑料污染全鏈條治理，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收和處置等環節的管理制度。探索研究塑料污染治理領域關鍵技術，建設重點實驗室等科技創新平臺。以可降解、可循環、易回收為主要方向，加快全生物降解塑料等新型功能材料技術攻關和成果轉化。依法查處有關塑料環境污染和生態破壞行為。2021年7月1日起，縣級及以上城市建成區、景區景點餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具；全省范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。到2021年年底，全省設區市建成區的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋。到2022年年底，所有賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。到2023年年底，設區市建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。到2025年年底，全省郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶。

營造寧靜和諧生活環境。強化聲環境功能區管理，合理劃定社區、辦公樓、學校、醫院等建筑物與交通干線、工業企業等噪聲源的防護距離。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設施。強化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點領域噪聲污染。增強公眾聲環境保護意識，打造寧靜社區及辦公、休閑場所。

（三）構建現代環境治理體系

健全環境治理領導責任體系。充分發揮省市縣鄉四級生態環境保護委員會作用，形成齊抓共管“大生態、大環?！惫ぷ鞲窬?。完善生態環境保護督察制度和機制，充分發揮4大區域（流域）辦駐地監管職能，強化對省級有關部門、市級黨委政府生態環境保護責任落實、擔當作為和工作推進情況督察，完善督察整改工作機制，壓實整改責任，切實推動問題整改。強化生態文明建設目標評價考核結果應用，引導形成落實生態優先、綠色發展的政績導向。完善領導干部自然資源資產離任審計制度，落實《山西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》《關于嚴格落實生態環境保護責任的決定》，以量化問責制度化倒逼黨政領導干部盡職履責。繼續深化河湖長制改革，完善河湖長制考核制度。大力推行林長制，構建省市縣鄉村五級林長管理體系和森林資源保護發展責任體系。

完善生態文明地方法規及標準體系。強化法規和政策保障，全面啟動“兩山七河一流域”生態環境保護、綠色低碳生產生活等立法。研究制定《山西省生態文明建設促進條例》。聚焦全省生態環境領域重點焦點問題，開展“小切口”精細化立法。督促沿黃4市扎實做好禁牧工作，積極推進其余市縣盡快出臺封禁保護相關規定，嚴厲打擊破壞林草資源違法行為。推動清理、修訂與生態文明建設和生態環境保護有關要求不相符的法規政策。按照“填平、補齊、優化”原則，制修訂一批行業污染物排放標準，推動土壤、固體廢物處置等技術規范類標準出臺，制定致密氣和生態修復等技術導則。做好環境保護標準與產業政策銜接配套，健全標準實施信息反饋和評估機制。健全生態環境司法聯動和損害賠償機制，推動檢察機關生態環境公益訴訟工作，加大對生態環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。推動中級人民法院和具備條件的基層人民法院設立專門環境資源審判機構，探索建立環境資源司法保護基地和“恢復性司法實踐＋社會化綜合治理”審判結果執行機制。完善生態環境損害鑒定評估、索賠磋商和修復監督等實施細則。推動生態環境公益訴訟制度與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度有效銜接。探索建立生態環境司法鑒定費用保障機制，嘗試建立公安機關辦理生態環境違法犯罪案件鑒定評估費用追償制度。

完善生態環境管理制度。全面實行排污許可制，以排污許可“一證式”管理為核心，實現所有固定污染源排污許可證核發。組織開展基于排污許可證的監管、監測、監察聯動試點，推動重點行業環境影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理。加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執法檢查。到2021年，排污許可證執行報告提交率達到100％，2023年，排污許可證質量檢查率達到100％。健全環境治理信用體系，逐步建立以信用監管為基礎的新型監管機制。建立健全環境治理政務失信記錄，依法納入政務失信記錄并歸集至相關信用信息共享平臺。完善企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。完善企業環境信息公開機制，將環境違法企業違法信息記入信用記錄并向社會公開。建立完善上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度。

提升生態環境監測監管能力。健全生態環境監測體系，完善環境質量監測網絡，優化調整空氣、地表水、地下水、土壤、聲等環境質量監測站點設置和指標項目，提升細顆粒物與臭氧協同監測與預警能力。繼續加強農村生態環境監測。推進重點排放區域和人居集中區域空氣質量自動化監測全覆蓋，空氣質量例行監測點位無法覆蓋的城鎮鎮區、開發區建設微型空氣質量監測站。充分利用大數據等新一代信息技術，構建生態環境監測大數據平臺。加大走航監測、激光雷達、衛星遙感等監測技術應用。探索建立生態質量監測體系，逐步建立覆蓋重要生態空間和典型生態系統的生態質量監測站點與樣地網絡。加強生態環境保護氣象監測網建設，建立省市縣一體化環境氣象智能化預報體系，開展精細化環境氣象服務。完善污染企業監測體系，推動揮發性有機物、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監測設備，焦化、化工、機加工為主導產業的園區（開發區、集聚區）建設總揮發性有機化合物監測站。進一步提升污染源自動監控水平，規范排污單位和工業園區污染源自行監測監控，實施污染防治設施在線視頻監控試點。探索建立大氣、水等污染溯源監測網絡。優化生態環境綜合執法，“局隊合一”強化綜合行政執法職能，堅持“屬地管理、重心下移”，減少執法層級，將生態環境部門所有計劃性現場檢查納入“雙隨機、一公開”制度管理，統籌調配全省生態環境執法資源和執法力量開展綜合執法行動，加強聯合執法、交叉執法。開展“利劍斬污”專項行動，充分發揮公安機關打擊違法犯罪主力軍作用，依托公安大數據平臺，拓展違法犯罪線索來源渠道，依法嚴厲打擊各類破壞生態環境違法犯罪，堅持打擊非法與保護合法并重，加強刑事司法與行政執法相互銜接。建立常態化、規范化監督執法正面清單，對信用評價等級高、長期穩定達標排放、環境風險低的企業減少抽查。以“互聯網＋監管”為基本手段，線上線下一體化監管，大力推行非現場執法模式，減少對企業的干擾，提高執法效率。嚴格執法程序和執法規范，強化執法監督和執法紀律。提升生態環境信息化水平，利用新一代信息技術，提升精細化服務感知、精準化風險識別、網絡化行動協作的智慧生態環境治理能力。依托數字政府建設，建立社會經濟與資源環境數據要素資源體系。加快“智慧環?！苯ㄔO，深入開展生態環境系統整合協同，建設山西省生態環境綜合管理信息化平臺。推進生態環境大數據創新應用，加強各部門資源環境數據共享。

發揮市場機制激勵作用。建立生態產品價值實現機制，健全自然資源資產產權制度，加強自然資源調查評價監測和確權登記，開展自然資源資產、排污權、用水權、碳排放權交易，探索用能權交易制度，完善確權、登記、抵押、流轉等配套制度。深化生態環境價格改革，建立健全“污染者付費＋第三方治理”等機制。完善落實污水垃圾處理收費政策。實施清潔取暖差異化價格補貼。進一步完善差別化電價政策，優化居民用電階梯價格和戰略性新興產業用電支持政策。健全綠色金融體系，設立山西省綠色發展基金和汾河流域水污染防治基金，充分發揮政府資金杠桿撬動作用。大力發展綠色信貸，鼓勵商業銀行開發綠色金融產品。積極推動農地等自然資源抵押貸款，優化簡化貸款審批程序。加快發展綠色保險，建立和完善環境污染責任保險制度，積極推進環境高風險領域環境污染強制責任保險，鼓勵和支持保險機構研發節能環保技術裝備保險，探索“保險＋服務”模式創新，加快建立綠色金融環境風險防范體系。創新PPP、REITs基金等市場化融資手段，加快項目落地實施。加大財稅政策和資金支持，完善綠色能源、綠色建筑、綠色交通、綠色數據、綠色家電發展政策。健全生態環境質量改善績效導向的財政資金分配機制，推動生態環境保護資金由“補建設”向“補運營”“補配套”轉變。積極探索差異化環境稅收政策。擴大政府綠色采購范圍，加大循環、低碳、再生、有機等產品政府采購力度，鼓勵國有企業、其他企業自主開展綠色采購。推進生態文明機制創新，健全生態保護補償機制，落實《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》，完善地表水跨界斷面水質考核等生態補償機制，探索將森林、草原、濕地、水流等重點領域納入生態保護補償范圍，支持流域上下游、資源輸出地輸入地、受益地區和保護地區之間開展多種形式的利益補償。按照“誰修復、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等，激勵社會投資主體從事生態保護修復，探索使用一定可利用的治理面積從事相關產業開發，實現生態修復產業化，創造更多生態產品。全面推動水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，完善政府與市場協調發力的水治理機制，培育全國一流綜合水務旗艦勁旅。深化林權制度改革，加快推進集體林權流轉交易，推進草原承包經營制度改革，完善造林綠化機制，創新市縣與林場合作造林機制，高效推進工程建設。

八、保障措施

（一）堅持黨的領導

堅持把黨的領導貫穿于“兩山七河一流域”生態保護、生態文明建設和生態經濟發展各方面各環節，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。各級生態環境保護委員會要加強規劃實施的組織領導，建立黨委和政府領導掛帥、各相關職能部門參與、省市縣鄉村各級密切協作的聯動協調機制，做好規劃實施任務分工，明確牽頭責任部門和實施主體，各有關部門各司其職，制定規劃任務落實方案，有序推進規劃各項任務落實。各級政府應將規劃目標指標、主要任務和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃以及相關專項規劃，堅持經濟社會發展與生態環境保護一同謀劃、一起部署、一體推進。

（二）強化資金保障

強化各級財政對規劃順利實施的保障作用，將生態環境保護列為公共財政支出重點，加強財政預算與規劃實施的銜接協調，圍繞規劃提出的重點工程任務，加大資金保障力度。爭取多渠道籌措資金，繼續完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體以多種形式參與生態環境保護和生態經濟發展。對納入本規劃的重大工程項目，各地、各部門要簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。

（三）強化規劃宣傳

綜合運用新聞媒體、門戶網站、微信微博等各類載體，組織開展規劃系列宣傳，全方位加強規劃解讀，宣傳規劃實施的重大意義和做法成效，積極傳播生態保護、生態文明和生態經濟理念，營造全社會關心、支持和推動規劃實施的輿論氛圍。各地、各部門要做好規劃實施輔導培訓和宣傳工作，明確規劃實施具體步驟和要求，凝聚各方共識，形成多部門協同推進規劃落實的良好局面。

（四）強化監督執紀

暢通監督渠道，強化紀檢監察監督、人大監督、行政監察監督、組織人事監督、統計審計監督協調聯動，構建權責清晰、銜接有序、貫通有力、運轉高效的監督貫通協調體系，嚴肅查處違規違紀違法行為，為打好污染防治攻堅戰提供扎實紀法保障。

（五）強化評估考核

完善規劃實施考核評估機制，對規劃實施情況進行年度調度、中期評估和末期考核，根據評估結果及需求變化，適度調整規劃目標和任務，評估和考核結果向省生態環境保護委員會報告，對社會公布，并作為考核各地政府工作績效的重要內容。

山西省人民政府辦公廳??????????????　2021年10月12日印發