呂梁市人民政府

　　關于做好2021年安全生產工作的通知

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各縣（市、區）人民政府，呂梁經濟技術開發區，市人民政府各委、辦、局：

　　2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年。全市安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和國家、省、市安全生產工作決策部署，樹牢安全發展理念，增強憂患意識，壓實安全責任，統籌發展和安全，全力保障人民群眾生命和財產安全。重點推動安全生產專項整治三年行動，深入開展“三零”單位創建，完善防范化解重大安全風險體制機制，增強災害事故應急能力，提升自然災害防御水平，減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，為我市“十四五”轉型出雛型開好局、起好步奠定堅實的安全基礎?，F就做好全市2021年安全生產工作通知如下：

　　一、壓實安全責任，嚴格責任考核

　　1.強化黨政領導責任。各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任，嚴格落實《呂梁市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》。今年，市縣兩級全部落實黨委常委分管安全生產工作要求。制定政府領導安全生產“職責清單”和年度“重點工作任務清單”，市級領導干部每兩個月、縣級領導干部每月至少深入一次檢查指導安全生產工作。市、縣、鄉鎮（街道）政府每月至少召開一次會議，研究解決安全生產重大問題。按照本地區經濟結構，加大對事故隱患排查治理和安全生產監管執法投入。（市安委辦會同各有關部門分工負責）

　　2.壓實部門監管責任。認真貫徹我市“三管三必須”實施辦法，結合本通知制定本部門年度安全管理工作任務清單，主要領導親自抓，分管領導具體抓。全面落實山西省重點行業領域分類分級監管辦法，按照本行業領域分類標準，明確每一個生產經營單位類別，繪制行業領域安全監管“一張表”，將監管責任明確到具體責任人員，實施差異化管理，確保精準化監管執法。建立聯動工作機制，發揮行業管理部門專業優勢和應急管理部門綜合優勢，形成齊抓共管的合力。（市安委辦會同各有關部門分工負責）

　　3.落實企業主體責任。嚴格落實《山西省生產經營單位主要負責人安全生產責任制實施辦法》，壓實董事長、總經理和企業實際控制人這一關鍵少數安全生產責任。各行業領域主管部門要嚴密組織各生產經營單位安全生產履職盡責承諾，推動企業做到主體責任、基礎管理、安全投入、安全培訓和應急救援“五到位”。嚴肅事故查處，嚴格責任追究，及時有效懲戒失信行為，倒逼企業落實安全生產責任。（市安委辦會同各有關部門分工負責）

　　4.加強全員安全責任。推進安全宣傳“五進”活動常態化，將安全責任向個人延伸，普及安全常識，加強安全培訓，強化安全意識,增加防范能力。創新方式暢通安全隱患上報渠道，形成安全工作人人有責、人人負責、齊抓共管的濃厚氛圍，讓每個人做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害。（市安委辦會同各有關部門分工負責）

　　5.嚴格目標責任考核。修訂安全生產和消防工作責任考核實施辦法，年底組織對各縣（市、區）政府、呂梁經濟技術開發區、市安委會有關成員單位專項考核。加強考核結果運用，考核結果作為各有關部門綜合考核和考評領導班子、領導干部的重要參考。實施年度目標責任考核獎勵。（市安委辦負責）

　　二、強化風險管控，推進依法治理

　　6.完善安全風險防控體系。落實重點行業領域風險辨識標準，推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實風險防控措施。運用“一張網”信息化管理系統，實現動態分析，全過程記錄和評價。（市安委辦會同各有關部門分工負責）

　　7.扎實開展隱患排查治理。按照《山西省安全生產事故隱患排查治理實施細則》，生產經營單位結合實際，修訂完善事故隱患排查治理制度，明確排查責任、項目、方式等內容，編制事故隱患排查標準清單。各級黨政領導干部、行業監管部門、行業管理部門加強檢查指導，及時排查治理事故隱患。（市安委辦會同各有關部門分工負責）

　　8.全面規范安全監管執法。積極推進應急管理綜合行政執法體制改革，全面推廣應用互聯網執法系統，持續保持打非治違高壓態勢。落實應急管理綜合行政執法裝備配備標準，提升安全監管執法裝備保障水平。（市應急局負責）完善執法監督機制，建立健全行政審批部門與監管執法部門信息通報制度，確?！皩徆茔暯印?，規范執法行為。（市行政審批局、各綜合執法部門負責）加強執法人員素質培養，采取“走出去、請進來”的方式，定期組織基層執法人員開展實踐性強、業務針對性突出的培訓。各級要按照產業結構和監管企業數量，配足配強安全監管人員。執法部門要鼓勵執法人員考取注冊安全工程師、安全評價師等資格證書。（各綜合執法部門負責）

　　9.嚴格責任追究。貫徹實施《刑法》修正案，嚴格事故前嚴重違法行為刑事責任追究。落實重大隱患調查處理辦法，監管部門對重大隱患實施掛牌督辦、核查銷號。對同類事故隱患重復出現、屢查屢犯的生產經營單位，依法從重處罰，并列入“黑名單”，實施聯合懲戒。對監督檢查不認真、不負責，或發現的事故隱患未依法處理的，要追究檢查人員責任。（市直負有安全監管職責部門分工負責）

　　三、深化專項整治，加大攻堅力度

　　10.深入推進三年行動。發揮三年行動工作專班牽頭抓總作用，嚴格落實三年行動六項工作制度，針對反復發生、反復治理的風險隱患問題，采取召開現場推進會、“開小灶”、專項督查等措施集中攻堅，確保整治工作取得實效。（市安委辦牽頭，各有關單位配合）

　　煤礦：落實“嚴禁違規爆破和動火作業、嚴禁違規轉包井下工程、嚴禁使用淘汰設備工藝、嚴禁重大災害治理不到位組織生產、嚴禁超能力超強度組織生產、嚴禁未經批準擅自組織生產建設、嚴格安全監控設施設備管理、嚴格帶班下井和安全教育培訓、嚴格執行監管監察指令”九項措施。落實加強煤礦安全生產工作特別規定、煤礦安全監管專員制度、煤礦分級分類監察監管辦法和煤礦礦長安全考核記分制度等制度措施，抓好新調整煤礦“六長”的管理、培訓、考核，持續開展“打非治違”行動，加大瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害超前治理力度。全面開展煤礦崗位作業流程標準化，今年起，將開展情況列入標準化考核定級的基本條件。（市能源局、市應急局、呂梁煤監分局、市規劃和自然資源局分工負責）

　　非煤礦山：落實“六嚴禁、三嚴格”九項措施。以地下礦山防中毒窒息、冒頂片幫、墜罐跑車、透水、塌陷等和露天礦山防排土場垮塌、采場邊坡安全、尾礦庫防排（泄）洪系統建設和運行不規范、選礦廠安全防護措施不落實等為重點，持續深入開展安全專項整治。督促13座運行尾礦庫企業進一步完善省市縣企業四級聯網在線監測系統。（市應急局負責）

　　危險化學品：全面開展化工園區評估和達標認定工作，按照等級評估結果做好治理和監管工作。落實重大危險源安全包保責任制。深化“小化工”專項整治，4月底前完成分類處置清單，堅決關閉取締非法違法“小化工”企業。開展涉及劇毒、易燃易爆等特別管控?；返闹卮笪ｋU源企業專項行動，凡自動化控制系統、安全儀表系統、緊急切斷裝置（緊急停車）、可燃有毒氣體泄漏檢測報警裝置未裝備或未有效投用的，一律停產整頓。加強油氣輸送管道完整性管理，油氣管道防腐與陰極保護設備、站場（閥室）氣液聯動切斷閥完好率達100%。組織開展危險廢物收集處置專項排查整治行動。（市應急局、市公安局、市發改委、市能源局、市生態環境局分工負責）

　　道路交通：以“兩客一?！睘橹攸c，嚴厲打擊非法營運、“三超一疲勞”、農用機動車載人、貨車非法改裝等違法行為。（市交通運輸局、市交警支隊負責）強化市場準入管理，大力支持技術力量雄厚、設備和運輸條件好的大型專業“兩客一?！逼髽I從事道路運輸，強化應急預案備案制度。對不符合標準的車輛一律不予辦理注冊登記。（市行政審批局負責）強化旅游客運、長途客運、危險貨物運輸、校車等重點運輸車輛安全治理。實施農村公路安全生命防護、危橋改造和公路災害防治工程，加強對農村公路長下坡、橋梁、隧道等風險較高和事故多發路段隱患排查整治。全面落實農村交通安全“兩站兩員”（管理站、勸導站、管理員、勸導員）建設，加強財政保障，層層壓實責任，夯實農村道路安全基礎。結合國道307線、省道340線示范公路創建，加裝標示標牌和監控設施，進一步完善公路安全防控體系。（市交通運輸局、市交警支隊牽頭，相關部門配合）

　　建筑施工：嚴格落實我省《農村自建房規劃許可管理辦法（試行）》等“四辦法一標準”，規范農村房屋建設管理。持續開展城鄉房屋安全隱患排查整治行動，拆危拆違。以建筑起重機械、深基坑、腳手架、高支模等高危工程為重點，規范建筑施工安全管理，嚴格落實建設、施工、監理等各方責任，嚴厲打擊轉包、非法分包行為。加強施工作業現場安全管理，堅決杜絕違章指揮、冒險作業和盲目施救等行為，嚴防坍塌、高空墜落、有限空間窒息等事故發生。（市住建局、市規劃和自然資源局、市市場局、市農業農村局、市行政審批局分工負責）

　　消防：深化高層建筑、博物館和文物單位、學校醫院、養老機構、物流倉儲以及農村地區、“三合一”、群租房、家庭加工作坊、老舊小區等場所領域專項整治；持續開展打通消防“生命通道”工程，推動人員密集場所、彩鋼板建筑、文旅場所、大型商業綜合體、電動車、電氣火災等消防安全綜合治理，鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、存儲、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投?；馂墓娯熑伪ｋU，切實降低火災風險。（市消防救援支隊會同有關部門負責）

　　冶金工貿：開展建材企業專項整治“回頭看”，5月底前，存量隱患全部清零。開展專項執法，對鋼鐵、現場作業人數10人以上粉塵涉爆企業進行全覆蓋執法檢查。10月前，全市機械、建材行業使用煤氣、氧氣、丙烷、氫氣等易燃易爆氣體的企業，安全隱患整改率達100%，冶金、有色、機械鑄造企業煤氣檢查報警信號傳輸信息化、通風裝置連鎖智能化、緊急切斷裝置自動化達標率100%。嚴格落實有限空間作業審批制度，加強作業過程監管，有效防范中毒、爆炸等安全事故。（市應急局負責）

　　文化旅游：深刻汲取我省去年“10·1”重大事故教訓，進一步強化旅游安全監管，完善分行業、分類別安全管理制度體系。深化“五一”、國慶等重點時段安全專項檢查，突出玻璃棧道、纜車等危險游樂設施安全隱患排查整治工作。積極完成市文保單位安防、消防、防雷申報工程項目。（市文旅局牽頭負責）

　　特種設備、城鎮燃氣、民爆、危險廢物等行業領域也要結合各自實際開展專項整治。（市市場局、市城管局、市公安局、市生態環境局等有關部門分工負責）

　　四、加強防災減災，提升抗災能力

　　11.加快推進“九大重點工程”建設。按照《呂梁市人民政府辦公室貫徹落實山西省人民政府辦公廳關于實施自然災害防治重點工程通知》的通知精神，整合資源、統籌力量、補齊短板，有序推進“九大重點工程”。（市應急局、市規劃和自然資源局、市住建局、市水利局、市工信局、市科技局分工負責）

　　12.抓好自然災害風險防控。扎實開展第一次全國自然災害綜合風險普查，完成階段性目標任務。強化自然災害綜合監測預警和聯防聯控。深入開展綜合減災示范社區創建，創建5個國家級、16個省級綜合減災示范社區。（市應急局牽頭負責）

　　13.做好重點災種防范工作。

　　森林防火：落實屬地管理責任，加強巡查檢查，建設森林草原防火視頻智能監控系統，強化預警監測，嚴防森林草原火災發生。認真貫徹落實山西省人民代表大會常務委員會《關于禁止野外用火的決定》和呂梁市人民代表大會常務委員會《關于嚴禁清明期間野外祭祀用火的決定》，管住重點區域、重點部位、重要節點、重點人群“四個重點”；落實責任壓實到位、宣傳教育到位、火源管控到位、巡查巡防到位、督導檢查到位、隊伍建設到位、培訓演練到位、應急指揮到位、撲火處置到位、責任追究到位“十個到位”。一旦發生火情，做到“打早、打小、打了”，確保不發生大的森林草原火災和人員傷亡事故。（市規劃和自然資源局、市應急局分工負責）

　　水旱災害：加強對河道、水庫等防洪工程設施隱患排查治理。密切關注黃河上游凌情訊息，督促沿黃四縣開展黃河防凌工作。強化汛期會商研判和監測預警預報，嚴格落實群策群防措施。（市水利局、市應急局分工負責）

　　地質災害：全面排查地災隱患點，加強融凍期、雨季防范和重點區域地質災害監測和風險預警預報，及時組織受到地質災害威脅人員撤離避讓。配合做好地質災害風險調查評價和專群結合普適型監測預警點的儀器安裝工作。加強與氣象部門合作，強化地質災害氣象風險預警，提高預警預報精準度。進一步加強與地質災害技術支撐單位合作力度，提高防災識災能力，廣泛開展防災減災宣傳，加強技能培訓和避險演練，不斷提高應急救援能力。（市規劃和自然資源局、市應急局分工負責）

　　地震災害：加強地震監測臺站建設、優化、升級改造和震情監視跟蹤工作，加快推進地震易發區房屋加固工作和高標準應急避難場所建設，做好“防大震、抗大災”的應急準備工作。（市應急局負責）

　　氣象災害：加強監測預報預警，做好防范應對凍災、風災、雹災等極端天氣應急處置工作，嚴格氣象災害風險管控，積極開展人工增雨防雹助力減災救災工作。（市氣象局負責）

　　五、強化基層基礎，促進本質安全

　　14.編制實施“十四五”規劃。認真編制并實施《呂梁市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》，安排一批煤礦災害治理、化工園區安全整治、?；菲髽I本質安全改造、生命線工程和房屋設施抗震加固工程等重大項目，在產業優化升級的同時，提升本質安全水平。（市應急局牽頭，相關部門配合）

　　15.推進“三零”單位創建。按照黨委和政府、職能部門、創建主體三個責任清單，壓實各級工作責任、形成工作合力、提升創建質效，完成本年度創建目標。以“零事故”單位創建為抓手，制定農村、社區安全風險分級管控和隱患排查治理工作指南，加強農村、社區、企事業單位安全基礎管理。（市委政法委牽頭、市公安局、市信訪局、市應急局分工負責）

　　16.推進科技強安。在完成省應急廳下達重點任務（煤礦重點建設智能化礦井2座、綜采工作面8處、掘進工作面65處）的基礎上，采取有力措施進一步擴面提質。全面推廣柳林縣“無煤柱自成巷110工法”開采技術，推進汾陽市微礦分離綜合利用項目。在高危行業領域持續推進“機械化換人，自動化減人，智能化作業”，提高裝備現代化水平。（市能源局、市應急局、呂梁煤監分局、市科技局分工負責）

　　17.加快應急管理信息化建設。推進高危行業安全生產監測預警系統建設，實現重大危險源監測預警聯網。匯聚各部門和社會數據，建成呂梁市一體化自然災害云圖，實現在線監測預警及應急救援指揮。（市應急局、市規劃和自然資源局負責）

　　18.深化標準化創建。督促企業加強作業現場安全管理，持續開展反“三違”活動；大力推進安全生產標準化建設，正常生產煤礦必須達到二級及以上標準。推動合成氨、氯堿、液化天然氣、涉及“兩重點一重大”化工企業全面開展二級標準化創建，年底前合成氨、氯堿企業達標率100%。非煤地下礦山、露天礦山、三等以上（含三等）尾礦庫及其配套選礦廠全部達到二級及以上安全標準化等級，三等以下尾礦庫及其配套選礦廠、小型露天采石場、磚瓦粘土開采企業達到三級及以上安全標準化等級。其他高危行業企業要達到三級及以上標準。（各行業領域主管部門負責）

　　19.全面推行安責險。在總結推廣煤礦行業安責險經驗基礎上，全面鋪開非煤礦山、危險化學品行業安責險。積極創造條件在金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業啟動安責險，提高抵御風險的能力。（市應急局、市交通運輸局、市住建局、市公安局等部門分工負責）

　　20.強化安全培訓。組織安全生產和應急管理課程專題培訓。各級各部門各單位要結合實際，分期分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展培訓。（市委宣傳部、各行業領域主管部門負責）對所有執法人員，開展不少于2周的輪訓（各綜合執法部門負責）。強化應急救援隊伍的能力培訓。推動企業落實全員安全培訓制度，把對企業主要負責人培訓情況作為對企業檢查的重要內容；大力推廣和規范網絡在線教育，深入推進安全技能提升行動計劃。（市委宣傳部、各行業領域主管部門負責）

　　21.強化專業技術力量支撐。成立應急救援保障基金會，組建專業救援隊伍，發揮專業力量應急救援作用。（市應急局牽頭，有關部門配合）各重點行業領域主管部門建立安全生產專家庫，專家數量和質量需滿足各級各行業安全監管、事故調查和和搶險救援工作需要。（市直負有安全監管職責的各有關部門負責）

　　22.加大宣傳教育力度。各級各部門和單位黨委（黨組）組織專題觀看學習《生命重于泰山——習近平總書記關于安全生產重要論述》，推進學習教育全覆蓋。（各級黨委政府負責）發揮“呂梁應急”公眾號作用，強化短、平、快宣傳，加強輿論引導。（市應急局負責）組織開展好防災減災周、安全生產月、消防宣傳月、“安康杯”競賽、安全文化示范企業創建等主題活動，大力培育安全文化。（市安委會有關成員單位負責）定期開展警示教育片播放活動，各級、各部門要提供政策支持和經費保障，鼓勵和引導社會資源廣泛參與，拓寬社會資源進入安全生產宣傳教育的途徑，營造濃厚氛圍。（市安委會成員單位負責）

　　六、提升應急能力，科學應對處置

　　23.健全完善應急管理體制機制。完成縣級應急綜合救援隊伍改革。落實關于推進應急管理體制機制建設的意見，進一步健全應急管理“五大體系”，完善應急管理“十項機制”，提升應急管理“五種能力”，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。（市應急局負責）

　　24.加強應急救援力量建設。通過整合和補充人員，組建市應急救援綜合隊伍和森林草原消防隊伍。補充專職消防隊員，組建政府專職消防隊。（市委編辦、市應急局負責）加強地方應急隊伍建設，各縣（市、區）結合本轄區實際，制定人員年齡結構、裝設備配備、應急物資儲備等應急救援體系建設標準，加強財政投入，補齊應急救援力量短板。（各縣市區政府負責）

　　25.高效應對事故災害。修訂完善呂梁市突發事件應急預案和專項預案，認真組織開展應急預案演練。制定和落實《呂梁市應急救援響應流程和處置流程》，及時啟動應急響應，加強現場指揮協調，加強事故和自然災害情況報送，及時下撥救災資金和物資，最大限度減輕事故災害造成的損失。（市應急局會同有關部門負責）

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　　呂梁市人民政府??????????????????

　　2021年5月13日??????????????????

??????? （此件公開發布）

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??????? 解讀鏈接：1、 【圖解】市應急局關于《關于做好2021年安全生產工作的通知》的解讀

????????????????? 2、【文字解讀】市應急局關于《關于做好2021年安全生產工作的通知》的解讀

??????? 政策咨詢：市應急局綜合科 8228066

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