呂梁市人民政府

關于印發呂梁市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務分解的通知

呂政發〔2024〕4號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局，各省級經開區（示范區）：

現將《呂梁市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務分解》印發給你們，請認真組織實施。

呂梁市人民政府??

2024年5月11日??

（此件公開發布）

呂梁市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務分解

為貫徹落實《山西省人民政府關于印發山西省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（晉政發〔2024〕10號）精神，挖掘消費需求潛力，釋放新質生產力供給能力，強化民間資本投資動力，推動全市大規模設備更新和消費品以舊換新。結合呂梁實際，制定分解任務如下。

一、主要目標

圍繞高質量發展呂梁“985”重點產業鏈，推動“一黑二白”“兩大三新”產業轉型升級，進一步促進投資、拉動消費，開展新一輪重點領域設備更新、消費品以舊換新、資源回收循環利用、標準提升銜接4大行動、17個工程、55項具體任務，推動更多高質量耐用消費品進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，推動關鍵領域標準落地實施，加快培育和發展新質生產力，釋放居民消費潛力和提升社會資本投資動力，助推呂梁經濟社會高質量發展。

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25％以上。重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環?？冃н_到A級水平的產能比例顯著提升，較2023年分別增長15個、13個百分點以上。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45％，廢舊家電回收量較2023年增長30％，再生材料在資源供給中的占比持續提升。

二、重點任務

（一）重點領域設備更新行動

1．工業設備綠色智能更新升級工程。聚焦煤炭、焦化、鋼鐵、有色、化工、建材、電力、非煤礦山、白酒、裝備制造、清潔能源、新材料、固廢利用、醫藥、機械等重點領域，推動以工業重點產業鏈為主的設備更新和技術改造。

（1）設備現狀摸排。組織各縣（市、區）全面摸底排查重點領域、重要方向相關產品設備使用情況及能效水平，形成設備使用現狀清單，摸清項目單位、項目投產時間、設備清單、設備設計年限和使用年限、設備運行情況等。（市工信局、市能源局、市規劃和自然資源局、市生態環境局按照職責分工負責，各縣市區人民政府負責落實。以下均需各縣市區人民政府落實，不再一一列出）

（2）設備更新和技術改造需求摸排。統籌推進重點領域生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。加快先進適用設備使用，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級。結合企業發展實際和更新需求，在設備現狀清單基礎上形成分行業設備更新和技術改造需求清單。（市工信局、市能源局、市規劃和自然資源局、市生態環境局，國網呂梁分公司、地方電力呂梁分公司按照職責分工負責）

（3）新建項目設備摸排。提升增量設備技術應用水平，鼓勵新建項目適度超標、超前，應用符合有關標準的先進設備，針對新建項目單獨進行設備摸底，在新一輪產業競爭中爭得先機。（市工信局、市能源局、市規劃和自然資源局按照職責分工負責）

（4）實施節能降碳改造。聚焦煤電、鋼鐵、焦化、有色、化工、建材等重點行業，以《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》和現行能耗、污染物排放等強制性國家標準為基本依據，推動企業開展重點用能設備更新改造，落實省級分行業節能降碳改造方案，加大幫扶指導力度，鼓勵更新改造后達到能效節能水平（能效2級），力爭達到能效先進水平（能效1級），實施能效“領跑者”行動，提高先進設備應用水平。（市能源局、市工信局、市發展改革委按照職責分工負責）

（5）建設工業數字化基礎設施。加快工業互聯網和數字基礎設施建設和普及應用，協同推進基礎能力提升、內網改造、外網升級、5G融合應用，支持數據中心、通信基站等先進設備的應用比例。（市數據局、市工信局、市能源局按照職責分工負責）

（6）培育數字經濟賦能新模式。推廣應用智能制造設備和軟件，支持企業建設智能制造單元、智能生產線、數字化車間、智能工廠，加快數字化轉型步伐。鼓勵企業推進數字化管理、平臺化設計、網絡化協同、智能化制造等新模式新業態，加快形成一批可復制可推廣的典型模式和應用場景。（市數據局、市工信局、市能源局按照職責分工負責）

（7）按規定淘汰設備。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備，指導企業在設備現狀清單基礎上形成設備淘汰清單，明確淘汰設備名稱、服務年限、淘汰標準、淘汰時間表、更新設備名稱等。（市工信局、市能源局、市規劃和自然資源局、市應急管理局、市生態環境局按照職責分工負責）

2．建筑和市政基礎設施設備更新工程。結合推進城市更新、老舊小區改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、安防等為重點，補齊設施短板，分類推進更新改造。

（8）更新老舊電梯。充分發揮村、社區等基層組織“哨兵”作用，全面排查非法電梯和老舊電梯，建立全市“問題電梯”動態清單，壓實電梯使用單位主體責任，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊電梯，支持有條件的樓棟加裝電梯。（市市場監管局、市住建局按照職責分工負責）

（9）實施建筑節能改造。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點，推進既有建筑節能改造，形成與小區公共環境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統籌推進的節能宜居綜合改造模式。加快推進公共建筑能效提升工程，運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造。（市住建局負責）

（10）開展老舊小區環境綜合整治。按照《呂梁市城鎮老舊小區改造攻堅行動方案（2021－2025年）》要求，因地制宜完善適老設施、無障礙設施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設施、體育健身設施、物業用房、周邊綠化、燈光亮化等配套設施，到2025年底基本完成全市659個老舊小區改造任務。（市住建局負責）

（11）推進重要民生基礎設施更新改造。以供水、供熱、供氣等城市居民基礎設施為重點，推進基礎設施和智慧平臺更新改造，加快推動“呂梁通”app上線供水、供熱、供氣繳費功能。在供水方面，推進自來水廠及加壓調儲供水設施設備升級改造，安裝智能化感知設備，建設城市供水物聯網及運行調度平臺。在供熱方面，推進供熱計量改造及供熱設施設備升級改造，推動供熱企業供熱系統自動化升級改造，推動新建或改造熱力站加裝節能、控制系統或設備。在供氣方面，結合改造完善燃氣監管系統，推進城市燃氣設施動態監管、互聯互通、數據共享。（市城管局、市住建局、市數據局按照職責分工負責）

（12）實施市政老舊管網更新改造。全面摸清全市燃氣、供水、排水、供熱等管網老化更新改造底數，包括呂梁新區及各縣（市）新城區市政管道鋪設需求，結合本地實際，科學確定更新改造和建設標準，形成項目清單和改造計劃。特別在燃氣管網重要節點安裝智能化感知設備，實現智慧運行，完善消防設施設備，增強防范火災等安全事故能力，力爭到2025年底完成改造任務。（市城管局、市住建局按照職責分工負責）

（13）推進城市環境衛生設施設備更新改造。針對城鎮生活污水和生活垃圾處理設施短板弱項，開展生活污水處理和污水收集管網提質增效及生活垃圾焚燒處理工藝更新改造。對臨縣生活垃圾焚燒發電、興縣生活垃圾裂解氣化焚燒處理等規劃項目，要加快前期進度，按照最新工藝標準建設實施。同步推動非新能源環衛車輛逐步更新。（市城管局負責）

（14）加強城市地下市政設施和安防設備更新改造。在完成設施普查的基礎上，推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設，搭建城市地下市政基礎設施感知網絡。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造，升級城市安全防護系統，積極構建數字孿生城市。（市城管局、市數據局、市公安局按照職責分工負責）

3．交通運輸設備更新換代工程。重點推進城市公交系統綠色更新、老舊柴油貨車淘汰，發揮呂梁的電能、氫能優勢，積極發展綠色交通裝備。

（15）推進城市公交系統綠色更新。加快推進城市公交、出租汽車等新能源車替代，支持老舊新能源公交車、出租汽車和動力電池更新換代，提升城市公交綠色化水平。鼓勵市域內推廣電動公交車。（市交通運輸局負責）

（16）淘汰老舊營運類柴油貨車。在車輛排放標準認定、營運管理、車輛拆解、注銷登記等環節協同發力，采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等綜合性措施，推動國四及以下排放標準營運類柴油貨車、國一排放標準營運類汽油貨車淘汰。（市生態環境局、市交通運輸局、市公安局、市交警支隊、市商務局按照職責分工負責）

（17）發展綠色交通運輸裝備。鼓勵出租汽車、貨車、工程作業用車等領域，加快電動、氫能等節能與新能源車型替代，拓展應急救援、物流運輸等應用場景。立足我市氫能比較優勢，落實《呂梁市氫能產業中長期發展規劃》，加快技術研發與成果轉化，積極布局氫能交通設備新賽道。（市工信局、市發展改革委、市交通運輸局、市科技局按照職責分工負責）

4．農業種植養殖設備更新工程。淘汰老舊落后農機，推廣應用智慧高效農機和養殖業設備更新升級，提升特色農業產業鏈水平。

（18）加快老舊農機淘汰。加大我市食用菌、小雜糧、馬鈴薯、紅棗、核桃、沙棘等農產品生產、加工、運輸等領域能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。持續實施好農機報廢更新補貼政策，到2027年，主要農業縣（市、區）農機報廢更新補貼實施覆蓋率達到100％。對納入《山西省鼓勵進口技術和產品目錄》的進口重大農機裝備，落實相關資金政策。（市農業農村局、市現代農業發展服務中心、市財政局、市商務局按照職責分工負責）

（19）推廣新型農業機械。開展主要農作物全程機械化示范推廣，推進農機裝備集成配套，提升作業效率，到2027年，全市農作物耕種收綜合機械化率達到80％。加快綠色、智能、復式、高效農機裝備研發制造，推進大數據、智能控制、農業機器人、衛星遙感定位等技術在農機裝備上的應用，推廣適應我市農業生產特點的智慧、綠色、高效農機裝備。（市農業農村局、市現代農業發展服務中心、市工信局、市數據局、市科技局按照職責分工負責）

（20）推動養殖業設備更新升級。在生豬、肉牛等行業全產業鏈發展中，大力推廣智慧農業、現代科技養殖技術，推進飼喂、供水、除糞、環境控制、防疫等先進養殖設備更新，促進設施設備標準化、流程控制智能化、發展模式集群化，全力打造呂梁現代養殖產業體系和品牌。（市農業農村局負責）

5．教育設備水平提升工程。推進教學設備、科研技術設備、學科教學儀器設備更新，全面提升教育硬件配置，切實提高教學科研水平。

（21）加快先進教學設備更新置換。以提升院校教學能力為牽引，推動呂梁學院、呂梁職業技術學院等院校（含技工院校）、各中小學校更新現有教學設備和信息化設施，加快置換先進教學設備，淘汰落后設備，提高教學和實訓場所裝備數字化、智能化水平，深化實踐教學模式數字化改革，提升教學水平。（市教育局負責）

（22）加快先進科技設備更新置換。支持呂梁學院、呂梁職業技術學院等高校及市內科研機構更新置換先進科研儀器設備。鼓勵市內國家級及省級重點實驗室加強有組織科研，以科技前沿為導向提升科研設備高端化、尖端化水平。強化科研技術設備更新與高等教育百億工程的協同實施，優化科研條件資源配置，提高人才引育、學科發展、科技創新、平臺建設之間的匹配度。（市教育局、市科技局按照職責分工負責）

（23）配齊配足學科教學儀器設備。嚴格落實學科教學裝備配置標準，保質保量配置并及時更新教學儀器設備。依托全省開展的職業教育提質達標行動，推動職業院校分學科配齊配足教學儀器設備。支持省級產教融合實訓基地建設，加強生產性實訓基地項目培育，鼓勵產教融合設備配置對標先進、適度超前。支持呂梁學院、呂梁職業技術學院等院校（含技工院校）、中小學校配置感知交互、虛擬仿真等裝備，部署學科專用教育、教學實驗室，提升通用教室多媒體教學裝備水平。利用信息技術推動高性能計算平臺和大型儀器設備等智慧設施開放共享，優化資源配置和利用效率。（市教育局、市數據局按照職責分工負責）

6．文旅設備水平提升工程。推進文旅和體育設施設備更新提升，促進文旅康養體育等產業融合發展。

（24）推動文旅設備更新提升。以文旅場所節能降耗、強化安全生產、豐富產品業態、增強游客體驗為主要方向，按照國家、省有關規定，對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全和性能下降的索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備運用貸款貼息等方式進行設備更新或技術改造，推進各類文旅場所設施設備提升。加大文旅基礎設施的投入，統籌考慮文旅娛樂、住宿設施、餐飲服務等需求，提高游客的旅游體驗質量。（市文旅局負責）

（25）支持體育設施設備更新。以體育館、體育場、體育學校等體育運動鍛煉場所為重點，結合經營主體實際，支持對籃球場、乒乓球場、網球場、羽毛球場、游泳池、足球場、滑雪場、全民健身路徑等體育設施設備進行更新改造，打造體育文旅精品。（市體育局負責）

（26）加快文旅數智賦能建設。加快建設智慧旅游景區，優化在線預約預訂、流量監測監控、科學引導分流、智能導游導覽等服務功能。推進文旅數字化、智慧化技術的場景開發和推廣應用，推動全市4A級及以上旅游景區5G網絡有效覆蓋，綜合運用大數據、人工智能、AR／VR等數字技術，打造智慧景區、智慧康養社區、數字博物館、數字展覽館等沉浸式數字化體驗場景。強化文旅產業信息化支撐能力建設，在文旅產業應用大數據基礎算法、平臺軟件、智慧監管等共性關鍵技術領域，為文旅產業高質量發展提供數字化支撐。（市文旅局、市數據局按照職責分工負責）

7．醫療設備水平提升工程。推進實施醫療（含疾控設備）裝備更新改造、醫院病房改造提升、智慧醫療建設應用，切實補齊醫療衛生設施短板。

（27）推進醫療裝備更新改造。推動醫療機構根據自身功能定位、技術水平、學科發展和群眾健康需求，合理配置適宜設備。鼓勵山西省汾陽醫院、呂梁市人民醫院等具備條件的市縣級醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。支持市縣級疾控設備達到相關標準。積極推進我市前沿醫療裝備的技術科研與應用。（市衛健委負責）

（28）推進醫院病房改造提升。加強基層醫療衛生機構基礎設施建設。聚焦病房環境與設施條件，統籌推進空間改善、廁所革命和安全保障等方面改造提升。提高醫院病房配置標準，推動醫療機構病房改造提升，適當保留一定比例單人間，提高兩人間、三人間比例。鼓勵醫療機構針對不同病種升級病房設施設備，加強病房適老化、便利化改造，推進病房標準化、智能化，補齊病房環境與設施短板。（市衛健委負責）

（29）推動智慧醫療建設應用。加快智能、新型醫療裝備應用推廣和信息化設施迭代升級，鼓勵加大智慧醫院、移動智慧醫療、遠程醫療、醫院信息標準化建設投入，有序推進電子健康卡建設和數字影像云建設，拓展醫療健康數字化應用場景。（市衛健委、市數據局按照職責分工負責）

8．設備制造產業培育工程。配套工業、能源、市政設施、建筑、交通、農業、教育、文旅、醫療等領域設備需求，引育結合，發展相關領域設施設備制造業，強化設備供給和維護保障能力。

（30）推進裝備設備制造提質升級。以需求匹配為目標，加快供給側結構性改革，大力推進重點領域裝備設備制造產業技術升級和產能擴增，提升設備供給能力，提升設備近距離維修維護水平，激發市場需求，增強市場活力。（市工信局負責）

（31）積極引進裝備制造新技術新產業。立足我市工業、能源、農業等領域設備更新需求旺盛、前景廣闊的比較優勢，大力引進先進裝備制造技術和企業，補齊我市裝備制造業短板弱項。開辟向民間資本推介裝備制造項目新賽道，挖掘社會資本投資潛力。力爭將裝備制造業打造成為呂梁經濟發展新的增長極。（市招商引資服務中心負責）

（二）消費品以舊換新行動

9．汽車以舊換新工程。加大汽車以舊換政策支持，淘汰老舊汽車，將釋放的消費需求轉向節能與新能源汽車。

（32）加大汽車以舊換新政策支持力度。制定汽車以舊換新實施方案，鼓勵各縣（市、區）出臺以舊換新補貼政策，加大補貼力度，挖掘汽車消費潛力。組織參與全國、全省汽車以舊換新促銷活動，在汽車展銷場地提供、活動組織、廣告位使用、秩序維護等方面給予支持，優先安排活動檔期，暢通流通堵點，激活汽車消費市場，促進汽車梯次消費、更新消費。（市商務局、市財政局、市交警支隊按照職責分工負責）

（33）依法依規淘汰老舊汽車。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。對達到一定投資規?；蛎磕瓴鸾鈭髲U機動車達到一定數量等條件的報廢機動車回收拆解企業，給予資金支持。鼓勵有條件的縣（市、區）加大補貼力度，支持汽車報廢更新。（市公安局、市交警支隊、市商務局、市生態環境局、市財政局按照職責分工負責）

（34）支持節能與新能源汽車消費。推進節能與新能源汽車下鄉，引導企業加大活動優惠力度。加快居住社區、停車場、加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等充電設施建設，引導充電樁基礎設施運營企業適當下調充電服務費。鼓勵有條件的縣（市、區）對居住區充電設施建設與改造項目給予一定的財政補貼。（市工信局、市能源局、市財政局、市應急管理局、市交通運輸局、市商務局、市住建局，國網呂梁分公司按照職責分工負責）

10．家電產品以舊換新工程。全鏈條暢通家電更新消費，通過補貼政策促進綠色智能家電消費，提升消費體驗。

（35）暢通家電更新消費鏈條。以提升便利性為核心，擴大政策覆蓋面，豐富消費者選擇。開展以家電等消費為重點的家居惠民專項行動，發放家電購新補貼，促進家電以舊換新，統籌省、市財政專項資金，為開展家居惠民專項行動的縣（市、區）積極爭取省級專項資金，鼓勵由開展家電“以舊換新”活動的家電銷售企業（含平臺類企業）參與。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，探索建立非同類家電以舊換新機制。推動家電售后服務專業化、標準化、便利化，提升家電售后服務水平。（市商務局、市財政局、市市場監管局、市供銷社按照職責分工負責）

（36）促進綠色智能家電消費。加大對綠色智能家電促消費的支持力度，鼓勵各縣（市、區）在家居惠民專項行動中，出臺差異化的支持政策，全面促進智能冰箱洗衣機空調、超高清電視以及智慧廚衛、智能安防、智能辦公、智慧康養等綠色智能家電消費。拓展綠色智能家電消費場景，提升消費體驗。（市商務局、市財政局按照職責分工負責）

11．家裝消費品換新工程。支持舊房改造和家裝換新，針對人口結構變化趨勢，以政府指導、政策補貼等方式，加快推進家居適老化改造，從供給端發力，培育家裝換新消費新模式。

（37）支持舊房改造和家裝換新。鼓勵結合城鎮老舊小區改造等工作，通過政府支持、企業促銷等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等，促進居住社區品質提升。鼓勵各縣（市、區）結合實際開展舊房翻新設計比賽，評選優秀設計方案，打造舊房裝修和局部改造樣板間，推出價格實惠的產品和服務套餐，豐富居民消費選擇。（市住建局、市商務局按照職責分工負責）

（38）推進家居適老化改造。加強城市居家適老化改造技術指導，推廣普及《城市居家適老化改造指導手冊》，為有居家適老化改造需求的群體提供系統、簡單、可行的改造方案和技術路徑。采取政府補貼等方式，對分散供養特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的縣（市、區）可將改造對象范圍擴大到城鄉低保中的高齡、失能、殘疾老年人家庭。支持裝修等領域經營主體拓展居家適老化改造業務。（市住建局、市民政局按照職責分工負責）

（39）培育家裝換新消費新模式。支持各縣（市、區）和相關行業協會依托“2024消費促進年”活動平臺，在家裝消費節、家居消費季、家紡消費節等促消費活動中，對家裝換新消費進行重點支持，鼓勵消費者開展舊房裝修和廚衛等局部改造，推動家裝消費品換新升級。引導企業提高家裝消費供給質量和水平，提供更多高品質、個性化、定制化家裝產品，培育智能家居等新型消費，激發消費者家裝換新需求。（市商務局負責）

（三）資源回收循環利用行動

12．廢舊產品設備回收工程。通過創新廢舊產品設備回收模式，實現“收舊促新”。在消費品和設備更新換新過程中，不斷培育健全廢舊產品設備回收網絡，形成循環經濟新的增長點。

（40）創新廢舊產品設備回收模式。發展“換新＋回收”物流體系和新模式，支持耐用消費品生產、銷售企業利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體系，或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品的同時配送換新消費品。推廣“以車代庫”流動回收，支持各縣（市、區）根據當地情況，探索更多靈活便利、適應多樣化需求的回收模式。（市商務局、市供銷社按照職責分工負責）

（41）健全廢舊產品設備回收網絡。完善廢舊物資交投點、中轉站、分揀中心三級回收體系，加快推動生活垃圾清運體系與再生資源回收體系“兩系融合”，培育再生資源回收骨干企業，支持建設一批綠色分揀中心，充分利用現有資金渠道加強對廢舊物資循環利用體系建設重點項目的支持。（市商務局、市城管局、市財政局、市規劃和自然資源局、市供銷社按照職責分工負責）

（42）推進報廢機動車回收拆解。加強報廢機動車回收拆解資質管理，及時公布資質信息。結合呂梁實際，優化報廢機動車回收拆解企業布局，推廣上門取車服務模式。（市商務局、市規劃和自然資源局按照職責分工負責）

（43）加強公共機構辦公設備回收。完善電腦、打印機、電話機、照相攝影機、投影儀、空調等公共機構辦公設備回收渠道，提高回收處理效率和質量。（市財政局負責）

（44）推廣“互聯網＋回收”模式。鼓勵企業自主開發基于互聯網模式的再生資源回收系統，探索回收、置換等多種再生資源回收模式。（市商務局、市供銷社按照職責分工負責）

13．二手商品流通交易工程。注重二手商品信息登記、信息保密、信用監管等，消除售賣和消費顧慮，促進二手商品市場良性發展。

（45）規范二手車交易。持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。按照省二手車出口專項工作機制要求，支持有實力的企業開展二手車出口業務，并探索建設二手車出口基地和國際營銷網絡，穩步擴大二手車出口規模。（市商務局、市市場監管局、市交警支隊按照職責分工負責）

（46）規范二手電子產品交易。加強計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修等業務。（市商務局、市市場監管局按照職責分工負責）

（47）培育二手商品線上線下交易平臺。推動線下實體二手市場規范建設和運營，督促指導市內電子商務平臺建立健全協議規則，規范網絡交易行為。鼓勵電器電子產品、家電、服裝、家具、書籍等零售企業利用現有銷售網絡規范開展閑置物品交易。支持各縣（市、區）利用現有舊貨市場建設集中規范的“跳蚤市場”。（市商務局、市市場監管局、市規劃和自然資源局、市城管局按照職責分工負責）

（48）發展二手商品誠信交易評估體系。推動二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業人員等信用信息共享。鼓勵發展二手商品第三方評估機構，完善二手商品評估鑒定行業人才培養和管理機制。（市商務局、市市場監管局、市人社局按照職責分工負責）

14．廢舊設備再制造和梯次利用工程。從再制造和梯次利用兩方面入手，加強技術研發和推廣應用，“吃干榨盡”廢舊設備價值。

（49）提升廢舊設備再制造水平。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。深入推進我市產業基礎較好的煤機裝備、軌道交通、工程機械等再制造產業發展，探索發展汽車零部件、風電光伏、航空等裝備再制造業務。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝。（市工信局、市科技局按照職責分工負責）

（50）推進產品設備梯次利用。強化風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。（市工信局、市能源局、市科技局按照職責分工負責）

15．廢棄物資源化利用工程。重點支持廢鋼鐵、廢有色金屬、廢輪胎等廢棄物資循環化、資源化利用，充分挖掘廢棄物資可利用價值，打造廢棄物資精深加工產業集群。

（51）依托現有產業基礎，推進汾陽市廢橡膠精深加工利用產業集群，支持其他縣（市、區）建設廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業集群，推動再生資源加工利用企業集聚化、規?；l展。推動新能源汽車動力電池回收利用體系建設。穩步有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀有金屬、貴金屬提取技術研發應用。（市工信局、市財政局、市商務局、市能源局、市科技局、市供銷社按照職責分工負責）

（四）標準提升銜接行動

16．參與國家、省標準制修訂工程。做好設備更新和消費品以舊換新領域的國家、省標準體系貫徹落實，鼓勵市內企業積極參與標準制修訂工作，市縣兩級可探索建立團體標準等。

（52）積極參與國家標準制修訂。聚焦汽車、家電、家居產品、消費電子、民用無人機等大宗消費品和廢棄電器電子產品、綠色設計等資源循環利用領域，鼓勵包括新能源汽車、煤機、節能環保、軌道交通、工程機械、重型機械等在內的各行業社會組織、產業技術聯盟和企業積極參與國家、國際標準化活動和國家、省標準制修訂，提升標準化工作視野和水平。支持龍頭企業和行業內具有領先水平的企業，主導或參與制定國家標準、地方標準、行業標準，搶占標準話語權。（市市場監管局、市商務局、市發展改革委、市工信局、市生態環境局按照職責分工負責）

（53）參與完善能效、排放、技術標準。對標國際國內先進水平，嚴格落實國家重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平的規定，參與全省重點行業能耗、排放、技術及地方清潔生產標準體系制修訂。配合省探索開展重點行業企業碳排放核算標準和風力發電機、光伏設備及產品升級與退役標準研制。（市市場監管局、市能源局、市工信局、市生態環境局、市統計局按照職責分工負責）

17．產品技術標準提升銜接工程。在資源循環利用領域強化標準銜接落實，通過標準對比，不斷提高執行標準的整體水平。

（54）加強資源循環利用標準落實。積極落實材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設計標準。按照廢鋼鐵、廢有色金屬、廢橡膠、廢舊家電家具等再生資源省級回收標準，開展回收利用和淘汰相關工作。探索手機、平板電腦等二手電子產品信息清除、信息安全管理、可用程度分級標準及二手商品評估、交易、檢測等標準研制。（市市場監管局、市商務局、市交通運輸局按照職責分工負責）

（55）加強標準對比提升。以碳排放、資源循環利用等領域為重點，開展標準對比研究。瞄準國際國內先進標準，鼓勵企業構建技術、專利、標準聯動創新體系，落實企業標準領跑者制度。建立科技創新與標準研制互動機制，推動科技創新成果轉化為適用標準，提升我市執行標準的整體水平。（市市場監管局、市生態環境局、市發展改革委按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）政策支撐

1．財政支持

（1）中央預算內投資。積極爭取我市符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持范圍，按照國家統一安排積極申報。（市發展改革委、市財政局按照職責分工負責）

（2）專項資金。用足用好中央財政安排的節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金等各類國家級、省級專項資金，支持符合條件的汽車以舊換新、家電等領域耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產品回收處理等。（市財政局、市商務局、市交通運輸局、市工信局、市生態環境局按照職責分工負責）

（3）補貼資金。持續實施好老舊營運車更新補貼、農業機械報廢更新補貼政策。（市財政局、市農業農村局、市現代農業發展服務中心按照職責分工負責）

（4）政府采購。完善政府綠色采購政策，加大對符合政策要求的高效節能產品設備、再生資源產品的政府采購支持力度。（市財政局、市生態環境局按照職責分工負責）

2．稅收加力

（1）落實稅收優惠。落實好購置用于節能節水、環境保護、安全生產等專用設備的投資額按一定比例實行稅額抵免的稅收優惠政策，把數字化智能化改造納入優惠范圍。（市稅務局負責）

（2）執行反向開票。落實國家推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法，細化實施舉措。（市稅務局負責）

（3）強化政策推送。不斷優化創新宣傳輔導方式，對符合條件的相關企業進行精細分類、貼標畫像，運用多種渠道精準推送政策，確保政策落實落地。（市稅務局負責）

3．金融供給

（1）財政貼息。引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸資源傾斜，積極爭取中央財政貼息和貨幣政策工具支持。積極爭取省級基本建設資金，對市內工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域項目固定資產貸款中用于設備更新改造的項目貸款部分給予貼息支持。（市財政局、呂梁金融監管局、人行呂梁分行按照職責分工負責）

（2）中長期貸款。積極發揮好項目融資對接機制作用，引導金融機構擴大制造業中長期貸款投放。（市財政局、市發展改革委、呂梁金融監管局、人行呂梁分行按照職責分工負責）

（3）金融支持。支持符合條件的高效節能產品設備生產企業、資源回收利用企業發行綠色債券、上市融資和再融資。引導金融機構加大對綠色智能家電的生產、服務和消費等環節的金融支持。鼓勵引導銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（呂梁金融監管局、人行呂梁分行按照職責分工負責）

（4）基金引導。發揮政府投資基金引導撬動作用，支持設備更新和技術改造項目建設。鼓勵基金公司結合實際情況通過設立相關基金投資項目、項目賦能、提供咨詢服務等多種方式，支持再生資源產業集群培育和發展。（市財政局、呂梁金融監管局、人行呂梁分行按照職責分工負責）

4．要素保障

（1）優化審批流程。加強企業技術改造項目和回收循環利用項目的用能保障，對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目大力推行企業投資項目“標準地＋承諾制＋全代辦”改革。對可實現減污降碳協同增效的新建、改建、擴建企業技術改造和再生資源利用項目，加快能評、環評等前期審批手續，開辟審批“綠色”通道。（市行政審批局、市規劃和自然資源局、市能源局、市生態環境局按照職責分工負責）

（2）保障土地供給。土地利用計劃指標傾斜支持企業技術改造項目和回收循環利用項目用地。加大再生資源回收和加工利用、二手交易市場的用地支持力度，推動將交投點、中轉站、分揀中心等生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施，納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（市規劃和自然資源局、市行政審批局、市工信局、市商務局按照職責分工負責）

5．科技賦能

（1）加強科技攻關。聚焦高端化智能化綠色化生產設備、新能源裝備、新型農業機械、再制造等重大技術裝備領域，集中突破一批行業共性技術和關鍵核心技術。（市科技局、市工信局、市能源局、市農業農村局、市現代農業發展服務中心按照職責分工負責）

（2）集成科技力量。加大采用“揭榜掛帥”、“賽馬”、委托定向、并行支持、懸賞和創新產品迭代等新的組織模式，集成國內外企業、高校、科研院所、社會資本等優質科研資源協同攻堅技術裝備中的“卡脖子”問題。（市科技局負責）

（3）強化成果轉化。優化制造業中試基地和成果轉化示范企業布局，加快科技成果轉化應用。（市科技局負責）

（二）工作措施

1．加強領導。各縣市區、各部門要從戰略和全局高度，深刻認識大規模設備更新和消費品以舊換新的重要意義，吃透國家、省有關政策要求，完善工作機制，加強統籌協調，強化責任落實。市政府將建立工作專班（見附件），加強協同配合，及時解決推進中的問題。（各縣市區人民政府、各有關部門）

2．壓實責任。各有關部門要按照職責分工做好本領域相關工作。各縣（市、區）政府也要組建工作專班，明確目標任務，細化工作舉措，抓好貫徹落實。各縣（市、區）要積極配合市直牽頭責任部門工作，在摸底排查的基礎上，建立工作臺賬，形成排查清單、任務清單、問題清單，確?！耙活I域一張表”，對表推進，定期調度，對賬銷號。（各縣市區人民政府、各有關部門）

3．爭取政策。各有關部門要按照職責分工，用足用好上級制定出臺的相關政策，實行項目化推進，把各領域設備更新和消費品以舊換新等工作轉化打包成項目，積極爭取上級資金支持。要落實落細政策，因地制宜出臺細化配套措施，打好政策組合拳，各縣（市、區）也要制定差異化、有含金量的配套政策。（各縣市區人民政府、各有關部門）

4．抓好宣傳。各縣市區、各部門要及時組織政策宣傳解讀，送政策上門。充分利用官方網站、微信公眾號以及電視、廣播、報紙等各類媒介廣泛宣傳報道，總結推廣典型經驗做法，主動回應社會關切，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。（各縣市區人民政府、各有關部門）

附件：1．呂梁市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班

2．大規模設備更新和消費品以舊換新責任分工表

附件1

呂梁市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班

為貫徹落實國家、省關于大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，加快推動呂梁市相關工作，特成立呂梁市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班。具體如下：

一、主要職責

落實中央、省決策部署，統籌全市大規模設備更新和消費品以舊換新工作。調動各方面積極因素，協調解決推進重點領域設備更新、消費品以舊換新、資源回收循環利用、標準提升銜接四大行動中的重大問題，推動相關工作順利開展。

二、組成人員

組　　　長：張廣勇　　市委副書記、市長

常務副組長：任　忠　　市委常委、常務副市長

副　組　長：劉晉萍　　市委常委、副市長

????????????任　磊　　副市長

????????????油曉峰　　副市長

????????????閆　林　　副市長

????????????郭紅波　　副市長、市公安局局長

????????????龐明明　　副市長

成　??　員：王建強　　市政府秘書長

????????????杜侯平　　市政府副秘書長、市應急管理局局長

????????????王金榮　　市政府副秘書長

????????????閆斌勝　　市發展改革委主任、市國動辦主任

????????????李冰峰　　市工信局局長

????????????劉建樹　　市農業農村局局長

????????????趙雪宏　　市教育局局長

????????????郭　力　　市衛健委主任

????????????楊　麗　　市民政局局長

????????????閆玉斌　　市公安局主持日常工作副局長

????????????呂文平　　市文旅局局長

????????????李永勝　　市科技局局長

????????????劉智平　　市人社局局長

????????????高元勝　　市市場監管局局長

????????????劉哲群　　市行政審批局局長

????????????王建明　　市能源局局長

????????????白旭平　　市住建局局長

????????????蔡玉潔　　市生態環境局局長

????????????趙林泉　　市城市管理局局長

????????????張再強　　市統計局局長

????????????樊小明　　市財政局局長

????????????王恩澤　　市數據局局長

????????????吳海明　　市商務局局長

????????????劉瑞平　　市交通運輸局局長

????????????衛海平　　市規劃和自然資源局局長

????????????馬小軍　　市體育局局長

????????????王文奇　　市公安局交通警察支隊隊長

????????????李紅亮　　呂梁金融監管局

????????????王韶峰　　市稅務局局長

????????????劉貴斌　　中國人民銀行呂梁分行行長

????????????劉建峰　　市機關事務服務中心主任

????????????薛耀宗　　市供銷社主任

????????????劉小強　　市現代農業發展服務中心主任

????????????蘭國鋒　　國網呂梁供電公司總經理

????????????楊建斌　　山西地方電力呂梁分公司總經理

????????????張海文　　離石區區長

????????????賈永祥　　汾陽市市長

????????????郭清智　　孝義市市長

????????????劉大鵬　　交城縣縣長

????????????孟蘭生　　文水縣縣長

????????????李　剛　　交口縣縣長

????????????張鵬耀　　石樓縣縣長

????????????孫燕飛　　中陽縣縣長

????????????燕明星　　柳林縣縣長

????????????高　鵬　　方山縣縣長

????????????王小明　　嵐縣縣長

????????????梁文壯　　興縣縣長

????????????姚樹山　　臨縣縣長

工作專班下設辦公室，辦公室設在市發展改革委。辦公室主任由閆斌勝兼任，具體協調落實全市大規模設備更新和消費品以舊換新各項工作。

三、工作機制

1．加強組織協調。工作專班實行旬調度、月通報機制，協調解決困難問題，確保工作順利推進。

2．落實主體責任。各成員單位要建立牽頭領域和縣域范圍內的具體工作臺賬，定期分析研判，加強上下溝通和對接交流。

3．加強部門聯動。各市直有關單位要就各自牽頭領域的項目，強化與資金、土地、金融、審批等主管部門常態化對接，協調政策支持和要素保障，協同推進項目落地。

領導小組組成人員根據市政府領導分工及人員變動情況自行調整，不再另行發文。

解讀鏈接：【圖解】市發改委關于《呂梁市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作任務分解》的解讀

【新聞發布會】呂梁市推動大規模設備更新和消費品以舊換新新聞發布會

政策咨詢：市發改委??資環科　8237537