呂梁市人民政府

關于印發承接省政府授權和委托用地審批權實施方案的通知

呂政發〔2024〕6號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市人民政府承接省政府授權和委托用地審批權實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

呂梁市人民政府??　

2024年5月29日????

（此件公開發布）

呂梁市人民政府承接省政府授權和委托用地審批權實施方案

為貫徹落實《山西省人民政府關于授權和委托用地審批權的決定》（晉政發〔2024〕6號，以下簡稱《決定》）精神，做好省政府授權和委托用地審批權的承接工作，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念，落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，進一步優化營商環境，按照審查標準不降低、審批效率有提高的工作思路，規范審批流程、明確審查標準、提高審批質效，依法依規開展省政府授權和委托用地審批權承接工作，進一步構建嚴格規范、便捷高效的審批機制，為加快推動高質量發展、建設美麗幸福呂梁提供堅強的用地保障。

二、基本原則

（一）堅持依法依規。按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規和有關政策要求，嚴格落實國土空間用途管制，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，規范行使省政府授權和委托的用地審批權并履行職責，確保授權和委托用地審批事項依法依規落實。

（二）堅持節約集約。按照守土有責、守土負責、守土盡責的要求，落實最嚴格的節約集約用地制度，推動土地資源節約集約高效利用，服務和支撐呂梁市經濟社會高質量發展。

（三）堅持質效優先。按照積極主動服務、嚴格規范管理的要求，不斷改進建設用地審批工作。進一步強化信息化手段運用，在充分運用國土空間規劃“一張圖”的基礎上，將建設用地報件全程納入“國土空間用途管制監管系統”，切實提高用地審批質量和效率。

（四）堅持維護權益。嚴格履行土地征收程序，切實維護土地權利人的合法權益，有效防控涉訪涉訴風險。

三、承接事項

（一）授權審批事項。根據《決定》，文水縣、交城縣、汾陽市、孝義市、柳林縣、中陽縣、方山縣、興縣、臨縣、嵐縣、石樓縣、交口縣等12個縣（市）在其國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內（呂梁經濟技術開發區等9個省級開發區四至范圍除外），按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，省政府授權市政府批準。上述范圍內的村民住宅，由縣政府批準。

（二）委托審批事項。根據《決定》，文水縣、交城縣、汾陽市、孝義市、柳林縣、中陽縣、方山縣、興縣、臨縣、嵐縣、石樓縣、交口縣等12個縣（市）在其國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內（呂梁經濟技術開發區等9個省級開發區四至范圍除外），按土地利用年度計劃分批次實施建設涉及征收永久基本農田以外的耕地不超過35公頃、其他土地不超過70公頃的，省政府委托市政府批準。

四、審查內容

（一）嚴格規劃管控。重點審查是否符合國土空間規劃及“三區三線”等管控要求；城鎮開發邊界是否突破分階段控制總量，是否在年度增量用地使用規模上為每年保留五年平均規模的80％；是否違規占用永久基本農田和生態保護紅線。

（二）嚴格計劃指標管理。嚴格落實年度土地利用計劃管理規定。重點審查是否按照土地利用計劃配置規則配置計劃指標，是否突破本級“增存掛鉤”核定的土地利用年度計劃。確需追加計劃指標的，根據實際情況提出書面申請，取得省自然資源廳同意追加計劃指標的書面意見。

（三）嚴格權屬地類審查。重點審查權屬、地類、面積是否清晰、準確、無爭議；實際申請用地是否按照《自然資源部辦公廳關于持續深化集體土地所有權登記成果更新應用的通知》（自然資辦發〔2024〕3號）、《自然資源部辦公廳關于以“三調”成果為基礎做好建設用地審查報批地類認定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號文）等規定追溯。

（四）嚴格非農建設占用耕地審查。重點審查是否落實耕地占補平衡。嚴格控制各類建設占用耕地，確需占用的，是否嚴格落實補充耕地法定義務，按規定繳納耕地開墾費或者自行開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地；未按規定落實補充耕地的，不得批準農用地轉用。

（五）嚴格土地征收公共利益審查。重點審查土地征收是否符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定的情形，是否符合公共利益需要，是否符合國民經濟和社會發展規劃、專項規劃；成片開發和保障性安居工程建設項目，是否同時符合國民經濟和社會發展年度計劃；涉及成片開發用地的是否納入經批準的成片開發方案范圍。

（六）嚴格土地征收程序審查。重點審查用地審批層級是否符合規定，用地預審與項目審批時序是否符合規定；是否按照《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省土地征收程序規定的通知》（晉政辦發〔2023〕72號）規定，依法依規履行了征地程序；是否按規定落實被征地農民社會保險補貼；是否足額預存征地補償費用；占用林地、各類保護區、風景名勝區、飲用水水源地等區域是否依法履行審批手續；勘測定界資料是否完整準確?！?/p>

（七）嚴格違法用地審查。重點審查是否存在違法用地，違法用地是否查處到位；是否涉及信訪問題等。

國家和省用地審查標準有新規定的，從其規定。

五、審批流程

（一）征前程序。根據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定，符合公共利益，確需征收農民集體所有土地的，縣（市）政府應依法履行“預公告、現狀調查、社會穩定風險評估、補償安置公告、聽證、補償登記、簽訂協議”等土地征收前期工作程序。

（二）組卷報批。對具備報批條件的批次用地，縣（市）政府負責本轄區用地報批的組卷和初審工作。

（三）用地申請?？h（市）政府初審合格后，向市政府提出用地申請，由市規劃和自然資源局具體辦理。

（四）組織會審。市規劃和自然資源局通過國土空間用途管制監管系統受理建設用地報件，并組織會審，經審查符合要求的，匯總并提出審查意見，局務會議研究后，報市政府批準。

（五）審批決定。市政府受理報件審批資料后，按程序逐級報市政府主要領導審簽批復。批文格式、編號規則等事項按省政府有關規定執行。

六、職責分工

各級各有關單位要按照職責分工在授權和委托審批權范圍內，依法依規開展建設用地審批工作。

（一）縣（市）政府。嚴格履行主體責任，按照規定的征地程序履行相關職責，做好審批前后公示公告、征地信息公開、信訪、行政復議及行政訴訟等重大問題的組織協調處理、拆遷安置的落實、相關部門的協調工作；組織本級職能部門對報件材料進行初審，對申報材料的真實性、合法性負責；切實維護被征地農民的合法權益，確保社會和諧穩定。

（二）市規劃和自然資源局。牽頭做好省政府委托和授權的用地審批事項的具體實施工作。按照國家法律、行政法規和有關政策規定，建立健全審批監管制度。指導各縣（市）依法依規開展用地報批工作，組織對各縣（市）申報用地進行審查，承擔承接用地審批事項范圍內涉及的行政復議、行政訴訟的答復應訴等具體工作。協同市財政局做好省政府授權和委托市政府審批的相關批次新增建設用地有償使用費的收繳工作。

（三）市發展和改革委員會。負責指導將符合條件的相關建設活動統籌納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。

（四）市財政局。負責指導縣級財政部門落實征地補償費、被征地農民社會保障等費用。配合市規劃和自然資源局做好省政府授權和委托市政府審批的相關批次新增建設用地有償使用費的收繳工作。

（五）市人力資源和社會保障局。負責審查用地報批涉及的被征地農民社會保障工作的落實情況；指導縣（市）人社部門做好被征地農民社會保障費用的測算和預存工作?！?/p>

（六）市委政法委。負責指導縣級政法部門開展征地社會穩定風險評估工作；負責征地社會穩定風險評估報告的審核、備案等。

（七）市行政審批服務管理局。負責指導縣級行政審批部門根據投資管理制度做好建設項目審批、核準、備案等工作。

（八）市司法局。負責協助市規劃和自然資源局做好承接授權和委托用地審批事項涉及的行政復議、行政訴訟的答復應訴等，并參加復議或應訴等相關工作。

市生態環境局、市水利局、市文化和旅游局等其他市直有關單位按照部門職責做好承接授權和委托用地審批事項涉及的相關工作。

七、有關要求

（一）加強組織領導。各縣（市）人民政府、市直有關部門要加強組織領導，按照職責分工，抓好工作落實，全力提升省政府授權和委托用地審批工作的質量和效率。

（二）依法規范實施。堅持依法行政，嚴格在法律法規和政策規定的范圍內履行承接權限，按照國家、省有關用地審查標準的要求，嚴格審查把關，確保承接用地審批工作依法規范、有序高效開展，全力提升用地審批工作質量和效率。

（三）強化監督管理。市規劃和自然資源局要加強對各縣（市）用地工作的監督和指導。對初審不負責、報件質量差、補正頻繁、多次退件的縣（市），將適時暫停其新增建設用地報批工作。

本方案實施時間與省政府授權和委托權限實施時間一致，期間如有變動，按照國家、省用地報批新規定執行。

本方案由市規劃和自然資源局負責解讀。

解讀鏈接：【圖解】市規資局關于《呂梁市人民政府承接省政府授權和委托用地審批權實施方案》的解讀

政策咨詢：市規資局??用途管制科??8296735