呂梁市人民政府

關于做好2025年安全生產工作的通知

呂政發〔2025〕1號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

2025年，是“十四五”規劃實施收官之年，也是“十五五”發展謀篇布局之年。全市安全生產工作要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災工作重要指示批示精神，始終堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，按照“嚴、緊、深、細、實”和“五不為過、五個必須”工作要求，扎實開展風險隱患排查整治，加強防災減災救災能力建設，持續提升應對突發事件處置水平，穩步推進安全生產治理模式向事前預防轉變，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故和防范意外事故，以高水平安全保障高質量發展，為縱深推進現代化呂梁建設提供堅實的安全基礎。

一、提升安全意識

（一）樹牢安全發展理念。把習近平總書記關于安全生產和防災減災救災重要講話和指示批示作為黨委（黨組）第一議題及時跟進學習，把習近平總書記關于應急管理重要論述作為理論學習中心組重要內容定期組織專題學習，把黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于安全生產重大決策部署作為重要議題及時傳達學習，牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”紅線意識，樹牢事故可防可控的理念，嚴格工作措施，建立落實清單，加強跟蹤問效。（市安委會各成員單位、各縣市區人民政府負責。以下均需縣市區人民政府負責，不再一一列出）

（二）強化安全宣傳引導。各級黨委要制定年度宣傳計劃并將安全生產作為重要內容組織開展宣傳，指導督促呂梁市融媒體中心、電臺、報紙等主流媒體開辟安全生產專欄，利用政府網站、微信、微博、抖音等新媒體常態化開展宣傳，廣泛宣傳報道應急管理、安全生產、防災減災救災重要工作和重大活動，開展應急科普和安全公益宣傳，播放警示教育片，報道基層一線涌現出的先進人物、典型經驗。組織開展安全生產月、消防宣傳月、防災減災宣傳周等專題活動。常態化開展安全宣傳“五進”活動，統籌政府部門、基金會、社會宣傳資源、網格員、消防協管員等力量，開展進企宣講、送教下鄉、入戶提醒。推進地震科普活動，開展科普宣傳與技能實訓，創新科普宣傳內容和方式，切實做好重點時段防震減災科普宣傳。持續拓展網絡電視、微信小程序、應急廣播等預警信息發布渠道建設與應用，提升公眾服務能力。加大學校、醫院等重點場所地震預警終端布設力度。督促指導各類學校上好“開學第一課”，做到安全意識提升從娃娃抓起；指導督促人員密集場所定期組織開展應急逃生和自救互救演練；大力開展安全文化示范企業建設；發揮工青團婦等群團組織作用，加強群監員安全監督，開展家庭安全寄語等活動，筑牢安全生產人民防線。（市安委會各成員單位按職責負責）

（三）強化事故警示教育。市安委辦牽頭制定我市生產安全事故警示教育辦法并印發實施，各級各部門和生產經營單位應結合自身實際，建立完善本地區本行業領域事故警示教育制度，對煤礦、金屬非金屬礦山、化工、工貿、道路運輸等領域典型的較大及以上涉險事故和生產安全事故，或其它社會影響較大的生產安全事故、火災亡人事故及時開展警示教育，舉一反三開展隱患排查整治，并對自查發現的問題隱患建立臺賬，重大隱患治理情況實施“雙報告”。各縣（市、區）政府及相關部門督促企業以事故調查報告作為主要內容和培訓教材，組織開展事故警示教育活動。通過開展案例分析反思討論，讓企業員工了解事故發生的規律特點，查找問題癥結，明確企業存在的風險因素，制定相應的防范措施。各縣（市、區）政府及相關部門每年至少組織一次行業企業主要負責人、實控人等“關鍵少數”參加的集中警示教育培訓。（市安委會有關成員單位負責）

二、落實安全責任

（四）壓實黨政領導責任。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》及省、市實施細則，制定黨政領導干部安全生產職責清單和2025年重點工作任務清單，每半年召開一次專題會議，分管各行業領域政府副職向政府主要領導匯報履職情況。市縣兩級行業安全專委會辦公室要從領導班子、干部隊伍、監管職責、執法力量、經費保障、執法裝備、信息化建設等方面，梳理長期以來制約本行業領域安全發展的難點問題，提請同級黨委政府，每年至少研究解決1項，市縣黨委政府要建立安全生產辦實事、解難題清單，至少研究解決10項具體問題。推動安委辦實體化運行。市縣政府負責人帶頭落實包保礦山安全生產責任制，積極協調推進非煤礦山整合重組。發揮專家庫、專業機構等作用，不斷完善安全生產工作機制，提升黨政領導干部履職能力。建立地方黨委政府地震預警信息服務直通車，提升政府決策服務能力。（市安委會有關成員單位負責）

（五）強化部門監管責任。認真貫徹落實“三管三必須”實施細則和礦山安全管理職責清單，堅持監管執法與服務指導相結合，嚴格落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號），各有關部門結合上級工作要求和市委市政府關于安全生產工作部署，制定安全生產工作要點，負有安全監管職責的部門制定監督檢查計劃，科學確定重點檢查單位，規范精準嚴格執法，提高執法效能，切實減輕企業負擔。進一步明確倉儲物流、校外培訓（托管）機構、特種設備目錄外游樂設施等新業態、職責交叉領域監管責任。發揮各安全生產專業委員會作用，厘清“一件事”全鏈條、各環節安全監管責任。加大對企業指導幫扶，助力企業安全發展，持續優化營商環境。（市安委會有關成員單位負責）

（六）落實企業主體責任。生產經營單位主要負責人要嚴格履行《山西省生產經營單位主要負責人安全生產責任制規定》中規定的11項職責，加強安全管理隊伍建設，保證安全生產投入，加強安全生產標準化和安全文化建設，開展安全培訓教育，配齊安全管理機構和人員，定期開展應急演練等，做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。健全企業內部安全風險隱患報告獎勵制度，提升員工發現、報告、處置風險隱患的積極性。因地制宜采取專家指導、大小企業結對幫扶、第三方機構提供社會化服務等方式，提高企業隱患排查質效。（市級負有安全生產監管職責的部門、國家金融監管總局呂梁分局指導督促企業落實）

（七）抓牢員工崗位責任。生產經營單位要制定全員安全生產責任清單和一線作業崗位負面清單，并嚴格檢查考核。持續深化反“三違”活動，建立企業人員“三違”行為懲戒辦法，組織員工開展安全生產承諾，對違反承諾事項的，根據“三違”頻次和程度，逐步加大培訓考核和懲戒力度。各行業領域結合實際，建立作業場所視頻監控系統，開展視頻反“三違”，促進從業人員自覺遵守安全生產規章制度和操作規程，落實崗位安全風險防控措施。（市級負有安全生產監管職責的部門指導督促企業落實）　　　　　　

（八）嚴肅追責問責。對安全生產責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患整改不力的，予以通報批評、公開曝光、約談問責。對煤礦、危險化學品、道路運輸等行業企業關閉、破壞監控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息等違法違規行為，以及其他非法生產經營構成犯罪的行為，移送司法機關追究刑事責任。發生生產安全事故后，市縣政府要立即成立事故調查組，按照“四不放過”原則嚴格事故調查，既要追究生產經營單位、企業直接責任人、主要負責人、實際控制人的責任，也要追究屬地領導責任和部門監管責任。加大對瞞報事故的打擊力度，對生產安全事故、自然災害事故報送存在遲報、瞞報、漏報、謊報的行為，依法依規嚴肅追究責任，造成不良后果的，加大查處力度。在國家、省、市安排部署開展的安全生產專項整治期間，發生專項整治行動中明確的重點整治內容同類型事故的，約談屬地政府。對發生較大及以上生產安全事故，3個月之內發生2起以上或6個月之內發生3起以上一般生產安全事故的，市安委會對屬地開展專項巡查，全鏈條溯源追責。（市安委會有關成員單位負責）

三、健全體制機制

（九）持續建設完善管理體制。按照省級安排部署，結合我市實際需要，設立市縣防災減災救災委員會，優化市縣減災委員會和森林草原火災、地震、水旱災害、地質災害、氣象災害等各災種專項指揮部常態與非常態下應急工作機制，強化上下聯動，做好工作承接，抓好重點災種防范。落實《中共中央辦公廳？國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》，理順鄉鎮（街道）應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理及消防履職事項清單，納入基層網格化管理服務內容。（市應急局、市消防救援支隊、市規劃和自然資源局、市水利局、市農業農村局、市住建局、市氣象局、市防震減災中心等部門分工負責）

（十）持續建設完善工作機制。加大對煤礦采煤工作面采空區自然發火分布測定、鋼（鐵）水罐生產安全指南等安全生產地方標準的宣貫。建立健全審批與監管部門聯動、安全生產責任保險事故預防、自然災害巨災保險、跨部門災害防范應對等協調機制。修訂安全生產和防災減災救災專家管理辦法，市縣建立完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，完善“掛牌督辦、警示約談、督導巡查、調度通報”等重點工作推進機制。修訂完善安全生產、防災減災救災議事協調機構工作規則。（市安委會有關成員單位負責）

四、整治問題隱患

（十一）深度破解重大問題。聚焦重點行業領域，采取有力措施，每年至少解決1—2項制約安全發展的突出問題，久久為功，持續發力。涉及跨部門、跨區域難以解決的重大問題要及時提請黨委政府專題研究。

煤礦方面，持續抓好“兩辦意見”“八條硬措施”及山西省實施措施的貫徹落實；重點解決煤礦隱蔽致災因素不清、瓦斯超限、探放水措施落實不到位等問題，進一步推動煤礦裝備升級和災害治理提升。（煤礦安全專業委員會辦公室牽頭負責）

非煤礦山方面，持續推進資源整合與企業規范化管理，深化資源整合，推動兼并重組、關小上大，著力解決金屬非金屬礦山“多、小、散、亂、差”的問題；汛期前圍繞“管住水、護住坡、看住井、應好急”要求，開展“五個一”行動；著力解決停用時間超過3年、達到設計標高以及無主尾礦庫閉庫銷號問題；大力推進地下礦山采空區治理、尾礦庫隱蔽工程質量檢測等重大災害超前治理工作，確保治理工程質量；督促尾礦庫企業結合實際重制或修訂安全風險管控方案并開展風險辨識；深化“體檢式”精查與專項整治行動。（非煤礦山安全專業委員會辦公室牽頭負責）

冶金工貿方面，持續推進冶金工貿行業“一廠多租、廠中廠、業態混雜”以及工程項目、檢維修作業外包外委管理不到位、冶金工貿企業“多、小、散、亂、差”等問題。（冶金工貿安全專業委員會辦公室牽頭負責）

危險化學品方面，持續推動化工園區降低安全風險，2025年底前，已公布認定的化工園區風險等級全部達到D級；聘請第三方專家團隊對企業開展“體檢式”精查專家指導服務，強化檢維修、特殊作業環節的安全管控，對涉及高危細分領域、重點監管危險工藝、重大危險源企業進行專項安全風險評估，提升企業安全生產運行水平；著力推動解決油氣長輸管道項目手續辦理問題；多角度深層次推動打非治違工作，加大部門協作，落實停產停業企業安全管控措施。（危險化學品安全專業委員會辦公室牽頭負責）

建筑施工及燃氣方面，著力解決建設工程轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度、不按方案施工、審批手續不全、違規動火作業、高處墜落等問題；著力解決燃氣老舊管網帶病運行、改造后的管網未接通運行、第三方盲目施工破壞以及氣、瓶、閥、管、灶等方面問題。（建設與燃氣安全專業委員會辦公室牽頭負責）

道路交通方面，著力解決“兩客一危一貨一面”等重點車輛“三超一疲勞”、酒醉駕、客運車輛乘客不系安全帶、大貨車不按規定靠右行駛、農用車違法載人、旅游客車不按規定配備雙駕駛人和不按規定路線行駛、重點營運車輛動態監控流于形式，以及隧道照明、臨水臨崖、長大橋隧、長陡下坡、校園門口基礎防護設施不到位等問題。（交通安全專業委員會辦公室牽頭負責）

其他行業領域也要結合實際明確整治重點，做好安全生產風險隱患排查整治工作。

（十二）根源上杜絕重大隱患。以安全生產治本攻堅三年行動為主線，持續推動礦山“1＋4＋4”行動方案的落地落實，推進燃氣、人員密集場所動火作業、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料等“一件事”全鏈條安全監管，深入開展歲末年初安全生產和自然災害風險隱患排查整治專項行動。著力解決建設工程消防審驗歷史遺留、使用易燃可燃保溫材料等問題；著力解決高層建筑、人員密集場所、“九小場所”、文物古建、醫療機構等消防設施不完善，火源管控不到位，以及消防控制室操作人員未嚴格落實持證上崗制度等問題。加快推進停放充電設施建設，著力解決電動自行車進樓入戶、飛線充電等違規停放充電行為，打擊非法改裝力度不大、充電費用未落實居民電價政策等問題。持續學好用好重大隱患判定標準及“一行業一清單”，落實重大隱患自查自改常態化機制，對企業自查發現并采取措施積極整改、主動上報的重大隱患，免于處罰，對風險隱患自查排查不力、隱患長期存在、整改不到位的企業加大處罰力度，推進重大隱患動態清零。健全落實事故隱患舉報獎勵制度，對群眾舉報經核查屬實的、部門執法檢查發現的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責，對主要負責人和企業“一案雙罰”等措施。對嚴重違法行為依法采取限期整改、停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒，落實行刑銜接機制。（市安委會有關成員單位負責）

五、強化科技賦能

（十三）加快推進信息化建設。推廣“智慧應急”，以市縣應急部門應急指揮部為基礎，匯聚融合公安、水利、規劃和自然資源、氣象、水文等部門基礎信息數據，實現跨層級、跨部門的信息共享和業務協同；將視頻指揮調度延伸至鄉鎮（街道），實現應急指令直達基層；加快市縣應急指揮無線通信網建設，實現“三斷”情況下的應急指揮調度。大力推進礦山智能化建設，全市大型煤礦、采深大于600m煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化，年底前再建成11座智能化煤礦，推廣井下人員高精度定位、AI視頻智能監控、違法違規行為智能識別分析技術，實現重點作業流程智能監控、安全風險智能分級管控、隱患排查治理智能輔助。繼續實施高清視頻監控和AI智能事件監測工程，持續推進全市長隧道和中短隧道安裝和應用。加大城市智慧消防、消防物聯網監控系統市級預警中心建設應用和升級改造力度。年底前實現礦山、尾礦庫、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋，完成國有企業所屬加油站視頻智能分析系統安裝應用，建成金屬冶煉企業、化工和危險化學品重大危險源企業特殊作業審批與作業管理場景和人員定位等系統。（市應急局、市能源局、市交通運輸局、市公安局、市水利局、市規劃和自然資源局、市氣象局、市消防救援支隊、市財政局等部門分工負責）

（十四）扎實開展安全工程治理。依托國家“兩重”“兩新”政策，加快礦山升級改造，持續推進國有老礦大礦“一優三減”，推廣沿空留巷、無煤柱開采、放頂煤改一次采全高等工藝。深入推進煤礦區域性隱蔽致災因素普查，扎實開展重大水害、瓦斯等工程治理。推進非煤地下礦山機械化撬毛，逐步淘汰人工撬毛作業。推進老舊化工生產裝置改造提升和油庫儲罐改造升級。加快推進老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等安全治理工程。開展地震災害危險源和風險源探查，加快實施巨災防范工程和山西地震烈度速報與預警工程建設，推進地球物理監測站點“一縣一臺”和縣級信息平臺建設，2025年中陽縣建成地震監測臺站，臨縣爭取落實經費啟動建設程序，興縣、文水縣推進臺站標準化建設工作，完成呂梁交城斷裂（文水—汾陽段）活斷層探測項目驗收。（市住建局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市應急局、市市場監管局、市能源局、市消防救援支隊、市防震減災中心、呂梁公路分局、市財政局等部門分工負責）

六、強化應急救援準備

（十五）修訂完善應急預案。以災害事故處置實戰為導向，優化分級響應流程，指導督促各級各部門按照《突發事件應急預案管理辦法》適時修編市縣級突發事件總體應急預案和安全生產、自然災害、公共衛生、社會安全、應急保障類專項預案。制定應急響應手冊，明確各個響應級別的職責任務、流程措施、資源保障等具體內容，進一步推動應急指揮調度指揮、應對處置等工作的科學化、規范化、程序化。督促各縣（市、區）結合當地災害事故風險特點，指導鄉鎮（街道）和各類功能區編制并動態修訂上下銜接的綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）“一制三案”（突發事件應急包保責任制和防火、防汛、防地震地質災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡，實現應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。加強對生產經營單位生產安全事故應急預案備案、培訓、演練、修訂、評估的監督檢查。（市安委會有關成員單位負責）

（十六）加強應急隊伍建設。完善基層應急救援力量體系，強化專職救援隊伍規范化管理和“一專多能”建設；統籌鄉鎮（街道）災害信息員、網格員、民兵、醫務人員、志愿者等應急力量，組建不少于30人的應急救援隊伍；按照《社會應急力量分類分級測評實施辦法（試行）》開展測評工作，不斷完善“綜合＋專業＋社會”應急救援力量體系。整合鄉鎮（街道）安全生產、防災減災救災、應急管理、消防救援人員，按照有機構、有場所、有職責、有制度、有經費、有隊伍、有裝備“七有”標準，依托消防工作所完成應急消防管理站組建工作。采取理論培訓、技能培訓、案例教學、崗位練兵和比武競賽等方式，不斷提高專業技能；支持救援隊伍隊員考取應急救援員職業資格。（市應急局、市規劃和自然資源局、市消防救援支隊、市防震減災中心、市財政局等部門分工負責）

（十七）強化應急裝備配備。持續鞏固基層防災工程項目實施成果，不斷提升基層應急救援隊伍裝備使用水平和救援能力。采取政府支持、企業資助、社會援助等方式，統籌規劃為縣鄉級應急救援隊伍配備應急叫應、滅火救援、防汛排澇、應急通信等必要物資裝備，切實提高應急處置實戰能力。（市安委會有關成員單位負責）

（十八）加強應急救援基地和物資保障。健全市、縣應急物資統一調撥制度和跨部門應急物資調撥協調機制，完善調撥流程。做好冬春救助和應急救助工作，督促各縣（市、區）嚴格按照“?？顚Ｓ?、重點使用”原則和“戶報、村評、鄉審、縣定”程序，及時下撥救助資金，保障受災群眾基本生活。指導各縣（市、區）使用“自然災害資金管理系統”?？茖W規劃并推動重點縣、重點林區建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。2025年底前，完成市縣應急避難場所專項規劃編制發布工作，市、縣至少完成一處市、縣級綜合性長期應急避難場所試點項目，鄉鎮（街道）、村（社區）至少建立一處應急避難場所。合理規劃應急物資儲備點布局，縣級應急物資儲備庫（點）建設覆蓋率達到100％。（市發展改革委、市交通運輸局、市財政局、市應急局、市規劃和自然資源局等部門分工負責）

七、強化人員能力素質

（十九）開展應急救援隊伍實戰練兵。堅持實戰導向，加強各級消防隊伍與地方綜合救援隊伍、企業專職救援隊伍、武警、基層應急救援力量、社會救援力量的聯勤、聯訓、聯演、聯戰。各縣（市、區）結合實際，從礦山、?；?、冶金工貿、建筑施工、道路交通、消防、森林火災、洪澇災害、地質災害、地震等重點行業領域中選取一個，至少組織開展一次示范性綜合應急演練。督促各類生產經營單位針對本單位易發事故種類，組織企業專兼職隊伍和職工開展疏散逃生和應急救援演練，熟悉應急逃生疏散通道，提升職工自救互救能力。（市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市應急局、市規劃和自然資源局、市消防救援支隊等部門分工負責）

（二十）開展職工安全技能競賽。各單位按照省級相關部門編制的企業從業人員主要工種考試題庫，加強全員分工種、分崗位針對性培訓，嚴格“三項崗位人員”考核，從業人員未經培訓合格不得上崗。構建“工會＋行業”協同模式，分行業推動“安康杯”知識競賽、職工技能比武工作，營造崇尚專業、崇尚安全的良好風氣。（市安委會有關成員單位負責）

（二十一）開展安全監管人員執法比武。對標對表先進地區經驗做法，采取“走出去看、進校園學、請進來教”等方式，加強干部隊伍能力素質建設。以“崗位大練兵、業務大比武”為抓手，綜合運用“理論＋實操”“嚴培＋嚴考”“線上＋線下”等方式，結合行業領域實際開展負有安全生產監管職責人員執法比武和實戰大練兵，應用“互聯網＋執法”系統等開展案卷評查，不斷推動隊伍素質與能力的全面提升。（市級負有安全生產監管職責的部門分工負責）

附件：重點任務分工

呂梁市人民政府

2025年3月17日

（此件公開發布）

解讀鏈接：【圖解】市安委辦關于《關于做好2025年安全生產工作的通知》的解讀

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