呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市林業和草原有害生物災害應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：

《呂梁市林業和草原有害生物災害應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室???

2023年7月13日?????

（此件公開發布）

呂梁市林業和草原有害生物災害應急預案

1　總則

1.1　編制目的

為有效防范、及時應對林業和草原有害生物災害，最大限度減少損失，保障全市森林和草原生態安全，編制本預案。

1.2　編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省植物檢疫實施辦法》《山西省森林病蟲害防治實施辦法》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省林業和草原有害生物災害應急預案》《呂梁市突發事件總體應急預案》等編制。

1.3　工作原則

堅持統一領導、分級聯動、屬地管理、各負其責，預防為主、防控結合、科學防治、多措并舉，以人為本、科技創新、生態優先、綠色防治，快速反應、有效處置、聯防聯治、資源共享的工作原則。

1.4　適用范圍

本預案適用于全市行政區域內林業和草原有害生物災害的應急處置工作。

1.5　災害分級

根據林業和草原有害生物的種類性質、發生特點和危害程度，將林業和草原有害生物災害分為特別重大、重大、較大、一般4個等級。分級標準詳見附件4。

2　組織指揮體系及其職責

2.1　市林業和草原有害生物災害應急指揮部

在呂梁市應急救援總指揮部領導下，成立呂梁市林業和草原有害生物災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部）。

指揮長：分管規劃和自然資源工作的副市長。

副指揮長：市政府協管副秘書長、市應急局局長、市規劃和自然資源局局長。

成員：市委宣傳部、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市公安局、市財政局、市城市管理局、市交通局、山西省公路局呂梁分局、市水利局、市農業農村局、市應急局、市氣象局、市郵政管理局、孝柳鐵路有限責任公司等有關單位分管負責人。

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市規劃和自然資源局。辦公室主任由市規劃和自然資源局局長兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責詳見附件2。

市指揮部是應對管轄范圍內較大林業和草原有害生物災害的主體，配合省指揮部處置管轄范圍內特別重大、重大林業和草原有害生物災害，指導縣級指揮部應對一般林業和草原有害生物災害。

2.2　現場指揮部

市指揮部根據災害的發生情況和發展趨勢，成立現場指揮部，負責災害發生地現場處置工作?，F場指揮部下設現場處置組、檢疫封鎖組、綜合保障組、新聞報道組和專家咨詢組。各組的設立、牽頭單位及人員組成可根據災害處置需要進行調整，還可吸收縣級指揮部人員參加。各組組成人員及職責見附件3。

3　監測預警

3.1　監測體系

根據我市森林、草原資源分布，在全市建立健全林業和草原有害生物監測、預警網絡體系。市、縣兩級林業和草原主管部門應加強監測、檢疫、除害、通訊設備等基礎設施建設，設立檢驗檢疫室，配備必要的儀器和設備。國家級和省級中心測報點、基層監測站點、管護站和護林員隊伍應對林業和草原有害生物發生發展情況進行適時監測，發現林業和草原有害生物災情，尤其是發現病死樹、高密度或大面積草原鼠和蝗蟲活動及其他異?，F象，及時調查、取樣，安排專人監控，密切關注災害的傳播和擴散，及時向市指揮部報告。

3.2　預警

在對林業和草原有害生物監測的基礎上，市指揮部辦公室根據災害可能發生的趨勢和造成的危害，視工作需要向相關單位發布警示通報。根據災害的發展勢態、緊急程度和可能造成的危害程度，市指揮部辦公室報指揮長或授權人批準，通過預警信息發布平臺向災害發生地、相關部門發布較大災害預警信息。

預警信息內容包括：林業和草原有害生物種類、預警區域、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等?？梢酝ㄟ^廣播、電視、通信網絡、報刊、宣傳車等方式發布。

3.3　預防預警行動

發布預警信息時，市指揮部辦公室要協調各成員單位及有關部門、各類應急處置力量進入應急狀態，做好應急響應的準備。災害發生地的縣指揮部要做好先期準備工作。

未達到預警級別的林業和草原有害生物災害，由災害發生地有關部門按有關要求做好常規性預防和防治工作。

4　應急響應

4.1　信息接報

各級林業和草原主管部門是林業和草原有害生物災害的責任報告單位。有關單位和個人發現病死樹、高密度或大面積林業和草原有害生物災情，以及疑似外來有害生物疫情、外遷型草原鼠蟲災害等其他情況，應及時向所在地的林業和草原主管部門或所屬的林業草原有害生物防治檢疫機構報告。

4.2　核查及報送

災害發生地林業和草原主管部門或所屬的林業草原有害生物防治檢疫機構接到災情或疑似情況信息報告后，要認真做好記錄（包括發生時間、地點、災害種類、發生面積、受害情況、報警人員及其聯系方式等），并迅速派專人趕赴現場進行調查取樣和核實鑒定。市、縣級林業和草原主管部門無法鑒定的，送請省林草局主管部門或指定的檢驗鑒定中心進行鑒定。

經鑒定確認為松材線蟲病等外來有害生物的，或發生其他特別重大、重大林業和草原有害生物災害的，災害發生地縣級林業和草原主管部門應當在2小時內向所在地政府和市指揮部辦公室報告，逐級上報至省指揮部辦公室，必要時可越級報告。

4.3　先期處置

林業和草原有害生物災害發生后，災害發生地的縣級指揮部應立即對災情進行綜合評估，對其類型、性質、影響面及嚴重程度作出初步判斷，采取措施進行先期處置，并將災害的發展趨勢、處置情況、突出問題和建議及時上報市指揮部。

4.4　應急響應

4.4.1　市級響應

市級響應由低到高設定三級、二級、一級3個響應等級。林業、草原有害生物災害發生后，依據各級響應條件，啟動相應市級響應。各等級的響應條件詳見附件5。

4.4.2　三級應急響應

符合三級響應條件時，市指揮部辦公室啟動三級響應，做好以下工作：

（1）派出工作組，加強對災害發生地防治工作的指導，根據災害處置需要調配防治藥劑和器械用于災害防治。

（2）指導、協調災害發生地開展除治工作，相鄰地開展統一的聯防聯治工作。密切關注災情發生趨勢，調查了解災害發生地防治進展情況。

（3）需進一步鑒定確認的，邀請省級專家現場調查、指導，確認有害生物種類。

（4）組織在全市范圍內對發生的有害生物災害種類開展專項調查，防范危害。

4.4.3　二級應急響應

符合二級響應條件時，市指揮部啟動二級響應，做好以下工作：

（1）迅速組織成員單位有關人員和專家趕赴現場，了解災情發生情況，確定災情嚴重程度。

（2）全面了解當地先期處置情況，根據災情嚴重程度，成立現場指揮部，召開會議決策有關重大事項，并按照職責分工，投入災害應急處置工作。

（3）調集應急處置專用藥劑、器械、除害封鎖設施和設備、交通運輸工具等應急儲備物資以及相關專業技術人員等各類專業防控力量參與災害處置。

（4）向市政府、省林草局報告應急處置進展情況，分析研判災情發展趨勢。

（5）組織專家咨詢組開展跟蹤指導。

4.4.4　一級應急響應

符合一級響應情形時，市指揮部啟動一級響應，在二級響應基礎上做好以下工作：

（1）在省指揮部指導下，配合做好相關工作。

（2）在省指揮部指導下，報請市政府同意在全市范圍內進行總動員，調集相關后備力量開展應急防控。

（3）根據災情的發生情況，在道路上增設檢疫檢查點，開展檢疫檢查工作。必要時報請市政府設立臨時植物檢疫檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。一旦發現違規調運，立即嚴肅處理。

（4）協調統一發布災情信息，收集分析輿情，做好災情防治宣傳報道及輿論引導工作。

4.5　應急值守

市級應急響應啟動后，參與應急響應工作的指揮部成員單位實行24小時值班制度，及時向市指揮部辦公室報送相關信息。

4.6　信息發布

市指揮部收集、核實、匯總災害發生情況和處置工作相關信息，統一公開向社會發布。

對于涉密的重要信息，負責收集數據的部門、單位和人員應遵守相關管理規定，做好保密工作。屬于國家保密管理的外來林業和草原有害生物疫情，報請省林草局按規定發布。任何單位或個人不得向社會、媒體公開。

4.7　響應終止

市指揮部或市指揮部辦公室組織有關專家對災害處置效果進行綜合評估，在確認災情已經撲滅或得到有效控制、危險已經消除后，由啟動響應的機構宣布響應終止。必要時，通過新聞媒體向社會發布響應終止消息。

5　后期處置

5.1　災后處置

市級響應終止后，災害發生地的縣指揮部要加強對除治現場的監督檢查，確定技術責任人，做好后續防治工作，保證除治質量。對發生區域及周邊地區進行經常性調查、取樣、技術分析和檢驗，實施跟蹤監測，防止檢疫性林業和草原有害生物的擴散和再傳播。

5.2　評估總結

應急處置工作結束后，市指揮部辦公室要及時組織專家咨詢組和有關人員對災害應急處置工作的過程、人員物資使用、損失、波及范圍等進行評估，總結經驗教訓，提出改進措施。市指揮部辦公室向市政府、省林草局報送應急處置工作情況報告。

6　保障措施

6.1　物資保障

市、縣兩級財政部門、林業和草原主管部門應結合災害防控工作的需要，充分利用現有資源，做好藥劑、器械及其他物資的儲備工作。因應急處置需要，可實施救災物資的就近調集使用，可使用、征用、調用本行政區內國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、房屋、場地等。被征用、調用的財產在使用完畢或者應急處置工作結束后，應當及時返還。財產在使用后毀損、滅失的，應當給予補償。同時，各級指揮部要配備必要的通信設備和器材，確保啟動響應時指揮及時、聯絡通暢。

6.2　技術保障

市、縣兩級林業和草原主管部門要及時整理災情監測數據和有關影像資料，實時掌握災情發生動態和趨勢，為科學決策提供有力支撐。及時了解和掌握外來林業和草原有害生物發生、防治信息，對潛在的危險性有害生物進行超前研究，制訂防控技術方案。以相關高等院校、科研機構單位為依托，開展林業、草原有害生物防控的科學研究，邊研究邊推廣邊應用，加快科研轉化步伐。

6.3　隊伍保障

市、縣兩級林業和草原部門要根據林業、草原有害生物災害發生形勢和專家意見，建立健全基層防控機構。同時，加強人才培養，建立一支高素質的應對生物災害的專業管理和技術人員隊伍，能夠有效貫徹指揮部的要求，并按照有關規定和技術規程進行災情應急處置。

6.4　資金保障

市、縣兩級財政部門按照事權與支出責任相適應的原則，負責組織協調應急處置、基礎設施建設所需資金籌集、下達工作。同時，進行資金使用的監督和管理。

7　附則

7.1　名詞術語

林業有害生物：指對林業植物及其產品、森林生態系統等構成危害或威脅的動物、植物和病原微生物。林業植物及其產品包括林木種子、苗木及其他繁殖材料，喬木、灌木、竹類植物、荒漠植物、林下植物、花卉和其他林業植物，木（竹）材及及其制品，藥材、果品盆景和其他林產品。

草原有害生物：指危害草原和牧草并造成經濟損失的有害生物，包括有害的嚙齒類動物、昆蟲、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。

外來林業有害生生物：指原產于國（境）外，傳入我國后已經或可能影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

林業檢疫性有害生物：指在我國境內局部地區發生，危險性大，能隨植物及其產品傳播，經國家林草局或省林草局發布禁止傳播的林業有害生物。

7.2　預案管理與更新

市指揮部辦公室根據預案要求和工作需要制定應急演練計劃，每三年組織一次應急演練，并按照專項預案管理要求，根據形勢變化和實施中發現的問題對預案進行評估，符合修訂情形的，及時組織對預案進行修訂。

各縣（市、區）政府可參照本預案，結合實際制定本地區林業和草原有害生物災害應急預案。

7.3　預案解釋

本預案由市規劃和自然資源局負責解釋。

7.4　預案實施

本預案自印發之日起實施。

附件：1．呂梁市林業和草原有害生物災害應急響應流程圖

2．呂梁市林業和草原有害生物災害應急指揮部及其辦公室、成員單位職責

3．呂梁市林業和草原有害生物災害現場指揮部工作組組成及職責

4．林業和草原有害生物災害分級標準

5．呂梁市林業和草原有害生物災害市級應急響應條件

????附件?1-5

解讀鏈接：【圖解】市規自局關于《呂梁市林業和草原有害生物災害應急預案》的解讀

政策咨詢：市規自局??市林業科學研究所??8296700