文件鏈接：呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知

　　為了深入推進“放管服效”改革，優化營商環境，推進政府治理體系和治理能力現代化，根據《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知》（晉政辦發〔2021〕5號），結合我市實際，制定本方案。為更好的落實《實施方案》要求，銜接度如下：?

　　一、制定背景及意義?

　　為深入推進“放管服效”改革，深化行政審批制度改革，打造“六最”營商環境，加快推進轉型發展，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及市委、市政府聚焦“六新”突破，打造“九大基地”，建設“五個呂梁”的決策部署，針對面向企業和群眾、依申請辦理的行政許可、行政確認、行政給付等行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，推進審批制度改革，精簡辦事材料，解決企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，全面提升行政事項審批服務效率，提升企業和群眾的獲得感和滿意度，實現審批提速、服務提質、發展提效，努力建設人民滿意的服務型政府。?

　　二、工作目標??

　　加快轉變政府職能，切實推動營商環境優化工作，創建一流營商環境、一流投資環境，激發市場主體發展活力，打造“近者悅遠者來”的投資洼地，實現全市高質量轉型發展。??

　　三、工作任務?

　　《實施方案》明確、規定了九項工作任務。一是明確證明事項告知承諾制內涵。證明事項告知承諾制是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾（含電子文本）已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。全面推行證明事項告知承諾制工作以劃轉至行政審批部門的行政審批及關聯事項為重點，其余職能部門未劃轉的政務服務事項為補充全面推開。二是明確證明事項范圍。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，辦理行政事項全面推行證明事項告知承諾制。三是確定適用對象。證明事項告知承諾制工作實施機關包括市、縣、鄉（鎮）各級行政機關,適用于申請辦理行政事項的公民、法人和其他組織（以下統稱申請人）。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制，不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。申請人有合理理由的，可以在辦結前撤回承諾申請，按原程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。四是規范辦事指南、格式文本、書面告知及承諾的內容、辦理時限等工作流程。五是要加強事中事后核查。六是要強化信息聯通共享。七是要加強行政協助核查。八是要加強信用監管。九是要強化風險防范。?

　　四、工作步驟?

　　工作步驟分為安排部署、建章立制、全面實施、總結評估四個階段。各縣（市、區）、市直各部門要結合實際制定實施方案、2021年3月底前健全完善相關制度規定，細化、量化各類清單、服務指南和流程圖等，2021年4月起，全面推行證明事項告知承諾制工作，并于2021年12月中旬前對全面推行證明事項告知承諾制工作情況進行總結。?

　　五、組織保障?

　　一是市縣兩級政府成立全面推行證明事項告知承諾制工作領導小組，由行政審批、司法行政部門共同牽頭，發改、公安、財政、稅務、市場監管等部門分工配合，形成合力，指導協調、督促檢查工作推進情況。市縣兩級行政審批部門要發揮推進證明事項告知承諾制工作“主陣地”作用，主動作為，先行先試，探索經驗，樹立典型。市直各部門要強化與上級部門學習溝通，以上帶下，加強對縣級部門推行告知承諾制的督促指導，及時研究解決遇到的問題，適時復制推廣典型經驗做法。?

　　二是市縣兩級行政審批部門要組織一次證明事項告知承諾制培訓。要加強宣傳，通過新聞媒體全方位宣傳全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果等，營造良好社會氛圍。?

　　三是要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年終效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內容，充分調動各方面積極性、主動性。對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。?

　　四是各縣（市、區）、市直各部門要以全面推行證明事項告知承諾制為抓手，加快推進“放管服效”改革，切實減輕企業和群眾負擔，激發市場主體發展活力。對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家有關規定予以表彰和獎勵。市縣兩級司法行政部門要加強指導協調，會同相關部門進行監督檢查和跟蹤評估。?

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