呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市城鎮管道燃氣主體專業化整合改革方案的通知

呂政規發〔2024〕12號

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

《呂梁市城鎮管道燃氣主體專業化整合改革方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2024年12月24日?　

（此件公開發布）

呂梁市城鎮管道燃氣主體專業化整合改革方案

為全面提高我市城鎮管道燃氣企業安全運行能力，提升企業服務水平，有效防范和化解安全風險，加快推進全市管道燃氣主體專業化整合工作，按照《城鎮燃氣管理條例》《山西省燃氣管理條例》和山西省燃氣安全專項整治工作專班《關于印發山西省城鎮管道燃氣主體專業化整合改革方案的通知》要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述以及對燃氣安全工作的重要指示批示精神，全面落實省委、省政府和市委、市政府的有關決策部署及市政府專題會議要求，堅持人民至上、生命至上，堅持“五不為過”，做到“五個必須”，切實增強憂患意識和底線思維。按照市場化、法制化原則，全面推行企業標準化管理、推進企業整合、實施企業退出機制，積極穩妥有序推進全市城鎮管道燃氣主體專業化整合改革，全面提升管道燃氣企業供應保障、安全生產和服務水平，促進燃氣市場規?；?、專業化發展。

二、工作目標

各縣（市、區）要在管道燃氣經營企業檢查評估的基礎上，按照分級推進、分步實施的思路，以政府為引導、企業為主導、市場化運作為手段，全面開展城鎮管道燃氣主體專業化整合改革，實施企業退出機制，從而減少企業主體數量，2025年11月底前完成全市城鎮管道燃氣經營企業整合，實現城鎮管道燃氣行業運行安全和高質量發展。

三、整合模式

各縣（市）人民政府、市住建局要通過招標、談判等公開競爭方式確定一家管道燃氣經營企業，作為本區域整合改革實施主體，依法依規開展整合工作，有序推進管道燃氣規?；蛯I化經營、標準化管理、區域燃氣管網互聯互通、同域同價等工作，實現“一縣（市、區）一企”管道燃氣經營管理模式。離石區、呂梁新區和呂梁經開區管道燃氣企業整合由市住建局牽頭實施，離石區、方山縣人民政府和呂梁經開區管委會配合。

四、重點任務

（一）推行管道燃氣企業標準化管理

各縣（市、區）要按照省住建廳《山西省城鎮燃氣企業安全生產標準化建設定級辦法》（晉建城規字〔2023〕255號）和《城鎮燃氣經營企業安全生產標準化規范》（T／CGAS002－2017）要求組織轄區內管道燃氣經營企業開展安全生產標準化建設和企業評級認定工作，將安全生產責任逐一落實到各崗位、各環節，認定結果作為實施分級分類、差異化監管的重要依據。要加大安全生產標準化建設未達標的管道燃氣企業的執法檢查力度，予以重點監管，并依法依規處置。所有管道燃氣企業安全生產標準化評定要于2025年6月底前完成。

（二）推進管道燃氣企業整合

各縣（市）人民政府要結合本地實際，制定具體整合改革方案，市住建局要統籌離石區、方山縣人民政府和呂梁經開區管委會制定《呂梁市市本級城鎮管道燃氣主體專業化整合改革方案實施細則》，按照市場化、法制化的原則，依法依規推動城鎮管道燃氣經營企業專業化整合，要以氣源有保障、資金技術力量雄厚、信譽度好、安全管理水平高的管道燃氣經營企業為主體，鼓勵企業之間并購、協議轉讓、臨時托管、聯合重組、控股參股等多種方式參與燃氣市場整合，整合淘汰不符合燃氣安全生產要求和供應保障水平低的企業。各縣（市、區）人民政府要督促指導轄區管道燃氣企業加強與上游管道氣源單位對接協調，加快氣源“點供”改管輸的改造力度，杜絕槽車直供等違法行為，提升氣源保障能力。

（三）實施管道燃氣企業退出機制

各縣（市、區）人民政府對轄區內未取得燃氣經營許可證的管道燃氣企業，依法責令停止經營，并啟動應急預案和臨時接管預案，以解決接管至整合完成期間的用戶保供事宜；對取得燃氣經營許可證的企業，定期對企業的運營能力、維搶修能力、供氣保障能力、安全隱患等方面的進行評估，對不能正常供氣、安全隱患長期存在且整改不到位的企業，依法依規依合同取消其特許經營權、吊銷燃氣經營許可、啟動企業退出機制，并啟動應急預案和臨時接管預案，提升燃氣供應和服務水平。

（四）制定主體整合風險防控預案

各縣（市、區）在實施整合改革過程中存在一定的安全、輿情、信訪等風險，要針對不同風險類型制定風險防控預案，增強抵御風險和應對風險的能力，妥善處置整合改革過程中可能發生的各種突發事件。要建立應急處置機制，制定應對策略，明確應對流程、應對措施、責任分工等，確保風險發生時能夠快速反應、迅速處理。

五、實施步驟

全市管道燃氣主體專業化整合改革分三個階段進行：

（一）方案制定階段（2024年底）

各縣（市）人民政府要結合本地實際，制定縣級實施方案，方案主要包括目標任務、實施主體、完成時限、工作要求、風險防控預案等內容，《縣級方案》起草后需報市住建局審核，審核通過后由屬地人民政府研究印發并執行；市住建局要牽頭制定《呂梁市市本級城鎮管道燃氣主體專業化整合改革方案實施細則》。

（二）整合實施階段（縣級方案出臺后至2025年11月底）　

各縣（市、區）要按照實施方案要求，開展標準化評定、不良企業退出以及企業整合工作，逐步減少城鎮管道燃氣經營企業數量，市住建局要統籌離石區、方山縣人民政府和呂梁經開區管委會開展管道燃氣企業主體整合，推動全市城鎮燃氣行業高質量安全發展。

（三）總結提升階段（2025年11月至12月）

各縣（市、區）認真總結好的經驗做法，將工作成果提煉為規章制度和標準規范，進一步健全完善管道燃氣管理長效機制。

六、工作要求

（一）加強組織領導

為確保我市城鎮管道燃氣主體專業化整合工作任務順利完成，由市建設和燃氣安全生產專業委員會統籌協調推進全市城鎮管道燃氣主體專業化整合工作，加強整合改革工作的組織領導，辦公室設在市住建局。各縣（市、區）人民政府和市直有關部門要高度重視，切實把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來，嚴格按照省、市城鎮管道燃氣主體專業化整合的部署要求，積極推動整合改革。

各縣（市、區）人民要認真履行責任，由縣級建設和燃氣安全生產專業委員會統籌協調推進全市城鎮管道燃氣主體專業化整合工作，組織燃氣主管部門、發改、公安、自然資源、應急、市場監管局、能源、審批、消防救援等部門和轄區管道燃氣企業結合本轄區實際制定實施方案，明確整合路徑和時間節點，統籌抓好組織實施、進度安排、任務分工、資金落實、工作保障、制度建設等各項工作。

（二）強化監督指導

要加強督促指導，對因工作不力導致規?；洜I改革進展滯后、重大問題懸而未決的縣（市、區）和單位要及時采取調度通報、督促檢查、提醒建議、重點約談等措施，統籌協調推動整合改革工作落實。對被整合企業惡意出價、未經批準私自股權轉讓等擾亂整合工作秩序的行為予以引導規范，確保整合工作平穩有序實施。

（二）堅持統籌兼顧

各縣（市、區）要統籌兼顧城鎮管道燃氣企業整合相關工作，把城鎮管道燃氣主體專業化整合與安全生產標準化建設相結合，把嚴格落實日常安全監管執法與建立安全監管長效機制相結合，要兼顧中小企業利益，確保專業化整合工作依法有序推進。

（三）營造社會氛圍

各縣（市、區）要全面提升城鎮管道燃氣企業的安全管理水平，認真總結整合改革過程中的經驗做法，及時提煉轉化，建立長效機制，鞏固擴大整改成果，充分利用各類媒體進行宣傳，將整合改革的重要意義和積極作用傳遞給公眾，凝聚社會共識，引導企業積極參與。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，認真解決群眾反映的問題，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。

本通知由市住房和城鄉建設局負責解釋，自發布之日起施行，有效期5年。

解讀鏈接：【圖解】市住建局關于《呂梁市城鎮管道燃氣主體專業化整合改革方案》的解讀

政策咨詢：呂梁市住房和城鄉建設局??燃氣專班??3374012