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?為全面貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實“一老一小一青壯”民生工作總體部署，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，全面提升多元化、多層次、標準化養老服務能力，推進我省養老服務高質量發展，實現老年人的高品質生活，制定本實施方案。

??一、總體目標

??按照省政府辦公廳《關于推進養老服務發展的實施意見》（晉政辦發〔2020〕32號）要求，堅持養老服務“市場化、社會化、品牌化、可持續”的發展思路，“十四五”期間創建4個養老服務模范市、30個養老服務模范縣（區）、100個養老服務模范機構（以下簡稱“431工程”），以“431工程”創建行動為抓手，實現政府推動、社會參與、示范引領的養老服務發展新格局，讓老年人過上有品質、有尊嚴的晚年生活。

??二、基本要求

??（一）政府主導。聚焦政府引導和撬動作用，落實公建民營、民辦公助、運行補貼、財政貼息、購買服務等扶持政策，全面提升養老服務供給能力。

??（二）示范引領。聚焦示范引領，打造一批養老服務品牌，培育一批養老市場龍頭企業，全面推動我省養老服務市場化、專業化、社會化發展。

??（三）社會參與。聚焦社會力量參與，進一步壯大養老服務市場，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，支持專業養老服務市場主體做優做強。

??三、組織實施

??（一）創建4個養老服務模范市

??1.創建目標。設區市政府高度重視養老服務工作，政策體系健全，資源配置有力，服務設施齊全，運營機制健全，養老市場活躍，基本滿足老年人對高品質生活的需求。

??2.創建標準。市委、市政府定期研究養老服務工作，市級養老服務政策體系健全，執行有力；市級建有一所300張床位以上的養老服務機構，縣（區）都建有一所100張床位以上的養老服務機構；市級民政部門養老服務業務科室編制、人員齊全，縣級民政部門有專門負責養老工作的分管領導及工作人員，財政對養老服務支撐保障有力，能夠落實支持養老服務各項補貼、獎補、購買服務等政策；全市街道、鄉鎮綜合性區域養老服務中心覆蓋率達到90%以上，全市社區、村養老服務站點覆蓋率達到60%，且長效運營；全市養老床位中護理型床位占比達到55%；全市有集中供養需求的特困失能、半失能老人集中供養率達到100%；全市養老服務市場主體超過50個，具有市域知名養老服務品牌；適老化改造到位，人居環境舒適；老年人對養老服務滿意率較高；轄區內養老機構無非法集資，符合“三零”創建要求。

??（二）創建30個養老服務模范縣（區）

??1.創建目標。重視養老服務工作，政策落實到位，服務設施齊全，運營機制健全，養老市場活躍，政府購買養老服務到位，基本滿足老年人對高品質生活的需求。

??2.創建標準?？h（區）委、縣（區）政府定期研究養老服務工作；能夠認真貫徹落實國家和省、市民政部門各項養老服務政策；縣級民政部門有專門負責養老工作的分管領導及工作人員，財政對養老服務支撐保障有力，能夠落實支持養老服務各項補貼政策，能夠為老年人購買養老服務；縣（區）、鄉（街道）、村（社區）三級養老服務網點健全，全縣（區）街道（鄉鎮）綜合性區域養老服務中心覆蓋率達到95%以上，社區（村）養老服務站點覆蓋率達到80%，且長效運營；全縣養老床位中護理型床位占比達到55%；全縣有集中供養需求的特困失能、半失能老人集中供養率達到100%；全縣養老服務市場主體超過10個，具有縣域知名養老服務品牌；適老化改造到位，人居環境舒適；老年人對養老服務滿意率較高；轄區內養老機構無非法集資，符合“三零”創建要求。

??（三）創建100個養老服務模范機構

??1.創建目標。注冊經營養老服務時間較長，服務理念先進，服務能力強，服務品質高，服務內容多，照護服務一流，能夠滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

??2.創建標準。養老服務主體（含企業、民辦非企業社會組織）注冊運營滿3年；養老服務場所建筑面積不少于1000㎡，床位不少于50張，其中護理型養老床位不少于80%，入住失能、半失能老人占床位數80%以上；除服務本機構入住老年人外，還能夠為社區居家老年人提供助餐、助行、助醫、助潔、助購、助急“六助”服務；吸納就業人員不少于20人，且100%持證上崗；服務對象滿意度在95%以上；無安全責任事故發生。

??四、申報程序

??（一）申報。市、縣民政部門和養老服務機構根據本地區、本單位養老服務情況組織申報。其中，養老服務模范市由市級民政部門申報，養老服務模范縣（區）由縣（區）民政部門申報，養老服務模范機構由機構自主申報。

??（二）審核。養老服務模范機構由市、縣兩級民政部門審核，養老服務模范縣（區）由市級民政部門審核，養老服務模范市由市級民政部門報同級政府審核。

??（三）評議。省民政廳組織相關專家成立評估組，采取材料核查與實地考查相結合的方式進行綜合評估，確定候選的模范單位。

??（四）公示命名。確定候選的模范單位在省民政廳官網公示10個工作日。對公示后無異議的，由省民政廳確定為省級養老服務模范市、縣（區）、機構，并予以公布。

??（五）動態管理。省民政廳每年對已經命名的省級養老服務模范市、縣（區）、機構進行抽查。對符合標準的繼續認定；機構重組、撤銷的自動取消命名。對存在問題的要求限期整改，達不到整改要求的撤銷命名。

??五、保障措施

??（一）加強組織領導?！?31工程”是構建養老服務體系的重要內容，是實現老年人高品質生活的重要舉措。各市、縣民政部門要高度重視，將創建工作納入年度重要工作內容，精心謀劃，制定方案，認真組織實施。

??（二）強化監督考核。省民政廳將創建工作納入對各市民政局的考核內容。各市、縣民政局要嚴格按照創建標準和時間進度抓緊實施，積極建立檢查督導、績效評價等制度，確保創建工作目標任務圓滿完成。

??（三）加大支持力度。省級福彩公益金加大對創建“431工程”的支持力度，對創建成功的養老服務模范市、縣（區）在扶持項目時給予10%的資金傾斜；對創建成功的養老服務機構，在扶持項目時優先予以考慮。

??（四）注重宣傳引導。各市、縣民政局要認真做好創建工作的宣傳報道，廣泛宣傳黨和政府在加強養老工作、保障人民群眾養老服務需求等方面的政策和措施。同時，要進一步聚焦“醫、養、服、樂”，樹立養老消費新觀念，開創養老產業新局面，為養老事業和養老產業協同發展營造良好的社會氛圍