呂梁市農村經濟管理局2018年部門決算說明

 

　　一、部門概況

　?。ㄒ唬┎块T主要職責

　　1、農村土地承包管理；

　　2、減輕農民負擔監督管理；

　　3、農村財務管理；

　　4、農村財務審計；

　　5、農民專業合作社指導服務；

　　6、市委市政府的隨機工作任務。

　?。ǘ﹩挝粯嫵?/p>

　　本部門屬于一級預決算單位，沒有下級單位。

　?。ㄈ?018年主要工作任務

　　現將我局2018年工作完成情況匯報如下：

　　1、農村土地承包經營權確權登記頒證工作

　?。?）完成情況：我市土地確權登記頒證工作先后完成縣級自查、市級和省級綜合驗收，土地經營權證書打印頒發已完成95%以上，檔案資料基本整理歸檔，完成率達95%以上，完成省委、省政府下達的目標任務。

　?。?）工作亮點：一是各級領導高度重視。市委、市政府高度重視確權工作，多次聽取農經工作匯報。市確權辦于3月、5月、6月、8月、9月先后5次召開推進會和培訓會，市委主要領導或分管領導到會并對確權工作進行了安排部署。二是加大督查力度。由市委市政府督查室先后兩次組織開展確權專項督查。市確權辦技術組定期不定期深入到13縣進行督查，一方面掌握情況督促進度，另方面認真分析研判具體情況，發現問題，現場指導，重點對工作滯后的縣鄉實行一村一策，收到了明顯效果。三是對工作不力的嚴肅問責。6月份市政府分管領導對確權工作進度緩慢的5個縣的分管領導進行了約談。市確權辦先后對6個開展確權工作不力的縣確權辦進行了通報批評，對一些測繪公司存在人員配備少，技術力量不足，進度慢，質量差的問題，除現場批評外，多次約請工作不力的測繪公司負責人進行了見面約談，提出整改要求，并跟進監督回訪，改善了工作狀況。四是及時處理矛盾糾紛。五是積極開展技術指導。六是加大財政扶持。2018年呂梁市市級財政在前兩年一畝地補助5元的基礎上又安排資金1350萬元，用于土地確權工作的獎補，數據匯交等工作。

　　2、扎實推進農村集體產權制度改革工作

　?。?）工作成績：2018年，繼續將孝義市確定為全省農村集體產權制度改革試點，于10月份基本完成試點任務。該市378個村完成清產核資，占比99.7%；378個村完成成員資格界定，占比99.7%。其余縣市區2018年全面鋪開清產核資工作。截止目前，全市13縣（市、區）有2422個村開展了清產核資工作，占總村數3129個的77%，完成清產核資村數1877個,占總村數的60%，完成省下任務的100%；有2200個村開展了成員身份認定，占總村數的70%，完成成員認定村數1314個，占總村數的42%。

　?。?）工作亮點：一是各級領導高度重視。市委市政府多次召開市委常委和市政府常務會議，進行專題研究，成立了由市委李正印書記任組長、市長王立偉任第一副組長，張廣勇副書記任副組長，尉文龍副市長任副組長兼辦公室主任的高規格領導機構。二是調動各方力量參與農村集體產權制度改革。市委市政府對市級派出的第一書記和駐村工作隊進行了專題培訓。尉文龍副市長作了重要講話，其他縣級省級派出的第一書記和工作隊由縣市分批組織進行了培訓。市委市政府把省市領導包聯的37個村作為重點推進村，示范村。市財政對每個村安排10萬元工作經費，積極推進產權制度改革工作。并于10月17日—18日對市級領導包聯33個貧困村的支書、主任和所在鄉鎮主要領導367人進行了農村集體產權制度改革培訓。三是加強督導檢查。由市產權制度改革領導組辦公室牽頭巡回在13縣市區督查指導清產核資情況，發現問題，及時糾正，并將督查情況進行通報。四是充分借鑒外地經驗。市委市政府先后組織相關人員赴安徽、福建、貴州等地考察學習，借鑒了好的經驗和做法。五是召開推進會和培訓會。市委市政府先后五次召開農村集體產權制度改革培訓推進會。3月18日在孝義召開由各縣（市、區）委副書記、分管副縣（市、區）長、各鄉鎮黨委書記參加的培訓、觀摩推進會。5月7日、9月14日分別召開了由縣（市、區）長參加的推進會，對產權制度改革工作作了再安排、再推進、再落實。

　　3、鼓勵引導土地流轉，推進“三權分置”制度落實

　?。?）完成情況：在市局的督查指導下，各縣（市、區）對承包地流轉登記、鑒證和合同備案等制度進行了完善，由原來的口頭流轉形式轉變為書面協議流轉，并按照省廳統一印制的流轉合同逐步規范了農戶土地經營權流轉簽訂的書面合同，保障了流轉雙方的合法權益，有力促進了農村土地流轉。目前，全市新增土地流轉面積20萬畝，完成市下任務的100%。

　?。?）工主要做法：一是出臺實施意見。為全面落實省委、省政府《關于完善農村土地“三權分置”辦法的實施意見》，我們結合農經實際，制定出臺《呂梁市關于落實農村土地“三權分置”辦法促進土地規模經營的實施意見》。二是借鑒好的經驗。為加快我市農村土地流轉，各縣市區在去年建成農村產權流轉交易市場的基礎上，充分學習借鑒孝義市好的經驗做法，進一步完善了交易中心內部設施，配備了人員，為正常運行作了積極準備。三是開展專題調研。9月12日，我們會同市政協赴興縣、臨縣、石樓等縣開展了易地移民搬遷土地流轉專題調研，并積極鼓勵貧困戶將土地入股合作社、家庭農場，增加其收入。四是積極爭取獎補資金。市局爭取資金1000萬元，以呂農經發【2018】71號文件出臺《關于下達2018年土地流轉獎補資金使用計劃的通知》，對流轉面積在50畝以上、能帶動貧困戶增收、促進村集體破“零”的股份合作經濟組織、合作社、家庭農場實施了獎補。

　　4、積極培育新型農業經營主體

　　(1) 完成情況：全市農民專業合作社發展累計達11226家，2018年培育省級示范社37家。市級示范社52家，縣級示范社130家。三級示范社共219家，完成市下任務160家的137%。共培育省示范家庭農場5個，市級示范家庭農場22個。

　?。?）主要做法：一是出臺實施意見。為全面落實省委、省政府《關于完善農村土地“三權分置”辦法的實施意見》，我們結合農經實際，制定出臺《呂梁市關于落實農村土地“三權分置”辦法促進土地規模經營的實施意見》。二是借鑒好的經驗。為加快我市農村土地流轉，各縣市區在去年建成農村產權流轉交易市場的基礎上，充分學習借鑒孝義市好的經驗做法，進一步完善了交易中心內部設施，配備了人員，為正常運行作了積極準備。三是開展專題調研。9月12日，我們會同市政協赴興縣、臨縣、石樓等縣開展了易地移民搬遷土地流轉專題調研，并積極鼓勵貧困戶將土地入股合作社、家庭農場，增加其收入。四是積極爭取獎補資金。市局爭取資金1000萬元，以呂農經發【2018】71號文件出臺《關于下達2018年土地流轉獎補資金使用計劃的通知》，對流轉面積在50畝以上、能帶動貧困戶增收、促進村集體破“零”的股份合作經濟組織、合作社、家庭農場實施了獎補。

　　5、大力開展資產收益扶貧，助力脫貧攻堅

　?。?）完成情況：2018年，按照年初計劃，我們以呂農經發【2018】36號文件向各縣市區下發申報資產收益扶貧試點的通知，經核查認定，全市共培育了100個資產收益扶貧試點，完成市下任務的100%。各縣（市、區）正在利用各自的產業扶貧模式積極開展試點工作，此項工作進展順利。

　?。?）主要亮點：一是全力推進。3月17日，6月27日，8月16日，召集各縣市區農經局長、分管副局長、業務骨干，對資產收益扶貧工作作了安排推進。9月14日，召集各縣市區農經局長，召開資產收益扶貧推進會，并對工作不力和進展緩慢的縣進行了約談。二是出臺政策文件。由我局起草以市脫貧攻辦名義出臺《呂梁市關于在貧困地區發展農民股份合作經濟完善資產收益扶貧的實施意見》，為積極推進“三變”改革，全面推動貧困地區資產收益扶貧工作起到了指導性作用。三是推廣典型示范。在去年巡回宣傳演講資產收益扶貧好的典型示范基礎上，今年我們將好的典型，形成書面資料，繼續在全市范圍內宣講，推廣。四是外出學習。9月底，我們選派市級分管資產收益扶貧領導，縣級新型經營主體代表，每縣4人，赴山西長治市參加了資產收益扶貧工作會議，并現場參觀學習了當地好的經驗和做法。五是調研督導。結合習近平總書記視察山西重要講話精神反饋意見整改工作和省脫貧攻堅第五督導組反饋問題，7-8月份，我們連續3次赴各縣市區開展了調研督導，有力促進了資產收益扶貧工作。

　　6、認真開展農村財務審計工作

　　工作成績及主要亮點：我們把農村財務審計作為維護農村穩定和加強黨風廉政建設的一項重要工作，2018年組織各縣市區開展了常規審計、專項審計、聯合審計等多種形式的審計工作，并完成了1130個村委的審計任務，比年初任務1045個超額完成85個，完成市下任務的108%，并把審計結果及時向群眾進行了公布。

　　7、加快推進農村“三資”管理規范化建設

　　全市3129個村委全部實行了財務公開，其中，規范公開的村2827個，占到村委總數的90%。年內各縣市區繼續完善了農村會計、“三資”委托代理制度。在縣級范圍內統一了會計憑證、票據和賬簿，統一建立了財務操作流程。全市165個鄉鎮街道辦3129個行政村建立了資金、資產、資源臺賬，設立了會計檔案柜,有效防止了集體資產管理混亂、流失問題。為強化“三資”管理手段，我們年內積極開展了市級農村集體“三資”管理服務平臺建設。市級配備“三資”平臺監督員2人，累計培訓8期共計1600人次，并且建立了專門的QQ群和微信群，軟件公司工程技術人員可通過網絡平臺及時解答各鄉鎮操作員提出的疑難問題。通過政府招標采購，項目于年底全部實施完畢，現已進入正常運行，完成年初目標任務的100%。全市13縣（市、區），165個鄉鎮的“三資”監督管理已進入云平臺系統管理，為規范“三資”管理奠定了堅實基礎。

　　8、加強農民負擔監督管理，規范“一事一議”籌資籌勞管理

　　根據晉農負擔辦[2018]1號《關于開展2018年農民負擔專項治理、工作督導及監測工作的通知》精神，我們以呂農負擔辦[2018]1號文件下發了《關于開展2018年農民負擔專項治理及工作督導的通知》，在全市范圍內開展了涉農領域專項整治和督查指導。累計清查行政村數2823個，抽查農民專業合作社116個，清查各類涉農收費單位80個，入戶調查650人次。超限額征訂報刊的單位251個，涉及金額35.08萬元，未發現亂收費、亂攤派、亂罰款現象。全市各項強農惠農富農政策基本落實到位，沒有克扣、挪用現象。據統計，全市農民每年可得到政府補貼大約6億多元，人均200元，其中農業四項補貼3億多元?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞運行規范。既沒有發現超標準、超限額籌資籌勞的現象，也沒有無事亂議向村民籌資籌勞的行為，更沒有借“一事一議”籌資籌勞加重農民負擔的現象。10個貧困縣的一事一議財政獎補資金全部整合使用。

　　二、2018年收支決算情況

　?。ㄒ唬┦杖霙Q算

　　我局2018年收入13092119元，其中：財政撥款收入9708066.00元，上年結余結轉收入3384053.00元。2017年收入9596465.2元，其中：財政撥款收入6557934.92元，上年結余結轉收入3038530.28元。18年比17年增加3495653.8元，增加原因：新增項目產權制度改革，所以收入增加。

　?。ǘ┲С鰶Q算

　　2018年一般公共預算撥款支出8898392.21元，按用途劃分：

　　1、基本支出4244392.31元，主要有：人員經費3490712.73元，日常公用經費753679.58元。

　　2、項目支出4653999.9元，主要指行政事業類項目支出，包括：統計監測與信息服務1923062.5元，一般行政管理事務：987750.25元，農業組織化與產業化經營450121.7元，其他農業支出1293065.45元。

　　2017年一般公共預算撥款支出5104354.01元，2018年比2017年增加3794038.2元。因項目增加導致。

　?。ㄈC關運行經費執行情況

　　2018年機關運行經費支出75.37萬元，主要用于支付辦公費、印刷費、電費、郵費、差旅費、維修費、勞務費、委托業務費等機關日常運轉費用。

　?。ㄋ模叭苯涃M支出情況

　　2018年一般公共預算執行因公出國（境）費用、公務用車購置及運行維護費、公務接待費共計19405.82元。其中，公務用車運行維護費19405.82元。比17年15655元，增加3750.82元。增加原因：單位又新增產權制度改革工作，下鄉次數增加使得公務用車燃油費、過路費等費用增加。

　?。ㄎ澹┱少徶С銮闆r

　　2018年政府采購決算203678元。

　　2017年711488.98元，減少507810.98元，原因：項目所需購置費減少等各種原因導致18年政府采購決算減少。

　?。﹪匈Y產占用情況

　　截止2018年底我單位國有資產（固定資產）1487278.18元。其中：車輛197700元，其他固定資產1289578.18元。

　　按資產總賬分類：1、土地、房屋及構成4450元。（房盜門）2、通用設備1372338.18元。3、家具、用具、裝具110490元。

　?。ㄆ撸┛冃闆r

　　按省要求，全面落實土地確權的開展進度。促進現代農業發展，確保我市農民專業合作社良性發展。

　?。ò耍┱曰痤A算撥款收入支出情況

　　2018年我單位無政府性基金預算撥款收入支出。

　　三、名詞解釋

　?。ㄒ唬┗局С觯夯局С鲱A算是行政事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃?；局С鲱A算包括人員支出、對個人和家庭補助支出、日常公用支出。

　?。ǘ╉椖恐С觯喉椖恐С龇譃榻洺Ｐ皂椖恐С龊椭攸c項目支出。經常性項目支出是指行政事業單位為履行職能，在日常公用經費定額以外、維持單位運轉和完成其他工作任務所必需的支出。重點項目支出是指中央、省規定的政策性項目支出，市委、市政府確定的重大項目經費，國家、省要求的配套資金，行政事業單位為完成其特定行政工作任務和事業發展目標而發生的項目支出。

　?。ㄈ叭苯涃M：指市直預算部門用一般公共預算安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。因公出國（境）費指單位公務出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、公雜費等支出；公務接待費指單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出；公務用車購置及運行費指單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費等支出。

　?。ㄋ模C關運行經費：指行政單位和參照公務員法管理的事業單位使用一般公共預算安排的基本支出中的日常公用經費支出。

　?。ㄎ澹┱徺I服務：指政府按照一定的方式和程序，把屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，交由符合條件的社會力量和事業單位承擔，并根據數量和質量等向其支付費用的行為。政府購買服務是一種契約化的公共服務提供方式，具有權責清晰、結果導向、靈活高效等特點。

2018年部門決算公開表.xls