——2023年2月24日在呂梁市第四屆人民代表大會第三次會議上

呂梁市財政局局長　　樊小明

各位代表：

受市人民政府委托，我向大會提出2022年全市和市本級預算執行情況與2023年全市和市本級預算草案的報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、2022年全市和市本級預算執行情況

2022年是黨的二十大召開之年，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大及其常委會的監督指導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅決貫徹新發展理念，全方位推動高質量發展，經濟社會發展各項事業取得全面進步。全市財政部門堅決落實積極的財政政策，狠抓收支預算執行，全力保障市委、市政府重大決策部署，持續深化財政改革，不斷加大民生投入，加強預算績效管理，為全市經濟穩步向好和高質量發展提供了有力支撐。

（一）一般公共預算執行情況

1．全市一般公共預算執行情況

2022年全市預算經市四屆人大一次會議審查批準后，各縣（市、區）人民代表大會相繼批準了本級預算。經匯總，全市一般公共預算收入預算為2493699萬元，支出預算為5118451萬元。預算執行中，受全市經濟持續向好、上級轉移支付增加等因素影響，市本級和部分縣市調整了收支預算，全市一般公共預算收入預算調整為2876297萬元，支出預算調整為6211859萬元。

（1）收入完成情況

2022年全市一般公共預算收入完成3421819萬元，為調整預算的118.97％（與匯總調整預算相比，下同），增長47.63％（與上年實際完成數相比，下同）。一般公共預算收入主要項目完成情況如下：

稅收收入完成2934628萬元，為調整預算的119.56％，增長66.17％。其中：增值稅完成1125734萬元，為調整預算的114.91％，增長50.22％；企業所得稅完成783779萬元，為調整預算的140.52％，增長137.01％；個人所得稅完成39951萬元，為調整預算的141.55％，增長86.78％；資源稅完成567423萬元，為調整預算的113.63％，增長70.99％。

非稅收入完成487191萬元，為調整預算的115.48％，下降11.69％。其中：專項收入完成186105萬元，為調整預算的114.32％，增長5.89％；行政事業性收費收入完成39490萬元，為調整預算的114.27％，下降54.10％；罰沒收入完成74099萬元，為調整預算的110.26％，下降39.86％；國有資本經營收入完成90萬元；國有資源（資產）有償使用收入完成170305萬元，為調整預算的130.52％，增長18.19％；其他收入完成17102萬元，為調整預算的63.73％，增長62.15％。

（2）支出執行情況

2022年全市一般公共預算支出執行5520219萬元，為調整預算的88.87％，增長35.73％。一般公共預算支出主要項目執行情況如下：

教育支出執行877348萬元，為調整預算的93.91％，增長23.03％；衛生健康支出執行507033萬元，為調整預算的91.62％，增長20.96％；社會保障和就業支出執行628833萬元，為調整預算的93.08％，增長21.89％；文化旅游體育與傳媒支出執行104251萬元，為調整預算的89.23％，增長61.39％；住房保障支出執行220013萬元，為調整預算的90.97％，增長50.27％；交通運輸支出執行266444萬元，為調整預算的88.76％，增長54.67％；農林水支出執行602568萬元，為調整預算的76.79％，增長21.57％；城鄉社區支出執行689008萬元，為調整預算的94.05％，增長78.08％。

2．市本級一般公共預算執行情況

2022年市本級一般公共預算收入預算為648928萬元（包括呂梁經濟技術開發區，下同）。支出預算為1046907萬元。

（1）收入完成情況

2022年市本級一般公共預算收入完成738857萬元，為調整預算數的113.86％，增長50.57％。主要收入項目完成情況如下：

稅收收入完成662281萬元，為調整預算的115.78％，增長82.33％。其中：增值稅完成237501萬元，為調整預算的114.94％，增長60.86％；企業所得稅完成162574萬元，為調整預算的116.32％，增長154.57％；個人所得稅完成8138萬元，為調整預算的174.54％，增長95.53％；資源稅完成243046萬元，為調整預算的116.31％，增長76.78％；環保稅完成2091萬元，為調整預算的143.42％，下降27.40％。

非稅收入完成76576萬元，為調整預算的99.54％，下降39.92％。其中：專項收入完成5662萬元，為調整預算的144.73％，下降25.44％；行政事業性收費收入完成2929萬元，為調整預算的151.14％，下降62.22％；罰沒收入完成27673萬元，為調整預算的114.71％，下降55.39％；國有資源（資產）有償使用收入完成31103萬元，為調整預算的115.39％，增長4.14％；其他收入完成9209萬元，為調整預算的46.05％，下降19.05％。

（2）支出執行情況

2022年市本級一般公共預算支出執行961294萬元，為調整預算的91.82％，同比增長16.15％。主要支出項目執行情況如下：

一般公共服務支出執行110074萬元，為調整預算的93.09％，增長36.98％；公共安全支出執行37306萬元，為調整預算的88.42％，下降3％；科學技術支出執行7091萬元，為調整預算的67.53％，增長42.19％；文化旅游體育與傳媒支出執行26546萬元，為調整預算的90.77％，增長27.94％；教育支出執行80376萬元，為調整預算的92.86％，增長44.11％；衛生健康支出執行208699萬元，為調整預算的95.37％，增長9.28％；社會保障和就業支出執行47578萬元，為調整預算的89.72％，增長163.90％；節能環保支出執行52856萬元，為調整預算的83.82％，增長34.65％；城鄉社區支出執行189193萬元，為調整預算的96.89％，增長66.43％；農林水支出執行15564萬元，為調整預算的55.88％，下降67.06％，主要原因是2021年安排潤農公司注冊資本金和東川河蓄水工程等一次性支出較多；交通運輸支出執行63028萬元，為調整預算的95.35％，下降32.66％，主要原因是上級轉移支付減少。

3．中央和省對我市、市對縣（市、區）轉移支付執行情況

2022年中央和省對我市轉移支付2629098萬元，增長14.66％。其中：一般性轉移支付2304628萬元，增長17.26％；專項轉移支付324470萬元，下降0.96％。中央和省對我市的轉移支付中分配市級291470萬元，分配縣（市、區）2337628萬元。

2022年市級財力對縣（市、區）轉移支付164560萬元，增長48.84％，其中一般性轉移支付131635萬元，專項轉移支付32925萬元。

4．市本級預備費使用情況

2022年市本級一般公共預算安排預備費7200萬元。年度預算執行中動用7000萬元，其余部分年終全部補充穩定調節基金。

（二）政府性基金預算執行情況

2022年全市政府性基金收入完成455565萬元，為調整預算的88.74％，增長21.60％；政府性基金支出執行911628萬元，為調整預算的91.80％，增長56.20％。

2022年市本級政府性基金收入完成144208萬元，為調整預算的53.45％，增長22.69％；政府性基金支出執行302781萬元，為調整預算的97.56％，增長69.19％。

（三）國有資本經營預算執行情況

2022年全市國有資本經營預算收入完成626萬元，全部為上級補助收入。國有資本經營預算支出27567萬元，主要是“三供一業”移交補助支出和國有企業退休人員社會化管理補助支出。

2022年市本級國有資本經營預算無收入支出。

（四）社會保險基金預算執行情況

2022年全市社會保險基金預算收入完成1040195萬元，為調整預算的108.97％，增長7.85％；全市社會保險基金預算支出946332萬元，為調整預算的104.22％，增長11.15％。

2022年市本級社會保險基金預算收入完成543443萬元，為調整預算的104.5％，下降0.01％；社會保險基金預算支出535319萬元，為調整預算的103.91％，增長12.23％。

（五）債務情況

1．總體情況

2022年我市爭取到各類政府債券規模739700萬元，同口徑減少113800萬元，下降13.33％。其中：新增債券516900萬元（一般債券151000萬元，專項債券365900萬元），增長5.56％；再融資債券222800萬元，下降37.2％，用于償還到期債務本金。

2022年全市政府債務限額4509317萬元，2022年全市政府債務余額4509317萬元，較2021年底增加482994萬元，其中：發行新增政府債券516900萬元，自有財力和項目收益償還政府債務33906萬元。截至2022年底，全市政府債務未突破政府債務限額，全市政府債務率為61％，遠低于全國地方政府債務警戒線120％，風險水平總體可控。

2．新增債務用途

我市2022年新增政府債務限額主要依據市縣兩級債務空間、債券需求、上年基數、上級審核通過的專項債券項目情況等進行分配，重點用于交通基礎設施建設、生態環保、棚戶區改造、教育、醫療衛生等重大項目和重點公益項目建設。全年新增政府債券中，市本級留用198400萬元，占全市總限額的38.38％，其中：一般債券58000萬元，專項債券140400萬元；轉貸縣市區318500萬元，占全市總限額的61.62％，其中：一般債券93000萬元，專項債券225500萬元。

（六）落實市人大預算決議和審議意見情況

1．聚焦收支管理，護穩經濟大盤。2022年以來，我市經濟持續向好，煤焦價格高位運行，市縣財政部門密切與稅收、非稅征管部門協調聯動，強化預算執行管理，全市一般公共預算收入再創歷史新高，累計完成342.18億元，同比增長47.63％，增收110.41億元，總量穩居全省第二，增速位居全省第一。全市一般公共預算支出規模首次突破500億元大關，累計執行552.02億元，同比增長35.73％，增支145.32億元，有力保障了“防疫情、穩經濟、保安全”等各項重點領域支出需求。

2．聚焦風險防控，守牢安全底線。樹牢底線意識，防范化解財政風險，建立縣級“三?！鳖A算編制事前審核機制，按月對基層財政“三?！敝С鲱A算執行情況進行監測；加強庫款調度，對“三?！敝Ц侗Ｕ蠅毫Υ蟮目h啟動應急調度機制，切實兜牢“三?！钡拙€?？茖W合理分配政府債務限額，新增政府債務限額重點傾斜舉債空間較大、項目儲備較好的縣市區，債務分配更加科學合理，全市債務風險水平總體可控。

3．聚焦市場主體，全力助企紓困。堅決貫徹落實國家、省出臺的大規模、階段性、組合式減稅降費政策，全年累計退稅減稅降費57.18億元。市本級設立氫能、白酒、商貿、文旅、大數據產業發展專項資金4.5億元。全市投入8000余萬元設立個體工商戶創業補助資金。安排應急周轉保障資金5000萬元，中小企業發展專項資金3000萬元，新入庫四上企業獎勵資金1000萬元。統籌財政資金累計投入2.37億元，帶動消費14.1億元。整合市縣資源組建呂梁市融資擔保有限公司，完成融資擔保業務5.36億元，為實體企業接續貸款25.83億元。優化政府采購實施流程，上線政府采購平臺，堅持采購意向公開，確保中小企業參加政府采購享受各項優惠政策。

4．聚焦民生關切，辦好惠民實事。全面落實各項民生政策，保障民生支出，全年民生支出433.75億元，占一般公共預算支出的78.58％，同比增長35.5％。下達“辦好人民滿意教育”專項資金3.69億元，支持我市構建更高質量教育體系。下達1.55億元支持我市加快文旅產業融合發展，市圖書館全面開放，全市各行政村開展文體活動，公共圖書館、藝術館、美術館等免費或低收費開放。投入疫情防控資金1.04億元，支持保障疫苗接種、患者救治、醫務人員臨時補助。安排全民技能提升培訓獎勵資金2000萬元，護工培訓2500萬元，推動“人人持證、技能社會”建設提質增效，提升壯大“呂梁山護工”品牌。優化財政支農，全市安排鞏固脫貧攻堅銜接推進鄉村振興專項資金23.47億元，下達惠農補貼資金2.1億元，投入農村綜合改革資金2.04億元，促進農民增收、農業增效和鄉村振興。投入城市基礎設施項目建設及運行維護資金39.34億元，支持市區集中供熱、長輸管網項目、污水垃圾處理、園林綠化等民生實事。

5．聚焦治理效能，深化財政改革。加強預算績效管理改革，實現項目支出績效目標全覆蓋，全面實施績效運行跟蹤監控管理，積極拓展財政重點績效評價范圍，切實提升財政資源配置效率和財政資金使用效益。出臺《呂梁市財政局內部控制考核評價辦法（試行）》，發揮內部控制考核的激勵和導向作用。出臺《呂梁市財政部門內部監督檢查實施辦法》，進一步規范財政業務管理。上線政府采購電子賣場，設立中小企業線上服務專區，提出“兩減免、兩加快、一提高、一試行”等優惠政策，提高中小企業參與政府采購積極性。

總的來看，2022年財政工作穩步推進，開拓創新，取得了新的進展。這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導、親切關懷的結果，是市人大、市政協監督指導、大力支持的結果，是各級各部門和全市人民團結一致、奮斗拼搏取得的結果。在取得成績的同時，我們也認識到全市財政工作還存在一些突出矛盾和問題，主要表現在：財政收入持續穩定增長面臨較大壓力，部分基層財政運行困難；預算編制有待進一步細化，一些領域資金沉淀和使用碎片化問題仍需解決；支出進度不快、資金閑置浪費的情況仍然不同程度存在，財政績效管理需要加力提效；個別市縣債務風險特別是隱性債務風險不可小視；深化財稅體制改革還面臨諸多困難等等。我們將高度重視存在的問題，積極采取有力措施予以解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持?！　?/p>

二、2023年全市和市本級預算草案

（一）2023年全市財政預算工作的指導思想和基本原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，更加注重可持續的積極財政政策，更好地發揮財政職能作用。根據全國、全省財政工作會議和市委五屆五次全會暨經濟工作會議精神，2023年預算編制按照“統籌兼顧、勤儉節約、增強保障、防范風險，集中力量辦大事”的總體思路安排。遵循的基本原則是：

一是堅持穩中求進，做大財政總量。綜合考慮我市經濟社會發展水平，在進一步落實好減稅降費政策的基礎上，按照財政收入高質量發展要求，科學合理制定收入計劃，依法征收、應收盡收。同時，統籌跟進中央、省政策資金支持的重點方向，最大限度爭取上級政策、轉移支付和債券資金，為市委市政府重大決策提供堅強財力保障。

二是厲行勤儉節約，優化支出結構。市級帶頭落實過“緊日子”要求，堅持“小錢小氣”，嚴控一般性支出和“三公”經費預算，不增加非剛性運轉類支出，“三公”經費預算壓減1％；統籌財力，堅持“大錢大方”，突出保民生、保重點，按照優先保障“三?！敝С?、債務風險化解和市委市政府重大決策部署，精準預算安排，全力落實市委五屆五次全會暨經濟工作會議確定的十個方面的重點任務，集中財力辦大事。

三是堅持底線思維，防范化解風險。積極籌集資金，足額落實到期政府債務還本付息；健全政府依法適度舉債機制，防范化解債務風險，大力化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量，增強財政可持續性。

四是堅持績效管理，促進財政資金提質增效。實施全方位、全覆蓋、全過程預算績效管理，將績效管理深度融入預算編制、執行、監督全過程，加強績效目標管理、績效運行監控和績效評價結果運用，提高財政資金配置效率和資金使用效益。

（二）2023年預算草案

1．一般公共預算

根據市委五屆五次全會暨經濟工作會議精神，結合我市實際情況考慮，2023年全市一般公共預算收入安排3627128萬元，增長6％。這樣安排既考慮了當前我市經濟長期向好的基本情況和高質量發展良好勢頭等因素，也考慮了煤炭價格波動等影響，是較為穩妥的，有利于我們集中精力提高收入質量、優化支出結構、提升管理水平。

2023年全市一般公共預算支出安排6819502萬元，比2022年預算增長31.82％。主要項目安排情況是：一般公共服務支出670908萬元，同比增長35.31％；公共安全支出231248萬元，同比增長13.32％；科技支出30089萬元，同比增長11.01％；教育支出1067725萬元，同比增長21.63％；社會保障和就業支出776074萬元，同比增長33.73％；衛生健康支出635756萬元，同比增長23.07％；節能環保支出395735萬元，同比增長32.83％；農林水支出843572萬元，同比增長17.49％；交通運輸支出308832萬元，同比增長46.04％。

2023年市本級一般公共預算收入安排783188萬元（包括呂梁經濟技術開發區，下同），比上年完成數增長6％。其中：稅收收入694477萬元，增長4.86％；非稅收入88711萬元，增長15.85％。市本級一般公共預算支出安排1260451萬元，資金構成為：市本級一般公共預算收入783188萬元，加上省補助和縣市區上解397219萬元，動用預算穩定調節基金61883萬元，上年結轉85613萬元，一般債券轉貸收入65300萬元，減去上解省、補助縣市和債務還本支出132752萬元。

市本級主要支出項目安排情況是：一般公共服務支出132540萬元，同比增長37.93％；公共安全支出44849萬元，同比增長22.04％；教育支出108869萬元，同比增長52.42％；科學技術支出20159萬元，同比增長22.57％；文化旅游體育與傳媒支出35724萬元，同比增長5.03％；社會保障和就業支出75688萬元，同比增長69.67％；衛生健康支出207731萬元，同比增長17.69％；節能環保支出42324萬元，同比下降44.20％，主要是上級轉移支付減少；城鄉社區支出240622萬元，同比增長86.38％，主要是債券資金增加；農林水支出70918萬元，同比增長99.10％，主要是上級轉移支付增加。

經匯總，2023年市本級行政事業單位使用財政撥款安排的“三公”經費預算3517萬元，比上年預算減少35萬元，同比下降1％。其中：因公出國（境）經費100萬元，與上年預算持平；公務接待費798萬元，與上年預算持平；公務用車購置及運行維護費2619萬元，比上年預算減少35萬元，同比下降1.3％。

2．政府性基金預算

2023年全市政府性基金預算收入安排434518萬元，下降4.62％，上級補助收入16147萬元，債務轉貸收入237800萬元，上年結轉收入81675萬元，收入合計770140萬元；全市政府性基金預算支出安排756422萬元，下降12.93％（主要是本級收入和上年結余減少）。

2023年市本級政府性基金預算收入安排180412萬元（包括呂梁經濟技術開發區，下同），較上年增長25.11％，上級補助收入和上年結轉收入23751萬元，收入總計204163萬元；市本級政府性基金預算支出安排177059萬元，同比下降35.61％。

3．國有資本經營預算

2023年我市國有資本經營預算收入安排626萬元，全部為上級補助收入；2023年全市國有資本經營預算支出安排2050萬元，其中上級補助626萬元，上年結余1424萬元，用于解決歷史遺留問題及改革成本支出。

因市本級國有企業數量少，收支規模小，根據國務院《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）文件精神，2023年國有資本經營收入納入市本級一般公共預算統籌安排。

4．社會保險基金預算

2023年全市社會保險基金預算收入安排1019376萬元，全市社會保險基金預算支出安排954213萬元，預算收支結余65163萬元，滾存結余1017135萬元。

2023年市本級社會保險基金預算收入安排533100萬元，市本級社會保險基金預算支出安排514553萬元，預算收支結余18547萬元，滾存結余441724萬元。

三、完成2023年預算任務的主要措施

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，全市財政部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，強化財政政策措施，優化財政資金安排，積極發揮財政職能作用，高質量推動中央、省委和市委決策部署落地生效。

（一）強化收支管理，確保財政持續平穩運行

依法組織財政收入。按照“依法征收、應收盡收”的原則，完善財稅、金融、國土、統計等職能部門聯動機制，依法依規加強稅收征管，挖掘非稅收入潛力，嚴格落實各項減稅降費政策，嚴防“跑冒滴漏”，足額征收應征的預算收入，提高收入質量。

精打細算過“緊日子”。堅持勤儉節約、量入為出，積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局，合理安排支出預算規模，嚴控一般性支出和“三公”經費，穩步推進市級預算支出標準體系建設，提升財政資金效益，確保財政可持續。

優化財政支出結構。堅持有保有壓原則，突出保民生、保重點，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，集中資金支持重點領域重點項目。清理收回長期沉淀資金，盤活財政存量資金，完善結余資金收回使用機制，加快財政支出進度。

防范化解財政風險。健全“三?！笔虑皩徍?、事中監控、事后處置工作機制，推動“三?！毕嚓P轉移支付納入直達資金范圍，加強庫款調度管理，堅決兜住“三?！钡拙€。嚴格落實隱性債務化債方案，大力化解隱性債務存量，堅決遏制新增隱性債務，積極清理消化暫付款，積極配合防范化解重要領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線?！?/p>

（二）發揮財政職能，服務保障全市高質量發展

全力支持“兩個轉型”。產業轉型方面，持續落實《呂梁市能源革命行動方案》，設立技術改造專項資金，支持我市煤炭、鋼鐵、電力、焦化等傳統產業改造升級。積極爭取中央、省預算內投資，結合實際統籌設立氫能、白酒、醫藥等產業發展專項資金，支持培育九個工業經濟重點產業鏈，助力新興產業發展壯大。數字轉型方面，積極向省爭取數字經濟發展專項資金，設立市級配套專項資金，支持我市建設信息基礎設施，培育數字產業體系，拓展數據應用范圍，持續打造“數谷呂梁”，引進“天河三號”，升級改造省級超算中心，擴建華為山西（呂梁）大數據中心。

持續加力助企紓困。按照中央、省統一安排部署，繼續實施制度性減稅降費、退稅緩稅政策，確保該減的稅減到位，該降的費降到位。盡快出臺支持工業企業加快復工復產和促進服務業復蘇財稅支持若干措施。用好中小企業發展專項資金，支持中小企業“專精特新”發展，規范化股改、上規升級。用好直達資金確?；萜罄?。加強政銀企常態化對接，強化金融信貸支撐，讓更多企業發展好。

推進市場主體倍增。深入開展市場主體提升年活動，繼續支持十大平臺建設，重點支持建設鄉村e鎮、文旅康養集聚區、高水平雙創平臺和農業產業化龍頭企業四大平臺建設。支持建立涉企政策“一站式”平臺，推動惠企政策“免申即享”、獎補資金“一鍵直達”。優化營商環境，在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面，向小微企業傾斜，激發市場活力。繼續支持發放電子消費券和愛心消費券，促進消費回暖升級。

大力支持科技創新。用好科技成果轉化引導資金，強化企業科技創新主體地位，加速推動重點科技成果落地轉化。深化科研經費“包干制”改革，加大重點領域關鍵環節科技攻關力度。支持加快引進高層次人才隊伍，切實提高人才待遇。支持大力開展職業技能培訓，辦好呂梁職業技能大賽和青年創新創業大賽。

積極擴大有效投資。大力爭取中央和省基建投資、政府專項債券、政策性開發性金融工具，支持我市加快重大工程、重大項目建設。規范推進政府和社會資本合作項目，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引民間資本參與重大工程和補短板項目建設。

（三）強化財政保障，推動民生福祉持續改善

支持保健康防重癥。強化“轉段”意識，支持做好疫苗接種、藥物供應、重癥救治等工作。支持提升醫療資源保障能力，加快醫保結算和財政補助資金撥付。及時發放一線醫務人員臨時性工作補助，核增一次性績效工資。支持市第三人民醫院加快建設，市中醫院、市婦幼保健中心等加強基礎設施建設，支持鄉村醫療衛生機構建設，“智慧助醫”全覆蓋，建設“健康呂梁”。

全面推進鄉村振興。保證財政銜接推進鄉村振興補助資金規?？傮w穩定，重點向鄉村振興底子差的地區傾斜。鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發生規模性返貧底線。支持農業“特”“優”產業發展，打造八個特色農業重點產業鏈。加大資金投入繼續推進農業保險全覆蓋。支持加快農村公共基礎設施建設。深化拓展農村集體資產“清化收”，壯大農村集體經濟。

優先發展教育事業。加強資金保障，持續推動市委市政府《關于辦好人民滿意教育的行動方案》落地見效，支持呂梁三中盡快投用，開工建設呂梁一小。

扎實抓好就業增收。完善高校畢業生、農村勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業財政支持政策。支持零工市場建設。全面落實最低工資標準動態調整政策。推動落地促進脫貧人口增收各項政策措施。支持開展職業技能培訓。支持發展農民合作社等新型農業經營主體，拓寬農民增收渠道。

持續推進生態保護。支持推進呂梁山生態保護和修復等重大生態建設項目，持續推動國土綠化。用足用好上級轉移支付政策，深化重點河流流域綜合治理。完善污染防治投入機制，推動污水處理廠提標擴容等重點工程建設。支持抓好空氣綜合治理，平川四縣空氣應急聯防聯控。安排專項資金，全域推進城鄉生活垃圾分類，推動市垃圾焚燒發電廠穩定運行，加快現有生活垃圾收運設施升級改造。

支持提升城市品質。支持加快推進老舊片區和老舊小區改造，推進老舊供水供氣供熱管網改造，建設一批街頭游園綠地。支持新區體育中心等在建項目完工，市檔案館等城市場館開工建設，雙創中心建成投用。支持開工建設新安大道、市區快速路，文豐路拓寬改造通車，啟動實施濱河南路、興隆街改造更新，加快實施離石到柳林、中陽、方山快速通道，提升城市通行能力。

健全社會保障體系。支持推進全民參保計劃，健全農民工、靈活就業人員、生活困難人員等重點群體參加社會保險制度。認真落實基本養老保險全國統籌制度，開展個人養老金試點。全面實施職工醫保普通門診統籌，做好基本醫保、大病保險和醫療救助有效銜接。健全分層分類的社會救助制度，保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體基本生活。

推進文旅產業發展。支持加強文化建設，推動市群藝館投用，推進市縣文化館、圖書館、博物館等項目建設，做好非遺保護活化、宣傳推廣。支持創建全域旅游示范區，啟動磧口、杏花村5A景區創建，抓好呂梁航天科技城等10個億元以上牽引性文旅項目，推動黃河一號旅游公路呂梁段全線貫通，加快補齊旅游景區基礎設施短板，高標準打造配套設施。

（四）深化財政改革，健全完善現代財政制度

統籌四本預算管理。完善政府預算體系，加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本預算統籌，加快建立標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。

強化預算剛性約束。嚴格落實《預算法》，牢固樹立“先有預算后有支出”的意識，硬化預算約束。完善預算執行進度考核機制，切實加快預算執行進度?？茖W分類編制預算，進一步完善跨年度預算平衡機制，增強國家重大戰略和省、市轉型發展任務財力保障，增強中期財政規劃對年度預算編制的指導性和約束性。

深化財政體制改革。按照中央、省財稅體制改革要求，完善市縣財政體制和轉移支付制度，進一步厘清一般性轉移支付、共同財政事權轉移支付和專項轉移支付功能邊界，規范項目設置，強化協調配合，增強基層公共服務保障能力。推進國防等分領域財政事權和支出責任劃分改革，促進市縣兩級政府更好履職盡責、更加有效提供基本公共服務。

各位代表，2023年財政工作任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，自覺接受市人大的監督，虛心聽取市政協的意見和建議，堅定信心，奮勇前行，扎實做好財政預算各項工作，以實際行動為我市全方位推動高質量發展貢獻更大力量！

?????????2023年市級政府預算公開目錄

??附件：?1．2023預算草案

?????????2．2023年市級轉移支付情況說明

?????3．2023年市本級“三公”經費預算情況

?????4．2023年市本級舉借債務情況

?????5．重大政策和重點績效目標