——2023年6月28日在呂梁市第四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議上

市財政局局長樊小明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據《中共呂梁市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》《呂梁市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》要求，受市人民政府委托，現將2022年度我市國有資產管理情況報告如下，請予審議。

一、國有資產總體情況

（一）企業國有資產（不含金融企業）

截至2022年底，全市國有企業共150戶，資產總額888.69億元，負債總額638.6億元，凈資產（所有者權益）250.09億元，資產負債率71.86％。

其中，市級國有企業42戶，資產總額549.34億元，負債總額444.35億元，凈資產（所有者權益）104.99億元，資產負債率80.89％。

縣級國有企業108戶，資產總額339.35億元，負債總額194.25億元，凈資產（所有者權益）145.1億元，資產負債率57.24％。

（二）金融企業國有資產

截至2022年底，全市地方國有金融企業16戶，資產總額520.39億元，負債總額474.18億元，所有者權益總額46.21億元。

市級國有金融企業3戶，資產總額8.49億元、負債總額0.68億元、所有者權益總額7.81億元。

縣級國有金融企業13戶，資產總額511.9億元；負債總額473.50億元，所有者權益總額38.4億元。

（三）行政事業性國有資產

截至2022年底，全市納入資產報表編制范圍的單位共2252戶（行政單位774戶、事業單位1478戶），資產總額685.87億元，負債總額91.98億元，凈資產總額593.89億元，資產負債率為13.41％。

市級210戶（行政單位62戶、事業單位148戶），資產總額118.38億元，負債總額10.67億元，凈資產總額107.72億元，資產負債率為9.01％。

縣級2042戶（行政單位712戶、事業單位1330戶），資產總額567.49億元，負債總額81.31億元，凈資產總額486.17億元，資產負債率為14.33％。

（四）國有自然資源資產

全市土地總面積為211.39萬公頃，其中國有土地總面積為48萬公頃，占全市土地總面積的22.71％。礦產資源40種主要為：煤炭420.7億噸、鋁土礦6.49億噸、鐵礦13.23億噸、煤層氣剩余經濟可采儲量為3429億立方米。森林面積60.99萬公頃，覆蓋率28.86％。多年平均水資源總量為13.02億立方米，其中地表水資源量9.53億立方米，地下水資源量8.90億立方米，重復量5.41億立方米。

二、國有資產管理工作情況

（一）企業國有資產（不含金融企業）

1．健全監督管理體系。組建了呂梁市國有資本運營有限公司，將全部市屬國企股權劃轉至市國運公司統一監管，并授權市國運公司履行部分監管職能和出資人職責，形成三級授權方式，進一步促進國有經濟布局優化和結構調整，推動全市經濟高質量發展。目前市縣兩級所屬企業通過國有產權、股權無償劃轉，完成了經營性國有資產統一監管。市縣兩級經營性國有資產集中統一監管比率均達到100％。

2．完善監督管理制度。嚴格請示報告制度，企業重大事項、管理人員重大事項、重大問題、突發事件、緊急情況等必須執行事前請示、事后匯報制度；嚴格“三重一大”制度，完善“三重一大”決策機制、黨組織前置研究討論辦法等一批規章制度，明確重大事項清單和決策程序，形成清廉國企建設與業務工作的同頻共振；嚴格責任追究制度，市國資委與市紀委監委、市委組織部聯合制定了《呂梁市屬企業違規經營投資與重大決策終身責任追究的實施辦法》，對重大決策失誤，造成國有資產重大貶值、流失、損失的企業領導，嚴格追責和倒查；嚴格人事管理制度，嚴肅對企業領導班子調整任命程序，明確黨組織書記兼任董事長，選任班子成員必須嚴格“六查”，印發《市屬國有企業招聘人員管理暫行辦法》要求市屬企業新進人員，一律公開招聘、凡進必考；嚴格財務管理制度，每年開展一次財務審計，對重點企業的資產、負債和盈虧情況進行核查，查處整改企業財務收支中違法違規問題，確保國有資產保值增值；實施信息公開制度，印發了《推進市屬國有企業信息公開的指導意見》確定了信息公開的范圍，一級企業及子企業內部均建立了企業信息公開管理制度，實現信息公開全覆蓋。

3．創新監督管理手段。搭建起國家、省、市三級聯控的國資國企在線監管系統，對企業的重大財務支出、重大資金流向實行大數據分析研判，實時監管，跟蹤監管；針對工程項目、產品銷售、招投標、財務結算和資金支付、薪酬分配、后勤管理等方面，梳理風險點進一步增強風險防控能力。

（二）金融企業國有資產

1．完善融資擔保體系。按照《呂梁市政府性融資擔保體系建設方案》的安排，通過整合全市擔保資源，于2022年7月19日新組建了呂梁市融資擔保有限公司，并納入“國家融擔基金—省再擔保集團—基層融資擔保機構”三級擔保體系，實現了體系內擔保機構的上下聯動、風險分擔、協同發展，切實解決了我市政府性融資擔保行業單體機構“小、散、弱”和財政資金爬帳閑置的問題，更好地發揮了融資擔保增信功能。

2．完善資本金長效補充機制。根據省廳《政府性融資擔保機構市縣一體化運營改革工作指引》，結合工作實際，制定了《呂梁市融資擔保有限公司資本金補充資金管理辦法》、《呂梁市融資擔保有限公司補償補貼資金管理辦法》，合理安排后續增資，持續增強了公司的資本金實力和業務發展能力，完善了呂梁市融資擔保有限公司資本金長效補充機制。

3．完善地方金融國有資產監管。一是督促各金融企業強化企業內部監督。完善企業內部監督機制，建立完善工作制度。強化董事會規范運作和對經理層的監督，深入推進外部董事占多數的董事會建設。二是加強企業外部監督。加強和改進外派監事會監督，圍繞工作重點，著力強化對企業的當期和事中監督。建立健全國有企業審計監督體系，完善國有金融企業審計制度等。三是實施信息公開，加強社會監督。推動國有資產和國有企業重大信息公開，建立健全國有資產監管重大信息公開制度。切實加強社會監督，重視各類媒體監督，暢通社會公眾監督渠道，發揮第三方獨立監督作用。四是強化國有資產損失和監督工作責任追究。加大對國有企業違規經營責任追究力度，健全并嚴格執行國有企業違規經營責任追究制度。嚴格監督工作責任追究，健全問責機制，嚴格追究有關人員失職瀆職責任。五是加強監督制度和能力建設，始終抓好監督隊伍建設。

（三）行政事業性國有資產

1．加強制度建設，不斷完善行政事業性國有資產管理制度。以國務院《行政事業性國有資產管理條例》為準繩，以財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》為綱，梳理和完善了行政事業國有資產管理制度，先后出臺了《市級行政單位資產配置標準》《市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》《市直機關公務用車管理實施辦法》等十余個制度，通過不斷完善一系列規章制度，建立起一套涵蓋資產配置、使用、處置、收入上繳的管理體系，使我市的資產管理工作做到了有法可依、有章可循，為資產管理各環節科學化、規范化提供了制度保障。

2．夯實基礎工作，逐步摸清行政事業性國有資產家底。一是完善行政事業單位資產管理信息系統，按照“一物一卡”的原則進行動態管理，顯著提升了資產管理的準確性和效率，為管理決策和編制部門預算提供參考依據。截至2022年底，全市土地賬面面積3255萬平方米，賬面原值3.56億元；房屋賬面面積850萬平方米，賬面原值　120.57億元；車輛賬面數量7049輛，賬面原值11.6億元，資產卡片2034余萬件（套）。二是建立了行政事業單位國有資產年報和月報制度，綜合反映了國有資產占有、使用情況，及時了解國有資產變動情況，發現問題堵塞漏洞。三是按照《關于做好我市市級黨政機構改革有關國有資產管理工作的通知》《關于從事生產經營活動事業單位改革中國有資產管理的實施意見》，對市級機構改革涉改的市委機要保密中心等9個單位，劃轉資產5135萬元，為轉企改制的市集中供熱服務中心等5個單位，審核確認轉企改制所有者權益1.97億元，確保了資產隨單位改革及時有序調整到位，維護了國有資產安全完整。

3．狠抓資產配置、使用、處置，進一步提高行政事業性國有資產高效管理。一是按照與單位履行職能需要相適應的原則，堅持預算與實際的有效銜接，審批與調劑的有效溝通，嚴格遵守《市級行政單位資產配置標準》編制購置計劃，量化資產配比，堅決杜絕超范圍、超標準、超數量配置資產。今年，我們將考慮社會經濟發展、物價水平提高和實際工作需要等因素，適時調整市級行政單位資產配置標準。二是牢固樹立過緊日子的思想，通過“調、租、借”解決資產臨時需求，有效盤活存量資產，充分發揮資產使用效益，緩解了當前財政收支壓力。去年全市調撥資產8.5億元，比上年增加4.01億元，公開拍租房屋5處收益119.43萬元，全部繳入國庫。三是嚴格按照《市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》《市級行政事業單位國有資產處置實施細則》，規范了資產處置行為，防止了國有資產流失。2022年全市行政事業單位處置資產406筆，上繳國庫處置收益363萬元。

（四）國有自然資源資產

1．加強自然資源要素保障。一是科學劃定“三區三線”。劃定耕地41.65萬公頃、生態保護紅線58.33萬公頃、城鎮開發邊界4.54萬公頃，實現了生態建設、耕地保護和項目用地空間的多重目標平衡。二是優化用地批供結構。全年獲批建設用地0.18萬公頃，同比增長212％；供應土地0.1萬公頃，同比增長41％；征繳新增建設用地有償使用費0.73億元，同比增長43％。三是強化礦產保障服務。落實穩產保供政治責任，加快14個保供煤礦用地手續辦理，報省38宗煤炭資源接續配置區塊，全年審批煤層氣臨時用地94宗0.02萬公頃。

2．嚴格落實耕地保護責任。強化各級政府耕地保護第一責任人責任，堅決制止各類耕地“非農化”行為。推進新增耕地項目入庫，43個新增耕地項目入庫指標0.05萬公頃，新增產能285萬公斤。嚴格落實耕地占補平衡，批準新增建設占用耕地全部落實先補后占，調劑汾石、離隰、靜興高速等項目占補平衡省級指標0.05萬公頃，解決了重大民生項目耕地占補平衡指標難題。

3．加快生態保護建設修復。一是加快推動礦山復綠。完成京津冀周邊及汾渭平原，重點城市廢棄露天礦山生態修復90公頃、黃河流域一期歷史遺留礦山生態修復273公頃。推動申報以我市為主的黃河中游呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化保護和修復項目，總投資約67億元，其中我市約40億元。二是加快林草生態建設。完成林草建設任務20.09萬公頃。成功申報3個呂梁山生態保護和修復項目，“十四五”期間總面積13.65萬公頃，總投資14.5億元，已下達任務3.83萬公頃，落實中央配套資金3.6億元。開展綠化空間適宜性評估，核查適宜造林綠化圖斑23.08萬公頃。完成林業一產固投8.37億元，同比增長17.46％。

4．推動能源產業健康發展。全年辦理采礦權延續登記共81宗，其中煤炭28宗，非煤53宗（省級發證14宗，市級發證39宗）。收取礦業權價款25.84億元（其中市、縣分成8.99億元）。深入推進煤鋁共采和“煤下鋁”改革，煤鋁共采4戶企業已取得勘探許可證，煤下鋁4戶企業可研報告已通過省廳評審。擬定《全市露天采石場資源整合實施意見》，下一步將按照“綠色化、科學化、規?；?、減量化”原則開展綜合整治。

5．加大違法行為打擊力度。一是推動耕地非農化問題整改。全年整改衛片違法占用耕地272公頃，預估比例降為8.9％；整改農村新增亂占耕地建房問題281個、耕地53.2公頃。二是嚴厲打擊非法違法采礦。設立常態化指揮中心，接收并辦結線索254件。市級提級辦理4個案件線索，完成查處2件、罰款0.08億元，剩余2件擬罰款0.67億元。三是開展拆違治亂專項行動。提請市人大出臺了《呂梁市控制和查處違法建設條例》，拆除違法建設項目2.6萬平方米，打響了呂梁撤地設市以來違建整治“第一槍”。

6．全面優化自然資源營商環境。將自然資源領域行政審批事項全部納入“三級聯辦”平臺，審批事項均在規定辦理時限內辦結。不動產登記服務不斷優化，實現了異地申請“一網通辦”，為企業和群眾提供多渠道登記服務，全市累計頒發不動產權證書23.21萬本、不動產登記證明8.65萬本。在全市開展房屋產權登記確權頒證清零行動，不斷簡化程序、同步辦理，全市21.92萬套房屋實現首登“應登盡登”和轉移登記“愿登盡登”，因房屋產權帶來的的群眾信訪件同比下降95％以上。

三、國有資產管理中存在的困難和問題　

（一）企業國有資產管理方面

1．國有資產效益較低。多數生產經營企業規模小、競爭力不強，管理模式和手段相對落后，影響了企業效益。呂梁國投集團2017年完成公司改制后，政府授權股權投資逐步成為公司主要職能，股權投資收益成為公司主要收入來源，公司27億元總資產中以長期投資為主，其中公益性資產22億元，效益資產不達5億元，資產流動性差，整體效益一般，經營收支勉強持平。

2．企業內部管理不完善。部分企業考核評價未能落實到位，以能力和績效為導向的人員選拔任用機制尚未建立健全，難以推行職業經理人制度，難以破除論資排輩的觀念，難以解決行政級別意識，面向市場拓展管理者的來源渠道還未真正實現。以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度尚未真正建立，沒有有效的人員退出機制，引進崗位需求人才存在困難，造成人才斷層與儲備不足。

3．企業外部監管需強化。市國資委負責對國有資產進行監管，干部人事管理部門、行業主管部門等負責國有企業的人權和事權，一定程度存在交叉管理和銜接不暢現象。致使企業產生債務新增、變相進人、資產管理投資混亂等問題。離柳集團高級管理層人數達40多人，子公司呂農生物科技有限公司生產運營連續處于虧損狀態，截至2022年底虧損達1855.48萬元。

4．歷史遺留問題復雜。市屬48戶、縣屬98戶“僵尸企業”全部注銷出清，但存在職工養老金及滯納金欠賬較多的問題，企業現有資產因涉訴問題，處置難度較大，大部分資不抵債。

（二）金融企業國有資產管理方面

我市國有金融企業發展規模不大，人才匱乏，各種風險較為突出。一是管理措施不夠規范。利用國有資產進行融資的過程中，合作銀行只負責放貸和收貸、缺乏對資金使用的監管，“借、用、管、還”脫節直接影響融資信用，潛在風險依然存在；二是人員業務素質有待提高。我市擔保機構實力整體較弱，擔保量相對有限，規模不大，財務人員多數為臨時或代管式服務，工作精力不夠集中，風險意識不強，急需建設一支適應擔保行業轉型升級發展的隊伍。

（三）行政事業性國有資產管理方面

1．資產管理意識有待進一步提高。一是部分單位仍存在“重資金輕資產”、“重購置輕管理”的傳統思想，未設置專門機構或專管人員，在資產購置、管理使用、維護保養中職責不清晰，管理意識淡薄，資產管理的精準度不足。二是公共基礎設施等行政事業性資產管理機制不完善。部門之間存在產權和事權邊界模糊，產權界定、事權劃分不清晰。

2．資產管理基礎工作比較薄弱。一是部分單位財務部門與資產部門信息交流不暢，在資產發生變化時不能及時對賬，及時在資產管理信息系統中登記、核銷，一些資產的價值和變動狀況沒有得到準確反映。二是部分單位國有資產的所有權、使用權關系不明確，單位資產劃撥或調劑后不及時辦理移交手續和產權過戶手續，很難對資產進行及時有效的管理和監督。三是部分單位管理人員缺乏，以人員緊缺為由，讓業務素質不高，責任心不強，專業素質欠缺的人員分管，把國有資產片面理解為固定資產，使國有資產管理的許多工作無法真正落到實處。

3．監管合力有待加強，資產使用效益不高。一是國有資產的使用部門、管理部門和審計部門的監督合力還有待加強，在監管過程中有時存在手段不硬、力度不夠等現象。二是在資產購置、管理使用、維護保養中職責不清晰，導致事前、事中監管缺位，存在資產使用績效不高的問題。三是公共基礎設施、公路資產、國有文物資產剛剛納入行政事業性國有資產管理范疇，工作主要是行業管理，缺乏資產管理的經驗。

（四）國有自然資源資產管理方面

一是自然資源資產家底不明，產權權屬不清。由于長期以來各類自然資源分散在自然資源、水利、林業、生態環境等不同部門管理，沒有建立完善科學可查的自然資源資產數據庫，各部門之間的調查統計數據存在分類標準不統一、統計口徑不一致、權屬不清等問題，不能為政府綜合利用和保護自然資源提供科學的決策依據。二是自然資源資產管理制度尚不健全。自然資源資產管理制度框架急需構建，自然資源管理中沒有嚴格區分“所有者權利”與“監管者權力”，部分自然資源資產存在產權不清、權責不明的問題，所有者權益落實不到位。三是保護與開發利用矛盾突出。國有自然資源資產管理存在資源保護和節約制度落實不到位，重開發輕保護、重數量輕質量等問題。自然資源生態環境保護與地方經濟發展之間的矛盾突出，在持續推進基礎設施和城鎮化建設進程中，存在不符合土地利用總體規劃和占用生態紅線等問題。

四、下一步工作措施

（一）企業國有資產管理方面

1．強化權力監督。一是緊盯“關鍵少數”。嚴格落實《規范市屬企業領導人員經營管理行為“九個嚴禁”》，加強對市屬企業“一把手”規范履職用權監督，堅持狠抓源頭、扎緊籠子、堵住漏洞。二是狠抓責任落實。督促企業領導班子簽訂“一崗雙責”責任書，重點崗位人員簽訂“廉潔責任書”，構建橫向到邊、縱向到底的責任體系。三是嚴肅責任追究。堅決落實《呂梁市屬企業違規經營投資與重大決策終身責任追究的實施辦法》，對重大決策失誤，造成國有資產重大貶值、流失、損失的企業負責人，嚴格追責和倒查。

2．完善制度機制。一是完善《呂梁市屬國有企業請示報告制度》，企業重大事項、管理人員重大事項、重大問題、突發事件、緊急情況等必須執行事前請示、事后匯報制度。二是用好國資國企在線監管系統，強化“三重一大”事項的事前、事中、事后監管，定期開展項督查檢查，確保企業領導人員特別是主要領導正確履職、規范用權。三是完善人事管理制度，嚴格執行《市屬國有企業招聘人員管理暫行辦法》，企業新進人員，一律公開招聘、凡進必考。四是完善監督審計制度，每年聘請第三方審計機構對市屬企業開展開展一次財務審計，每三年開展一次全面審計，重點對企業的資產、負債和盈虧情況進行核查。

3．推進資產處置。積極開展存量資產盤活變現專項行動，聘請專業機構逐戶開展評估，成熟一戶，處置一戶。通過變現資產、盤活資產、主動償債、削債談判、財政補貼等方式處置債務資產，縮短處置時間，盤活存量資產，努力確保國有資產保值增值。

4．嚴格國有資本收益收取管理。根據市財政局制定出臺的《市級企業國有資本收益收取管理辦法》，明確企業應交收益、國有股股利、股息和國有產權轉讓收入等提取辦法。市國資委組織國有企業做好收益申報和上交。每年依法對經過審計的企業年度財務會計報告披露的國有資本收益實現和上交情況進行專項檢查，對滯留、欠交國有資本收益的企業單位依法采取相應措施催交。

（二）金融企業國有資產管理方面

1．發揮投資導向作用。通過對中小企業提供擔保，直接或間接地吸引、引導商業性金融機構或民營資本從事符合政策意圖的投資，以發揮其引導資金流向的功能。

2．完善擔保機構機制。按照銀監會等七部委出臺的《融資性擔保公司管理暫行辦法》要求，建立規范化、制度化的融資性擔保機制，健全內部機構和加強內部管理，進一步增強擔保實力，更好地為中小企業提供融資擔保服務。

（三）行政事業性國有資產管理方面

1．加快完善制度建設，提升國有資產管理水平。一是完善國有資產配置、使用、處置及收益管理等各項制度，通過建章立制規范國有資產的管理。二是加強部門單位內控制度建設，通過查找內部管理中的薄弱環節，完善相關內部管理制度，更好地提升單位內部治理水平、規范國有資產監督和管理。

2．持續提高資產數據質量。按照省財政廳安排，完成資產管理全業務流程融入預算管理一體化系統進行規范管理的工作。實現行政事業單位資產管理信息系統在滿足單位日常資產管理業務前提下，以新的資產分類與電子信息卡標準為基礎，進行功能開發融合。建立“全面、準確、細化、動態”的國有資產基礎數據庫，以信息化管理推動國有資產管理的科學化、規范化，為行政事業單位國有資產監督及管理提供參考依據。

3．加強隊伍建設，強化國有資產管理水平。積極搭建學習和交流平臺，加大政策宣傳、采取集中培訓、分領域培訓、上門指導、編制資產管理手冊等多種方式，幫助主管部門、使用單位熟悉政策、用好政策，努力提高行政事業單位資產管理干部隊伍的素質和能力，有效推動行政事業單位資產管理工作。

（四）國有自然資源資產管理方面

1．推動國有自然資源資產管理基礎“實起來”。進一步摸清家底，開展全市自然資源資產清查工作，加快自然資源統一確權登記工作，建立健全自然資源國有資產清單、分級分類臺賬，并建立動態調整機制。進一步明確自然資源部門所有者管理職責，與農業、水利、生態環境等部門建立健全分工明確、銜接有序、信息互通、協調配合的聯動管理機制。進一步加快自然資源管理信息化建設，提升部門間數據共享水平，實現自然資源管理的數字化、網絡化和智能化。

2．推動國有自然資源資產保護與利用“融起來”。正確處理保護與合理利用國有自然資源與地方經濟持續高質量發展之間的關系，嚴守“三區三線”，加快推進全市國土空間規劃、國土空間生態修復和鄉鎮、村莊規劃編制工作，與國家、省、市國民經濟和社會發展“十四五”規劃做好銜接。做好森林資源的保護工作，加大國有林場基礎設施建設投入，解決人員配備不齊管理缺位問題，采用購買社會化服務方式，提高林業保護管理水平。

3．推動國有自然資源資產監督管理“硬起來”。建立市政府牽頭的自然資源違法協調處置機制，整合執法力量，形成執法合力。自然資源、農業農村、水利、生態環境等執法部門按照國家法律法規賦予的職權，加大對國有自然資源資產保護執法力度。自然資源、農業農村、水利、生態環境等部門要及時向人大報送國有資產基本數據信息，自覺接受市人大對國有自然資源資產管理情況的監督。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，國有資產管理工作責任重大，我們將持之以恒抓好國有資產監管工作，通過調節控制總量、優化盤活存量、配置管好增量，促進各類國有資金、資產、資本實現配置科學化、利用高效化、收益最大化，在“緊日子”里下大力氣管好用好國有資產，為我市開創新時代高質量轉型發展新局面提供堅實保障。

以上報告，請予審議。