——2024年6月26日在呂梁市第四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議上

市財政局局長?樊小明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2023年6月28日至29日，市四屆人大常委會第十次會議聽取并審議了市政府《關于2022年度國有資產管理情況的綜合報告》，并就加強國有資產管理提出4條審議意見。意見提出后，市政府高度重視，迅速進行了專門部署，安排市財政局牽頭就審議意見逐條認真分析研究予以落實。今天受市政府委托，將審議意見研究處理情況報告如下：

一、關于依法履行出資人職責

（一）進一步認真貫徹《中華人民共和國企業國有資產法》，要求市縣政府要按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業依法自主經營的原則，依法履行出資人職責。2022年以來，國企改革三年行動各項任務深入推進，市國資委強化和落實出資人職責，推動政企分開，政資分開，所有權與經營權分開。強化企業獨立法人地位，全面支持企業依法自主經營，積極推動企業建立和完善現代企業制度，健全以企業章程為基礎的國有企業內部制度體系，加強企業董事會建設，依法落實董事會職權，保障經理層依法行權履職，大力提升市屬企業管理體系和管理能力現代化。進一步完善黨政機關和事業單位與所屬企業脫鉤改革，實施經營性國有資產統一監管，推動社會公共管理職能與國有資產出資人職能分清理順。下一步，我們將繼續推動企業完善法人治理結構，推動企業治理系統化、規范化、制度化，建立監管重點突出、放管結合、成熟定型的國資監管體制。

（二）進一步依法授權合法的機構，代表本級政府對國有出資企業履行出資人職責。市國資委是市政府直屬特設機構。根據市人民政府授權，依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國國有資產法》等法律和行政法規履行出資人職責，依法監管市屬企業（不含金融類企業）的國有資產，加強國有資產的管理工作，承擔監督所監管企業國有資產保值增值的責任。2022年1月18日，呂梁市人民政府辦公室印發《呂梁市屬國有企業監管體制改革實施方案》（呂政辦發〔2022〕1號）文件，構建市屬企業分級授權監管模式，授權市國運公司對其所持股企業履行部分監管職能和出資人職責。

（三）進一步建立健全國有資產保值增值考核和責任追究機制，落實國有資產保值增值責任。2022年6月，市國資委印發《關于印發呂梁市國資系統責任追究2022年工作要點的通知》（呂國資管理字〔2022〕32號），2022年9月，市紀委、市委組織部、市國資委黨委聯合印發《呂梁市屬企業違規經營終身責任追究實施辦法的通知》（呂國資黨辦字〔2022〕16號），進一步加強和規范了市屬企業違規經營投資與重大決策終身責任追究工作，完善了國有資產監督管理機制，落實了國有資產保值增值責任，有效防止了國有資產流失。

（四）進一步加大力度推動完成企業改制后續工作，積極處置歷史遺留問題，針對糧食、外貿、商貿、物資等分別歸屬各主管部門的企業國有資產應制定統一的監管制度，全部納入企業國有資產統計系統。一是加大力度推動企業改制后續遺留問題。改制企業職工強化集中管理，針對職工欠繳養老保險及滯納金問題，以承接企業為單位，每年集中解決一批，爭取三年內全面解決，切實維護職工利益，保障社會穩定，減輕財政負擔；二是根據市委《關于加快推進市屬國有企業改革的實施方案》（呂發〔2022〕8號）文件精神，對市屬51戶僵尸企業實施分類改制，并針對糧食、外貿、商貿、物資等分別歸屬各主管部門的企業國有資產統一監管制度，要求全部納入企業國有資產統計系統。

（五）進一步明確機構改革由事業單位轉為企業性質的監管單位，加強國有企業監管。市國資委將持續深化黨政機關、事業單位與所屬行業企業脫鉤改革，進一步構建經營性國有資產監管全覆蓋，厘清國資監管與行業主管部門權責關系，防止監管錯位、缺位。目前，已對水控集團、文旅集團、潤農公司、交投公司、建投集團以及供熱集團、供水公司等行業企業，開始實施國資統一監管，行業主管部門業務指導的工作。

二、關于強化對金融企業國有資產監管

針對我市金融企業國有資產主要為注入信合系統改制資本金和收購不良貸款的實際，進一步配齊配強授權代表本級政府履行出資人職責機構工作人員，建立健全監管辦法，嚴防國有資產流失，確保國有資產收益及時收繳。為了填補我市沒有地方性商業銀行的空白，建立起完善的普惠金融體系，更好的服務地方實體經濟，助力鄉村振興，助推脫貧攻堅。2019年，市政府授權呂梁扶貧開發投資有限公司作為發起人，出資1.4億（占股20％）入股呂梁農商行，另行購買1.4億的不良資產包。入股后扶貧開發投資有限公司按照《國有金融資本出資人職責暫行規定》向農商行委派董事1名，代表本級政府履行出資人職責，參與農商行的重大事項決策。歷年來，出席農商行股東會2次，董事會13次，防止了國有資產流失，確保了國有資產收益及時收繳，維護國有股權的合法權益。

三、關于加強對現有資產盤點、對賬

依照《行政事業性國有資產管理條例》《政府會計制度》的規定，進一步督促各縣（市區）、市直各部門及其所屬單位對現有資產開展盤點、對賬工作，從而達到摸清家底、理順產權、規范管理、合理配置、績效評價、保值增值的目標。

（一）進一步摸清家底、理順產權，確保賬實相符及會計核算的完整性。組織開展了行政事業性國有資產盤點、對賬工作，逐步摸清了行政事業單位國有資產家底。截至2022年底，全市納入資產管理系統的單位共2252戶，資產總額685.87億元，負債總額91.98億元，凈資產總額593.89億元，資產負債率為13.41％。對已拆除的政協政研室樓、政協人防樓、政協車庫、車庫辦公樓、群團樓車庫、保鮮庫等7棟辦公樓，建筑面積共計2672㎡，賬面價值421.23萬元進行注銷下賬。對呂梁學院舊校區土地及地上建筑物等，督促呂梁學院啟動舊校區處置程序，目前已經上報省教育廳審批理順產權，確保了賬實相符及會計核算的完整性。

（二）進一步強化規范管理、合理配置、績效評價，提高行政事業性國有資產管理水平。一是健全行政事業性國有資產配置標準體系，完善資產管理約束機制，努力提高行政事業性國有資產配置水平，優化資產配置布局，避免重復配置和閑置浪費。8月印發了《市級行政單位通用辦公設備配置標準》《市級行政單辦公家具配置標準》規范了實物量標準、價格標準、使用年限標準，提高了單位資產配置、管理意識，緩解了當前財政收支壓力。二是牢固樹立過“緊日子”的思想，通過“調、租、借”解決資產臨時需求，有效盤活存量資產，充分發揮資產使用效益，緩解了當前財政收支壓力。截至10月底，全市資產處置收入1258萬元，出租出借收入826萬元，全部繳入國庫。三是嚴格按照《市級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》《市級行政事業單位國有資產處置實施細則》，規范了資產處置行為，防止了國有資產流失。截至10月底，全市資產處置收入1258萬元，全部繳入國庫。四是10月印發了《市級行政事業單位國有資產管理績效考核辦法（試行）》，進一步完善了行政事業性國有資產具體考核項目和管理指標體系，提高了資產管理人員依法管理的思想意識和積極性，達到了保值增值的目標。。

四、關于加大對國有礦產資源的監管

（一）進一步建立健全未設置礦業權的礦產資源的監管力度，明確市、縣、鄉三級監管責任，建設視頻監督系統，嚴厲打擊私挖濫采行為，確保國有礦產資源完整。

1、扎實開展打擊盜采礦產資源專項行動。出臺《呂梁市嚴厲打擊盜采礦產資源專項行動實施方案》《全市嚴厲打擊非法違法采礦大檢查大整治大提升行動工作方案》《呂梁市打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作方案》《呂梁市堅決打擊黃河流域非法違法采礦行為實施方案》等，針對6類重點任務開展集中整治，堅決做到“對非法采礦行為查處到位，非法坑口取締到位，刑事責任追究到位”。同時，自然資源、紀委監委、新聞媒體等組成8個督導組，分赴13個縣（市、區）暗查暗訪暗拍，發現問題及時交辦各責任主體督促整改。

2、完善工作機制，印發《關于建立打擊非法違法采礦八項長效監管機制的通知》建立了長效監管機制。一是壓實了各級黨委政府主體責任。明確各級黨委、政府是本行政區域打擊非法違法采礦的責任主體，主要負責人是第一責任人，鄉鎮和村委是第一發現人和第一報告人的責任；二是建立了定期分析研判機制。落實了市、縣兩級每月分析研判，常態化開展打擊非法違法采礦工作；三是構建了上下聯動監管責任體系。實現了村級“網格化”管理，縣級巡查，市級不定期抽查的體系，切實做到早發現、早制止、嚴查處。四是完善了部門協作配合工作機制。進一步明確自然資源、公安、電力、宣傳、應急、礦監、能源和紀檢等有關部門工作職責形成工作合力。五是建立了大案提級辦理制度。對重大案件實行市級提級辦理，堅持一查到底、嚴懲不貸，形成震懾效應。六是全面落實了舉報獎勵制度。制定出臺非法違法采礦線索舉報獎勵辦法，明確舉報線索一經查實，給予舉報人5000元獎勵，并將該線索查處罰沒款的10％作為獎勵給予舉報人，相加最高不超30萬元。對貢獻突出的給予獎勵金額上浮100％，最高不超過50萬元。目前，市級已獎勵6名舉報人3萬元，交口縣已獎勵4名舉報人10萬元。七是建立了現代科技監管機制。向鐵塔公司購買自然資源智慧管理服務，在13個縣市區建立視頻監控點，實現了重點區域監控全覆蓋。系統正式運行以來，市、縣兩級自動下發任務6910條，已辦6228條，辦結率達到90％。目前違法采礦預警信息逐月下降，形成有效震懾。通過建立長效監管機制，有效遏制了我市非法違法采礦問題，實現了常態化打擊各類非法違法采礦行為，確保了國有礦產資源完整。

（二）進一步明確自然資源中各類資源國有土地面積。按照國家及省、市政府安排部署，在全市自然資源調查的基礎上，結合自然資源和自然生態空間確權登記工作，做好定期變更調查、動態監測和分析評價，理清地方和黑茶關帝林局邊界、權屬，掌握國有土地資源家底。通過調查，隸屬于省級的黑茶山林局國有土地經營總面積為9.44萬公頃、關帝山林局國有土地經營總面積為30.7萬公頃，下一步我們將完善確權登記手續。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，國有資產管理工作責任重大，我們將高度重視市人大有關加強國有資產管理的監督指導意見，持續推進各類國有資產管理體制的各項任務，不斷健全國有資產管理監管體系，增強監管的科學性、系統性和有效性，全力做好國有資產管理工作，為推動我市高質量發展提供堅實保障。

以上報告，請予審議。