????根據市委對經濟工作的有關部署和要求，結合財政工作面臨的新形勢，2008年全市預算安排的指導思想是：以黨的十七大精神為指針，深入貫徹科學發展觀，全面落實市委二屆四次全會精神，突出服務“三個發展”、“三大工程”和“雙百雙千”項目大會戰與和諧呂梁建設，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變；加強收入征管，做大收入總量；牢固樹立民生財政理念，優化支出結構，著力支持改善民生；深化財政管理改革，完善公共財政體系，提升財政管理水平，為全面構建和諧呂梁做出新貢獻。

????按照上述指導思想，2008年全市預算安排的基本原則：一是收支平衡；二是保障基本。堅持“一要吃飯，二要建設”的原則，打足個人部分，保證正常運轉；三是突出重點。盡可能配套國家重大民生政策要求的硬性支出和市委市政府確定的重點項目；四是兼顧全局。

????貫徹上述指導思想和原則，2008年全市及市本級預算草案如下：

????全市財政總收入預算安排130億元，比2007年增加24.89億元，增長25.68％。全市一般預算收入41.73億元，同比增長16.9%。2008年全市財政一般預算支出安排61.59億元，比上年預算增長18.5%,與當年可用財力一致。全市一般預算支出的主要項目安排情況是：一般公共服務124028萬元，增長18.6%；公共安全47590萬元，增長19.2%；教育205162萬元，增長21.1%；科學技術3641萬元，增長21.8%；社會保障和就業36734萬元，增長22%；醫療衛生44621萬元，增長17.1%；環境保護8400萬元，增長21.4%；城鄉社區事務50329萬元,增長20.9%;農林水事務39330萬元，增長21.6%；工業商業金融等事務14018萬元，增長17.6%。

????市本級財政收入預算安排69199萬元，剔除“兩權”收入及市縣財政體制調整因素，同口徑比上年增長7.66%；市本級一般預算支出安排112157萬元,與當年可用財力一致。市本級主要支出項目安排情況是：一般公共服務22562萬元，增長24.8%；教育19481萬元，增長25.4%；科學技術1494萬元，增長24.2%；社會保障和就業5406萬元，增長34.6%；醫療衛生7378萬元，增長23.4%；公共安全12148萬元，增長21.3%；環境保護3096萬元，增長22%；城鄉社區事務14904萬元,增長22.5%;農林水事務7679萬元，增長25.8%；工業商業金融等事務5098萬元，增長19.9%。

????在編制上述預算草案時，著重考慮了以下幾項主要因素：一是全市財政收入增幅是在財政收入連續幾年高增長、基數已達到相當規模的基礎上安排的，并略高于“十一五”規劃確定的增長20%的指導性指標，體現了積極穩妥的原則；二是充分考慮了政策性增減收因素的影響，如城鎮土地使用稅、車船稅稅額提高等增收因素及新的企業所得稅法實施、稅前列支工資標準提高等減收因素；三是落實法定支出增長比例要求，嚴格依法安排農業、教育、衛生等支出；四是按照構建和諧社會的要求，對“三農”、教育、就業、社會保障、醫療衛生、環境保護等民生支出重點予以保障；五是市財政新增經濟社會事業發展資金的大部分投向農業和農村；六是嚴格控制一般性支出，艱苦奮斗，厲行節約，勤儉辦一切事業。應該說，這樣安排2008年財政預算是積極穩妥的，也是務實可行的。

????三、全面貫徹落實黨的十七大精神，進一步加快財政改革與發展步伐，圓滿完成2008年財政預算任務

????（一）堅持以科學發展觀為統領，積極支持經濟發展方式轉變，促進經濟又好又快發展。

????一是大力支持經濟結構調整，促進產業協調發展。緊緊圍繞市委建設“三大工程”，實現“三個發展”，實施“雙百雙千”項目大會戰的重大戰略部署，按照“開放引進、開發拉長、多元做大、科學發展”的經濟結構調整思路，積極籌措資金，通過貸款、貼息、擔保、資本金入股和注入啟動資金等方法，全力支持“雙百雙千”項目，引導在建項目早日投產達效；落實項目前期經費，安排招商引資資金，力爭使一些規劃項目落地生根，盡快形成新的經濟增長點。落實企業技術創新資金，支持運用高新技術和先進適用技術提升傳統產業，促進煤炭、焦炭、冶煉、建材等產業走上新型工業化道路，促進我市工業經濟做強做大。進一步清理和取消限制服務業發展的各種不合理規費，引導和帶動各類社會資本進入服務業領域，支持培育和引進商貿物流、金融保險等服務業，加快餐飲住宿、房地產、市政服務、社區服務、文化體育、休閑娛樂業的發展步伐，不斷提高第三產業在國民經濟中的比重，促進我市產業結構優化升級。

?????二是推進節能減排、環境保護和生態治理，促進經濟與資源環境協調發展。加大財政投入力度，推進淘汰落后產能，支持新型節能產品推廣應用和重點節能改造工程及節能監察能力建設；認真落實鼓勵節能減排的財稅政策，對符合條件的節能環保項目及專用設備投資實行定期減免或抵免企業所得稅政策，對節能減排設備投資給予增值稅進項抵扣。落實好推進礦產資源高效利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用以及水資源再生利用的財稅扶持政策，支持發展循環經濟。主動介入，提供經費保障，加強生態環境保護，支持環保攻堅第三戰役。繼續支持退耕還林、天然林保護以及造林綠化工程。嚴格按規定征繳使用煤炭可持續發展基金，監管企業按規定提用礦山環境恢復治理保證金，充分發揮兩項資金在支持生態環境治理、推動資源型城市轉型和促進重點接替產業發展方面的積極作用。

????三是著力推動國有企業改制、中小企業發展和擴大開放，增強我市經濟發展活力。認真落實深化國企改革的一系列政策，積極參與市屬企業產權制度改革。積極籌措資金，確保永固制磚、四紡機廠、絲織印染廠等3戶市屬企業順利改制。大力拓展中小企業發展專項資金支持范圍，支持全市中小企業信用擔保體系建設，創新擔保方式，擴大擔保范圍，提升融資能力。積極探索省、市、縣三級擔保公司聯保再擔保等方式，提高我市中小企業貸款擔保能力。積極支持各類大型招商引資活動，促進我市擴大對外開放。

????(二)完善支農資金穩定增長機制，大力推進社會主義新農村建設，促進城鄉統籌發展。

????繼續加大財政支農投入，認真落實財政支農投入增量明顯高于上年、政府固定資產投資用于農村的增量明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年的要求，切實強化財政支農資金穩定增長機制；綜合利用以獎代補、民辦公助、先建后補等手段，調動農民和社會各方面增加支農投入。支持發展現代農業，支持農民專業化合作經濟組織發展，推進特色農業規模經營園區和農業科技園區建設，扶持龍頭加工企業和特色農業基地發展。大力發展高效特色農業和現代科技農業，健全農業產業化服務體系，加強中低產田改造，提高農業綜合生產能力。深入推進新農村建設，支持市政府安排的新農村建設試點村、重點推進村的“四化四改”、“五個一工程”建設，支持農業基礎設施、“村村通”公路、“萬村千鄉”市場工程、農村安全飲水工程和農村沼氣建設等。落實促進農業生產發展的各項補貼政策，進一步加大糧食補貼、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼力度，加快推進呂梁農民補貼網建設，調動農民種糧積極性。穩定現行能繁母豬補貼政策，提高補貼標準，繼續實施能繁母豬保險保費補貼、生豬良種補貼和生豬調出大縣獎勵政策，扶持生豬規模養殖，穩定生豬生產和供應。加大扶貧開發力度，抓好移民搬遷和整村推進工作，扎實推進勞務經濟。支持勞動力轉移工作。繼續做好農村綜合改革試點工作，繼續深化以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制、化解鄉村債務等為主要內容的農村綜合改革。全面清理、核實、鎖定全省農村“普九”債務，選擇部分縣開展化解農村義務教育“普九”債務試點。引深支農資金整合工作，13個縣市區都要深化支農資金整合工作，創新整合方式，扎實開展整合，使每個縣市的整合都能發揮效益，使呂梁真正成為全省支農資金整合試點市和示范市。

????(三)調整優化財政支出結構，加大改善民生投入，推進和諧呂梁建設。

????堅持教育優先發展，完善農村義務教育經費保障機制政策，擴大保障范圍，提高保障水平；向全省農村義務教育階段學生免費提供教科書，全面落實補助家庭經濟困難學生寄宿生活費政策；提高農村中小學生均公用經費標準，按國定標準兩年落實到位；進一步完善校舍維修長效機制，按照新的標準安排農村中小學危房改造資金；今年秋季全部免除城市義務教育階段學生學雜費，繼續對低保家庭學生免費提供教科書，解決好進城務工農民子女就學問題；著力支持呂梁中學、呂梁職業技術學院建設；認真落實大中專院校國家勵志獎學金、助學金及家庭經濟困難學生資助政策，大力發展職業教育，全面提升我市教育水平。

????支持社會保障工程，認真落實2007年底提高的各項社會保障補助標準政策，嚴格執行各級財政補助資金配套規定，確保及時足額撥付到位；多渠道籌措社會保障資金，認真落實對企業退休人員發放地方補助政策，逐步做實企業職工基本養老保險個人賬戶，支持工傷保險、機關養老保險和城鎮居民基本醫療保險改革試點工作，推動完善社會保障體系；進一步完善和落實覆蓋城鄉的十二項社會救助制度，實現應保盡保，建立健全與經濟發展水平相適應，使全市城鄉群眾特別是困難群眾普遍受益的社會保障制度。要加大對社會保險經辦機構社會保險基金征繳督查力度，積極推進社會保險擴面征繳工作，努力提高社會保險基金自我平衡能力。嚴格按照國家規定的資金來源渠道積極籌措廉租住房保障資金，落實對廉租住房建設等方面的稅費優惠政策，進一步完善住房公積金政策，支持采煤沉陷區和煤礦棚戶區治理改造，加快解決城市低收入家庭住房困難；支持實施農村地質災害治理工程，解決居民住房安全問題。

????支持就業再就業工程，認真落實崗位補貼、小額貸款擔保、免費培訓、保險補貼和稅費減免等各項就業、再就業扶持政策，積極推進就業再就業工作順利開展；規范再就業資金審核審批程序，確保資金使用規范安全有效；積極落實再就業資金購買政府公益性崗位的政策，千方百計增加就業，積極拓展社會就業渠道，確保今年新增加城鎮就業崗位3.3萬個，下崗失業人員再就業1.7萬人。

????促進城鄉醫療衛生事業發展，切實加大農村三級衛生服務網建設投入，積極支持農村醫務人員培訓，提高醫療技術水平；推進公共衛生服務體系建設，提高預防突發性公共衛生事件的能力；積極籌措資金，在全市農村全面實行新型農村合作醫療制度，確保保障標準由每人每年50元提高到100元，市縣配套資金要足額落實到位；積極開展城鎮居民基本醫療保險試點工作，探索和完善城鎮居民基本醫療保險辦法，逐步建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度；繼續支持鄉鎮衛生院改造達標和城市社區衛生服務體系建設，促進公共衛生事業發展。

????支持公益事業發展，加快文化體育發展，通過財政補助的方式，引導社會投資，推進公共文化事業發展，加強鄉鎮文化站建設，加強重點文物和非物質文化遺產保護，支持藝術精品創作，不斷豐富廣大人民群眾的精神文化生活。支持農村廣播電視“村村通”、城市電視數字化覆蓋，市級重點支持市新聞大廈、圖書館等文化基礎實施建設。支持路水電及城市基礎設施建設。緊緊扭住“縣縣通鐵路、縣城一小時內上高速、村村通公共汽車”目標不動搖，加大融資、籌資的力度，重點支持呂梁機場，太中銀鐵路、沿黃干線公路呂梁段等改造建設任務。支持橫泉水庫供水工程和千年水庫、坪底水庫的建設，滿足人民群眾生活用水和工農業生產用水需要。要堅持集中財力辦大事的原則，積極籌措資金，努力支持以市區和縣城為重點的市政工程建設，完善城市功能，改善人居環境，提升城市品位。加大公共安全投入。重點落實“分級管理、分級負擔”的司法經費保障制度，加強基層政法基礎建設，努力保障政法部門執法辦案經費需要；落實信訪工作經費，確保社會穩定；保障產品質量和食品藥品安全監管工作經費；管好用好安全生產費用和風險抵押金等資金，提高煤礦等重點領域安全生產監控管理水平。

????(四)積極推進各項財政改革，不斷創新財政管理機制，促進財政管理的科學化、精細化。一是繼續深化部門預算改革。進一步完善預算編報、項目評審等工作，增強部門預算的準確性和完整性。嚴格預算約束，加強預算執行中追加支出管理，增強預算執行剛性。全面推進區縣部門預算改革，規范區縣部門預算編制。二是加強財政投資項目庫建設，把好項目入庫關，搞好項目入庫的事前考核評估，真正把符合產業政策、環保政策、能帶動地方經濟發展的好項目納入項目庫。建全完善項目庫滾動管理機制，實行動態管理，及時對項目庫進行更新，確保把符合規定的新項目、好項目及時納入項目庫。實行項目公示制度，接受社會監督。重點搞好農村中小學校校舍維修改造項目、農業產業化龍頭項目、科技創新項目、節能減排項目、農業生態項目等項目庫的建立，切實提高財政資金使用監管水平。四是推進完善財政國庫集中支付制度改革。進一步擴大國庫集中支付范圍。制定市級財政國庫集中支付監控管理辦法，通過財政國庫動態監控系統加強對財政資金使用的監督。適時啟動公務卡結算方式改革試點，對行政事業單位原由現金結算的辦公費、差旅費等日常公務開支通過公務卡進行消費結算，增加公務支出的透明度。五是深化政府采購制度改革。實行徹底的“采管分離”改革；強化、細化政府采購預算，擴大政府采購規模，逐步提高政府采購支出占財政支出的比重；擴大服務項目采購范圍，規范工程采購行為，將事關群眾切身利益的項目納入政府采購。

????(五)積極采取有效措施，大力增收節支，實現財政健康平穩運行。認真落實稅收改革政策，積極貫徹實施新的企業所得稅法和耕地占用稅條例，研究完善與新政策相適應的征管措施，確保改革政策的順利實行和政策效應的充分發揮。積極協調稅務部門落實年度征收計劃，強化征管措施。加大對重點稅源企業的監控力度,及時跟蹤掌握重點企業的生產經營和稅收入庫情況。密切關注新的稅收政策實施后對我市財政收入的影響，采取積極措施化解政策性減收，確保稅收收入穩定增長。進一步加強非稅收入管理，創新非稅收入管理機制，確保各項非稅收入及時足額入庫。積極推進項目支出績效評價工作。進一步擴大績效評價試點范圍，完善相關配套制度和績效考核指標，加強項目支出管理，提高項目資金使用效益。加強對預算單位財務收支的日常監督，及時發現和糾正違法違規行為。制定和完善體現節約要求的行政事業費管理制度，建立健全行政事業單位節約使用獎懲機制，引導各部門、各單位增強節約意識，倡導節儉之風，從節約一度電、一滴水、一張紙抓起，促進節約型機關、節約型單位建設。

????(六)堅持依法理財，加強財政監督管理，保證財政資金運行安全、規范、有效。一是推進法治財政建設。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深入實施行政執法責任制，全面提高依法理財水平。嚴格執行《預算法》、《監督法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規，自覺接受市人大監督。二是加大財政綜合監督工作力度。完善財政綜合監督工作機制，采取全面檢查與專項檢查相結合，常規檢查與重點抽查相結合，事前、事中與事后檢查相結合等辦法，加大監督檢查力度，確保各項財政政策執行效果。重點對新農村建設、社會保障、農村稅費改革、農村合作醫療、義務教育、農業補貼、退耕還林補助等配套補助資金是否及時足額到位，政策是否惠及到保障對象，開展逐級檢查，一級向一級負責，發現問題及時糾正，真正把黨和政府的一系列惠民政策落實到符合條件的保障對象身上。全面推行投資評審工作，規范財政投資評審機制，切實提高財政資金使用監管水平。進一步完善行政事業單位國有資產管理制度，建立資產信息化動態管理系統，加強國有資產管理，規范資產處置程序，提高資產管理水平。加強會計基礎工作，積極實施新的《企業財務通知》和《企業會計準則》，深入開展會計信息質量檢查，努力維護財經秩序。三是建立健全政府債務管理機制。認真落實《呂梁市本級政府債務管理暫行辦法》，實行政府債務由財政部門統一歸口管理；嚴格堅持“誰用款、誰還款、誰承擔風險”的原則，認真落實償債資金和償債責任；建立舉債評估制度，安排落實政府償債準備金，研究建立科學合理的債務預警指標體系，把政府債務規?？刂圃谪斄沙惺艿姆秶畠?，有效防范和化解債務風險。

????各位代表：2008年是我市改革與發展的關鍵之年。讓我們在市委的正確領導下，在市人大的監督支持下，全面貫徹落實黨的十七大精神，不斷創新理財思路，科學推進理財實踐，切實在優化財源結構、增強財政實力上下功夫，在調整優化財政支出結構上做文章，在規范提升財政管理水平上求突破，在健全完善公共財政體系上見實效，求真務實，開拓奮進，團結一致，扎實工作，確保2008年財政預算任務的圓滿完成，努力為構建和諧呂梁做出新的貢獻！