——2011年5月11日在呂梁市第二屆人民代表大會第四次會議上

呂梁市財政局局長?閻建科

?

各位代表：

?

受市人民政府委托，我向大會提出2010年全市和市本級預算執行情況及2011年全市和市本級預算草案的報告，請予審議。

?

一、2010年全市和市本級預算執行情況

?

2010年是經濟形勢極為復雜的一年，也是我市繼續應對國際金融危機沖擊取得顯著成績的一年。一年里，全市上下堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實中央、省、市各項決策部署，認真執行市二屆人大三次會議通過的各項決議，奮力進取，扎實工作，全力推動“三三戰略”，各項工作取得了新的成績，全市和市本級預算執行情況良好，圓滿完成了“十一五”規劃目標任務。

?

（一）全市和市本級預算變動情況

?

2010年全市及市本級預算經市二屆人大三次會議審議通過后，在執行中，根據省財政廳追加、追減專項指標和各縣（市、區）預算調整情況，全市和市本級預算作了相應變動。2010年全市一般預算收入預算為68億元，與備案預算一致；支出預算由于省追加?？?span lang="EN-US">30.42億元、增加轉移支付15.50億元、地方政府債券轉貸收入4億元、上年結轉32.87億元、調入資金0.55億元、各級用當年超收及上年凈結余安排支出8.99億元，全市一般預算支出由93.11億元變動為185.44億元。市本級一般預算收入預算為10.65億元，與備案預算一致；因省追加專項撥款30.42億元、增加轉移支付0.49億元、上年結余6.95億元、當年超收5.26億元，地方政府債券轉貸收入4億元，對各縣?？?、轉移支付補助及轉貸地方政府債券增加相應減少市級支出33.99億元，市本級一般預算支出由18.33億元變動為31.46億元。

?

（二）全市和市本級預算執行情況

?

2010年全市財政總收入完成196.19億元，完成預算的109.00%，比上年增加30.77億元，同比增長18.61%。其中：上劃中央收入完成105.84億元，完成預算的111.01%，比上年增長16.93%;上劃省級收入完成17.39億元，完成預算的104.43%，比上年增長14.60%。市縣一般預算收入完成72.96億元，完成預算的107.29%，比上年增加13.24億元，同比增長22.17%。2010年全市財政一般預算支出執行151.00億元，占預算的81.43%，比上年增加支出29.23億元，增長24%。市本級一般預算收入完成15.91億元，為預算的149.42%，同比增長63.71%，增收6.19億元。市本級一般預算支出執行24.74億元，占預算的78.65%，比上年增長28.91%，增加支出5.55億元。匯總2010年全市和市本級預算執行情況，十三個縣（市、區）和市本級全部實現當年收支平衡，汾陽市消化歷年赤字500萬元。

?

2010年全市政府性基金收入完成18.95億元,為預算的170.07%，增長5.75%。全市基金支出執行19.04億元，為預算的55.28%，下降7.05%。市本級政府性基金收入完成6.11億元，為預算的126.85%，增長0.02%；支出執行3.72億元，為預算的35.79%，下降45.72%。

?

總的來看，2010年，全市各級各部門認真落實一系列宏觀調控政策，積極應對國際金融危機影響，全市經濟步入穩定較快增長區間，全市財政運行面臨的宏觀經濟環境不斷改善。全市各級財政部門抓住經濟回升好轉的有利時機，鞏固基礎促增長，支持轉變促發展，保障民生促和諧，科學精細促管理，全市財政預算執行態勢良好。財政收入持續增長，財力規模進一步擴大；財政支出結構持續優化，保障能力進一步增強。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協依法監督、民主監督的結果，更是全市人民團結奮斗、共同努力的結果，全市各級財稅部門為此也做了大量卓有成效的工作。

?

1、充分發揮財政職能，支持經濟結構調整，服務轉型跨越做出新貢獻。緊緊圍繞“三三戰略”這個中心，充分利用宏觀調控、貸款貼息、信用擔保等手段，大力支持經濟結構調整，推動轉型跨越發展。

?

加大投入助推轉型跨越。多渠道籌集資金40多億元，支持產業調整振興規劃，著力推進經濟發展方式轉變。其中市級籌資21.78億元，支持全市新增中央投資項目和省市重點工程建設，全年開工建設505個，完工151個；撥付7億元，支持了太中銀鐵路呂梁段、呂梁機場、千年水庫等重大基礎設施項目建設；撥付技術創新、產業化改造資金0.44億元，81個轉型項目得到扶持；撥付1.21億元，繼續推進三山綠化、污水處理廠建設，節能減排和環境治理取得新成效，市區二級以上天數達到347天，綜合污染指數同比下降21%。

?

全力幫扶企業加快發展。新批準成立15個小額貸款公司,使全市小額貸款公司達到32個，撬動民間資本27.32億元，支持736戶中小企業發展。壯大擔保公司實力，全市14個政策性擔保機構幫助54戶中小企業擔保貸款5.13億元。

?

提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求?；I集5.57億元，公務員津貼補貼、義務教育績效工資提標、事業單位臨時補貼提標等政策全部落實；落實家電下鄉政策，全市銷售家電下鄉產品23.72萬臺，銷售額5.19億元，財政發放補貼0.6億元，兌付率達到96%，拉動了農村消費。撥付0.12億元，對全市314輛城市公交、714輛農村道路客運和2110輛城市出租車進行了補貼。

2、完善支農投入機制，城鄉統籌發展步伐加快，財政強農惠農力度不斷加大。

?

全面落實強農惠農政策。不斷強化財政支農資金增長機制。通過整合支農資金、捆綁支農項目等，不斷加大“三農”投入，全年“三農”支出56億元，同比增長21.7%。其中爭取上級資金8.46億元，同比增長9.26%。糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合、退耕還林、扶貧直補、通道和荒山綠化占地補助等強農惠農政策及時落實，全部兌現。

?

積極支持農村公共事業發展?；I集資金1.31億元，全面完成了1230個村級組織活動場所建設任務；扶持發展農家店和便民店215個。

?

進一步夯實農業基礎,大力發展農業生產。加大農業綜合開發力度，爭取國家產業化經營項目8個、省立項產業化項目3個，爭取國家、省土地治理項目6個，創建了市級農業綜合開發示范工程，支持柏葉口水庫和四座病險水庫除險加固，爭取中央小型農田水利重點縣兩個，進一步夯實了農業基礎。2010年，全市新建228個新農村，移民搬遷9800人，新解決37.9萬人飲水安全問題，全市糧食總產10.43億公斤，同比增長17.7%，農民人均純收入達到3890元，同比增長13.55%，全市最后剩余的絕對貧困人口的溫飽問題全部得到保障。

?

3、加大社會事業投入，落實公共服務政策，公共財政覆蓋面不斷拓寬。堅持將保障和改善民生放在突出位置，進一步加大民生投入力度，取得了保障民生福祉、推進社會事業發展的積極成效堅持教育優先發展。全年教育支出32.94億元，同比增長16.89%。繼續落實了免除城鄉義務教育階段學生學雜費、實施寄宿制生活補助等政策，提高了農村中小學公用經費標準，66.15萬名城鄉中小學生享受到了免費教育；落實普通高中國家助學金政策，1.76萬名高中生得到了補助；認真落實中職學生國家助學金和中職學校免費補助政策， 2.28萬名學生受益；積極籌措資金，市財政依托專門融資平臺，向國家開發銀行融資11億元，全面完成了164萬平方米的校舍安全工程，惠及803所中小學校；支持全面建成呂梁學院；采取以獎代補方式，支持了33所“雙百”示范學校和6所幼兒園建設。

?

加大科技文化事業投入。全市文化體育與傳媒支出2.46億元，同比增長5.89%。支持科技示范縣鄉村建設活動，維修改造了全市科普惠農站、縣鄉村服務網點；支持精品創作，扶持市圖書館建設，給540個農家書屋購置了新書，支持農村電影放映，完成了1702個村村通廣播電視工程建設，豐富了群眾精神生活。

?

推進醫療衛生事業發展。全年醫療衛生支出9.9億元，同比增長16.96%?；I集撥付新農合醫療補助資金4.02億元，鞏固擴大全覆蓋面，參合農民267萬人，參合率達93.27%，145.28萬人次得到了合作醫療救助；撥付2099萬元，在8個縣市區實施國家藥物基本制度，為基層醫療單位配備了88輛救護車，縣鄉村三級醫療衛生機構達標率90.4%。

?

加大公共安全投入。全年公共安全支出9.08億元，同比增長28.51%。市縣兩級紀檢監察部門經費全面落實，辦公環境、辦案條件得到改善；支持平安呂梁建設，政法機關基礎設施、裝備有了明顯改善；支持“信訪疑難案件化解年”和“安全生產年”活動，有力地維護了社會和煤炭安全生產穩定。

?

4、健全完善社會保障體系，保障改善民生成效顯著，困難群眾生活得到有效保障。

?

各類社會保障政策落實到位。全年社會保障和就業支出11.64億元，同比增長8.04%。確保了27.38萬名城鄉低保對象、1.3萬名優撫對象、0.32萬名老黨員和4.02萬名企業離退休職工按時足額領到了生活困難救助、撫恤金、生活補貼和養老金；撥付0.38億元，做實了12.77萬個企業養老金個人賬戶；撥付258.1萬元，2500名殘疾人得到康復救助；撥付5416萬元，新農保試點工作取得新進展，新增嵐縣為中央試點縣，試點縣柳林、孝義、嵐縣年滿60周歲以上77973名農民按時足額領到了基本養老金;撥付5520萬元，城鎮居民基本醫療保險全面實施，年人均籌資標準提高到230元，參保人數248309人，基本實現全覆蓋；籌集4584萬元，開辟綠色通道，及時為31.83萬低收入群體發放了價格補貼，保障了困難群眾的基本生活。

?

支持就業再就業工程。認真落實職業介紹補貼、職業培訓補貼政策，支持困難群體開展崗位培訓、技能培訓和就業培訓。撥付1.02億元，累計培訓下崗失業人員43848名，為5926人安排了公益性崗位，各項社會保險補貼人數17068名，新增城鎮就業3.96萬人。

?

加快保障性住房建設。撥付2.08億元，采取實物配租和發放租金補貼相結合的辦法，幫助解決了12980戶城市困難群眾和500戶殘疾人住房困難問題。撥付3325萬元，幫助解決了3500戶農村困難群眾住房問題。

?

5、深化財政改革，強化財政管理，財政事業發展的基礎不斷鞏固深化財政改革，不斷完善公共財政體系。一是完善財政管理體制，努力推進公共服務均等化。積極推進“省直管縣”改革，將文水、汾陽兩個產糧大縣納入試點范圍；加強鄉鎮財政建設，完善鄉鎮財政決算管理工作，健全了鄉鎮資金監督檢查機制；進一步完善轉移支付制度，建立和完善了縣級基本財力保障機制，全年下達縣市均衡性轉移支付資金12.64億元、縣級基本財力保障獎補資金3.1億元，有力地增強了基層政府提供公共服務的能力。二是國庫集中支付改革進一步深化。市級財政直接支付范圍繼續擴大，縣級國庫集中支付改革向縱深推進，13個縣市區實行了國庫集中支付，縣級會計集中核算向國庫集中支付轉軌取得初步成效。三是政府采購和投資評審改革工作進一步推進。市級辦公自動化設備、家具、公務用車保險等項目全部實行了協議供貨。全年政府采購總額5.38億元，同比增長23.62%，資金節約率15.46%。加強投資評審工作，全年評審項目127個，金額16.92億元，審減率16.96%。

?

狠抓征收管理，確保財政收入穩定增長。全市財政總收入完成196.19億元，同比增長18.61％，超過省考核指標1.61個百分點，收入總量保持全省第三。全市一般預算收入完成72.96億元，同比增長22.17%，增幅高于省考核指標10.17個百分點，占比為37.2%，為2002年財稅體制調整以來最高水平，較上年增加13.24億元。

?

厲行節約，嚴格壓縮一般性支出。認真貫徹落實中央、省把行政成本控制在2009年壓縮經費后的規模以內的規定，制定印發了《關于加強行政事業單位財務管理嚴肅財經紀律的規定》，將壓縮指標分解下達到各縣市區和市直單位，大力壓縮車輛購置及運行費、會議、公務接待、出國（境）等支出。2010年按季公開了市直228個單位會議費、接待費、差旅費、交通費等公務開支，接受社會監督。全年市直單位會議費、接待費等公務開支較上年壓縮支出5834.5萬元。

?

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前財政運行和財政工作中還存在一些矛盾和問題，主要是：財政宏觀調控的前瞻性、協調性還需進一步增強，綜合運用各種財稅政策工具的能力仍需進一步提高；財源結構不夠合理，財政收入對重型產業依賴過大，一般預算收入占比過低；配套政策不斷出臺，支出壓力越來越大，財政收支矛盾依然突出；預算約束性不強，財政管理績效尚需進一步提高等等。這些問題事關經濟社會發展大局，我們必須高度重視，積極有效地加以應對解決。

?

二、2011年全市和市本級預算草案

?

2011年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”規劃的開局之年，是全面推動轉型跨越發展的關鍵之年。安排和完成好今年的財政預算，具有十分重要的意義。按照《國務院關于編制2011年中央預算和地方預算的通知》精神，綜合考慮我市今年財政經濟發展的各種因素，2011年全市財政預算安排總的指導思想是：以十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市“五三發展”戰略目標，突出“保投資、促轉型、惠民生”的基本要求，抓住實施綜改試驗重大歷史機遇，認真落實積極的財政政策，促進經濟結構調整和發展方式轉變，推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化；強化征管，提高質量，確保財政總收入和一般預算收入任務圓滿完成；完善公共財政職能，嚴格控制一般性支出，著力保障改善民生；深化財政制度改革，加強財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效益，支持“十二五”規劃開好局、起好步，推動全市轉型跨越發展邁出新步伐。貫徹上述指導思想，2011年全市及市本級預算草案如下：

?

2011年全市財政總收入預算安排225億元，增長15％，一般預算收入安排84億元，增長15%。為提高預算的完整性，按財政部規定，將省級提前告知的專項收入列入年度預算。2011年全市財政一般預算支出安排125.85億元，其中：當年可用財力安排115.54億元，比上年預算增長24.1%（下同）,與當年可用財力一致。全市當年財力安排一般預算支出的主要項目安排情況是：一般公共服務15.17億元，增長24.84%；公共安全6.16億元，增長20.85%；教育31.03億元，增長26.72%；科學技術1.12億元，增長105.9%；文化體育與傳媒2.21億元，增長29.55%；社會保障和就業6.43億元，增長17.32%；醫療衛生6.22億元，增長26.97%；城鄉社區事務12.19億元，增長28.60%；農林水事務8.84億元，增長37.07%；交通運輸2.26億元，增長31.74%；資源勘探電力信息等事務1.83億元，增長21.67%；住房保障支出0.62億元，增長274.88%。

?

市本級財政收入預算安排14.19億元，同口徑比上年增長19.94%；市本級一般預算支出安排22.49億元，同比增長22.69%,與當年可安排財力一致。市本級主要支出項目安排情況是：一般公共服務4.29億元，增長19.57%；公共安全.186億元，增長10.41%；教育3.63億元，增長29.83%；科學技術0.24億元，增長24.55%；文化體育與傳媒1.1億萬元，增長48.27%；社會保障和就業1.86億元，增長25.89%；醫療衛生2.13億元，增長108.06%；城鄉社區事務2.38億元，增長22.27%；農林水事務1.58億元，增長23.39%；資源勘探電力信息等務0.49億元，增長16.41%；商業服務業等事務0.08億元，增長35.26%。

?

2011年全市政府性基金收入安排12.79億元，其中：煤炭可持續發展基金5.29億元，國有土地使用權出讓金收入6.04 億元；基金支出安排12.79億元。市本級政府性基金收入安排5.87億元，其中：煤炭可持續發展基金收入3.3億元，國有土地使用權出讓金收入1.85億元；基金支出安排5.87億元。

?

另外，經國務院批準，2011年財政部繼續代理發行2000億元地方政府債券，核定山西省債券省規模51億元。根據山西省財政廳《關于轉貸2011年地方政府債券有關工作的通知》，轉貸我市2億元，債券期限為3年、5年各占全年債券規模的50%。債券資金重點用于完成在建項目，嚴格控制用于新上項目；必須優先用于保障性安居工程建設和其他中央投資公益性項目地方配套；足額配套后債券資金尚有剩余的地區，要重點用于地方政府融資平臺公司主要依靠財政性資金償還債務的公益性在建項目，嚴格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目，不得安排經營性支出。根據上述規定，結合我市實際情況安排用于以下兩個方面：（一）、安排中央投資項目配套2億元。其中：1、保障性安居工程建設1.52億元；2、中央投資公益性項目地方配套資金預留0.48億元。

?

在編制上述預算草案時，著重考慮了以下幾個主要因素：一是我市正處于加快發展、向好發展的黃金時期，特別是山西成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，為轉型跨越發展提供了有力的政策支持和重要戰略機遇，有利于進一步拉動經濟增長。二是全市各項工業經濟運行指標逐步回升，經濟企穩向好態勢明顯，財政收入增幅與全市地區生產總值預期增長指標相適應。三是充分考慮了政策性減收因素的影響。主要包括：國家統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加、實施個人所得稅改革、調整增值稅征收范圍、繼續對小型微利企業實施所得稅優惠，以及成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區后會增加一些稅收優惠等。四是繼續實施積極的財政政策，進一步加快經濟結構戰略性調整和發展方式轉變，以保障和改善民生為優先方向全面推進和諧社會建設，將大幅度增加財政支出需求。應該說，這樣安排2011年財政預算是實事求是、積極穩妥的，也是務實可行的。

?

三、采取有力措施，確保2011年全市財政預算任務圓滿完成

?

（一）著力推進工業新型化、市域城鎮化、城鄉生態化，促進經濟發展提質增效。

?

大力推進工業新型化。堅持“以煤為基、多元發展”，支持傳統產業整合提升。發揮煤炭企業轉產發展資金、生態恢復治理保證金和兩權價款的調控作用，鼓勵煤炭資源整合、煤礦兼并重組、煤炭企業轉產轉型。加大企業技術創新資金投入力度，支持傳統產業提升改造；抓住全省產業發展扶持資金規模增加到8.5億元的機遇，積極篩選申報符合規定的新型材料、食品和新能源產業等方面項目，為新興產業做大做強積極爭取資金，支持新興產業發展。按照“十二五”規劃“每戶煤炭企業至少發展一個非煤產業”的要求，采取財政貼息、以獎代補等多種措施，積極引導資源型企業投資發展服務業，推進物流業建設，促進旅游、餐飲、文化、商貿等產業發展，支持服務業發展。支持招商引資，落實招商經費，積極爭取新項目在我市落地生根，盡快形成新的經濟增長點。積極籌集和向上爭取中小企業發展專項資金，健全中小企業信用擔保體系，提升擔保服務能力，規范小額貸款公司發展，發揮其靈活便捷的融資作用，促進中小企業發展。

?

大力推進市域城鎮化。按照構建“1273”四級城鎮體系，支持推進“兩個城鎮帶”整體規劃和建設。加大融資、籌資力度，引導社會資金、生產要素和優勢資源向小城鎮集中。盡快完成城投公司重組工作，支持北城區綜合開發、樣板一條街、呂梁機場、火車站站前廣場等基礎設施項目建設，支持市區開展環境衛生、街道裝飾、交通秩序“三項整治”活動，完善市區功能，提升城市品位。

?

大力推進城鄉生態化。加大節能減排和淘汰落后產能支持力度，加快循環經濟重點項目建設，支持開展既有居住建筑供熱計量和節能改造，推進完善集中供熱、供氣、污水垃圾無害化處理；加大低碳產業發展支持力度，加快建設以“低碳、環保、綠色、節能”為特征的工業經濟體系和社會消費環境；加大生態建設支持力度。認真落實造林綠化、退耕還林、天然林保護等財政補助政策，支持集體林權制度改革，推進汾河、三川河等重點流域生態環境治理修復和身邊增綠工程，繼續提升環境質量，再造藍天碧水，促進經濟與環境協調發展。

?

促進擴大消費需求。落實最低工資制度，穩步推進事業單位績效工資改革，提高城鄉居民收入；落實家電、摩托車下鄉和家電以舊換新政策，增加即期消費；大力支持糧油、蔬菜等基本生活必需品生產，對城市公交、農村道路客運等部分公益性行業給予油價補貼，切實發揮財稅政策穩定物價的作用；大力支持市場監管能力建設，規范市場秩序。

?

（二）著力統籌城鄉發展，加大“三農”投入，支持新農村建設，大力推進農業現代化。

?

繼續加大“三農”投入。貫徹總量持續增加、比例穩步提高的要求，加大財政資金和煤炭可持續發展基金用于農業農村的份額，做到“三個重點、三個確?！?，即：落實財政支出重點向農業農村傾斜，確保支農總量、增量均有提高；基本建設投資重點用于農業農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。把推進農田水利建設作為投入重點，支持柏葉口水庫、千年水庫等骨干水源建設，加快小型農田水利灌溉工程和灌區末級渠系建設，支持小型水庫除險加固工程，穩妥推進水務一體改革，支持市水務公司建設。進一步加大特色現代農業扶持力度。以“一村一品、一縣一業”為抓手，支持高標準農田、農業科技示范項目、標準化養殖小區項目建設，支持防火、防災、防疫避災農業建設。扶持農產品加工龍頭企業，大力發展農業合作社。

?

認真落實各項惠農政策。在認真落實好中央、省、市現有的各項財政強農惠農補貼政策的基礎上，繼續加大資金籌措力度，承接好省政府新出臺的“十項惠農政策”（支持5000公里灌區末級渠系、110萬畝干鮮果經濟林、400萬畝土地深松整地、20萬畝設施蔬菜和200萬畝旱作農業建設，對農村飲水價格、農機價格、大型老舊農機以舊換新實施補貼，對扶貧移民搬遷和農業科技推廣給予補助），足額落實配套資金，做好項目申報工作；在改進完善“一卡通”上下功夫，擴大發放范圍，及時足額發放強農惠農各類補貼資金；加大涉農資金檢查力度，嚴肅查處各種違規違紀行為。

?

支持社會主義新農村建設。多渠道籌措資金，保證省政府提出的今明兩年內實現農村街巷硬化、農村便民連鎖商店、農村文化體育場所、中等職業教育免費、新型農村社會養老保險等新的“五個全覆蓋”工程資金所需；全面開展農村義務教育“普九”債務化解工作，確保9月底前完成化債任務；全面推行村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作；支持新農村建設“百村行動計劃”，搞好100個重點推進村建設。

?

支持興村富民工程。按照“整村推進、移民扶貧、轉移培訓、產業扶貧、教育扶貧”的要求，加大扶貧開發支持力度，建立扶貧開發重點縣財政扶貧投入機制，重點支持富民產業、富民項目，努力增加貧困人口收入，加快脫貧致富步伐。

?

（三）著力保障和改善民生，加快建立健全基本公共服務體系。

?

支持繼續擴大就業。支持多渠道開發就業崗位，認真落實培訓補貼、稅費減免、小額貸款擔保等政策，支持職業技能培訓和公共就業服務，確保零就業家庭動態清零，力爭全市非就業的大中專畢業生實現基本就業，確保城鎮登記就業率控制在4.2%以內。

?

大力完善社會保障制度。要按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的基本要求，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系，支持全面啟動“社會保障一卡通”工作。全面啟動城鎮居民養老保險；大力推進新型農村養老保險試點工作，今年擴大到80%的縣，明年實現全覆蓋；積極籌措資金，按規定提高城鄉居民低保標準和五保供養人員生活保障水平，提高企業退休人員養老金；加強全市養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險征繳管理，努力提高基金自我平衡能力，搭建市級企業養老保險信息平臺，實現參保人員信息共享，為“五險合一”奠定基礎。

?

促進醫療衛生事業發展。穩步推進公立醫院改革；健全公共衛生突發事件預防應急體系、農村醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，積極探索困難群眾大病醫療費用新農合與民政兜底銜接的新機制；足額安排資金，認真落實新型農村合作醫療補助標準由每人每年120元提高到200元，城鎮居民基本醫療保險補助標準由每人每年120元提高到200元和基本公共衛生服務經費人均15元提高到25元的財政補助政策，促進基本公共衛生服務均等化；加大城鄉醫療救助支持力度，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。

?

支持實施保障性安居工程。加大財政投入力度，積極推進廉租住房建設、城市棚戶區改造和農村危房改造，切實解決困難群體的住房問題。年內全市至少完成廉租住房1000套、公共租賃住房330套、城市棚戶區改造500套的建設任務。

?

加大公共安全投入。全面貫徹“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”政法經費保障機制，足額落實本級籌資責任，推進“平安呂梁”建設；嚴格執行山西省縣級紀檢監察機關經費保障標準政策，支持紀檢監察機關辦案和裝備建設；增加維穩和信訪工作投入，維護社會穩定；落實安全生產制度，全力保障聯合執法、重大危險源監管和煤礦安全生產等專項督查經費。

?

（四）著力支持科教興市、人才強市戰略，促進提升我市轉型跨越發展的軟實力

?

繼續堅持教育優先發展。認真落實中小學生公用經費標準提高、中小學農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準提高政策，不斷完善義務教育經費保障機制，確保本級配套資金及時足額到位；加大教育投入力度，支持建設一批高標準示范幼兒園、示范小學、示范初中、示范高中，大力整合職業技術教育資源；加強教育資金劃撥專戶管理，嚴格實行封閉運行。建立義務教育保障資金落實信息反饋制度和資金管理使用考評制度，加大對專項資金配套管理使用情況監督力度，確保資金使用效益，促進教育均衡發展。

?

加快發展公益性文化事業。建立穩定的公共文化財政保障機制，完善城鄉公共文化服務體系。支持萬村千鄉公益文化下鄉、市文化廣場、市圖書館等工程建設，支持對20戶以下自然村廣播電視全覆蓋、農家書屋村級全覆蓋工程，落實農村電影放映工程，努力滿足人民群眾精神文化生活需求。

大力支持科技創新。圍繞改造提升傳統產業、培育壯大新興產業等共性、關鍵和核心技術，加大科技投入力度，支持實施重大科技專項；繼續開展高新技術企業認定，以稅收優惠鼓勵企業加大研發費用投入；支持重點企業建設技術中心和研發機構，支持和鼓勵企業引進高端科技人才和經營管理人才，形成產學研緊密結合的技術創新體系。

全力推進人才強市。貫徹落實人才發展規劃，加大人才發展領域的財政投入，完善人才工作資金投入和保障機制。加大人才培養與引進力度，重點支持高層次創新型科技人才、新興產業創業領軍人才、重點領域急需緊缺人才的培養、引進和開發，努力為我市轉型跨越發展提供人才支撐。

（五）推動財政科學化精細化管理，提高財政管理水平。

深化財政改革。推進預算管理制度改革。將省級提前下達的一般性轉移支付和部分專項轉移支付指標全額編入年初預算，除教育收費、彩票發行和銷售機構業務費外，其它預算外資金全部納入預算管理。規范超收管理，當年超收除依法安排當年支出外，全部轉入預算調節基金，下年預算安排使用；推進國庫集中支付改革，市級國庫集中支付今年要覆蓋所有預算單位，縣級今明兩年內要實現全覆蓋，加快市、縣會計核算向國庫集中支付轉軌，啟動非稅收入改革試點工作；推進財稅庫銀橫向聯網，力爭符合條件的納稅人全部實現電子繳稅，所有銀行全部實現聯網；穩步推進政府采購電子化進程和財政投資評審工作。

調整優化財政收入結構。支持產業結構調整，培植新興財源，逐步提高收入質量。支持煤焦產業提升科技含量，延伸產業鏈條，大力發展非煤產業，加快推進以現代物流和旅游業為主的第三產業發展，推動產業結構優化升級。繼續堅持“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”十六字方針，堅持稅收收入征管與非稅收入征繳并重、重點稅源監控與非稅收入薄弱環節治理并重，嚴格征管與大力清欠并重，積極推進房地產稅收一體化管理和資源稅從價計征管理改革，加大地方小稅和排污費、礦產資源補償費、兩權收入、煤炭可持續發展基金、國土收入等征收管理，確保應收盡收。進一步完善責任制管理考核辦法，將財政收入總量增長和一般預算收入占比增幅提高以及非煤產業提供稅收增長情況均列為縣市區的年度目標責任制考核內容。

嚴格財政監督管理。建立財政監督機構與預算管理機構之間的工作協調機制和信息共享機制。開展重大財稅政策實施情況專項檢查，重點對財政支持的民生工程、轉型跨越發展重點建設工程進行跟蹤問效。抓好強農惠農資金監督檢查。深入推進“小金庫”專項治理。強化投資評審管理和地方金融機構監管。嚴格企業財務監管，嚴厲打擊會計信息造假行為，規范會計行業秩序。

堅決壓縮一般性支出。貫徹落實中央、省厲行節約規定，嚴格控制一般性支出；進一步改革和完善公務接待、會議、出國出境管理辦法，努力實現公務接待費、會議費、出國（境）費用三項支出零增長，搞好公務用車配置、使用、管理改革；嚴格執行人代會批準的預算，切實增強預算約束力；嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，嚴禁超標準裝修辦公用房，努力降低行政成本。

各位代表：2011年全市財政工作任務繁重，責任重大。讓我們在呂梁市委的正確領導下，在市人大的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，科學謀劃，積極施為，開拓創新，扎實工作，圓滿完成今年財政各項工作任務，全力推進我市轉型跨越發展，以優異的成績向建黨90周年獻禮！

?

?