呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市進一步加強項目推進

工作機制的通知

 

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

　　《呂梁市進一步加強項目推進工作機制》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

 

　　呂梁市人民政府辦公室      

　　2021年7月5日             

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呂梁市進一步加強項目推進工作機制

 

　　為深入貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于進一步加強項目建設的實施意見》（晉政辦發〔2021〕39號）精神，強化“項目為王”理念，進一步加強項目推進力度，以高質量項目促進經濟社會高質量高速度發展，推動我市“十四五”轉型出雛型，特制定以下項目推進工作機制。

　　一、目標責任機制

　　1.全市儲備項目規模動態保持在年度投資規模5倍以上；年度投資增速高于GDP增速，“十四五”產業項目投資占比提高5個百分點以上；“六新”項目年度投資占全市產業投資比重達到三分之一左右；開發區產業投資規模年均增長20%以上，轉型“主戰場”作用充分發揮；招商引資項目當年簽約、當年開工比例達到50%左右。

　　2.市項目推進領導小組辦公室在年初將項目儲備任務、固定資產投資目標建議、項目建設年度投資計劃、招商引資目標任務、投產項目上規目標任務下達到各縣市區、呂梁經濟開發區和市直有關部門。

　　3.市項目推進領導小組辦公室要對下達指標完成情況按月進行排隊，年終對目標任務完成情況進行考核通報。

　　二、組織推進機制

　　4、項目推進由市項目推進領導小組負責總牽頭、總調度、總協調，日常工作由市項目推進領導小組辦公室（市發改委）負責，具體負責統籌協調、整體推進、督促落實、考核評價等工作。

　　5.每季度向市委常委會作一次項目推進工作專題匯報，重點匯報市級領導包聯項目進展情況和需協調解決的招商項目具體困難問題，匯報項目建設綜合排名第一和排后三名的縣市區工作情況，聽取市委主要領導對相關工作點評。

　　6.市政府常務會每兩月聽取一次關于項目推進工作專題匯報，通報全市項目開工建設情況，聽取項目建設綜合排名后三名的縣市區工作匯報，聽取職能部門包聯項目工作落實情況，研究協調解決項目開工建設中重大困難問題。

　　7.堅持月調度排名通報制度，由市項目推進領導小組辦公室負責組織落實。每月召開一次項目推進調度會議，由市政府分管領導主持召開，聽取全市項目建設進展情況匯報，分析研判項目建設形勢和投資運行態勢，協調解決項目推進中的重大問題。排名情況在呂梁日報、呂梁電視臺逐月進行通報。

　　三、協同聯動機制

　　8.建立市級統籌、分級負責、部門協同、上下聯動的項目推進體系。市政府統籌抓總，縣市區、經濟開發區管委會負責本地區項目推進，市大數據局、工業和信息化、農業農村、商務、水利、交通等部門分別牽頭推進“六新”、“兩新一重”等領域項目，自然資源、生態環境、財政、金融、住建、行政審批等部門分別牽頭保障項目土地、環境容量、資金、市政配套、手續辦理等。

　　9.滾動發展分階段精準推進。謀劃項目抓儲備，在充分謀劃項目的基礎上，突出“六新”和“兩新一重”建立項目儲備庫。儲備項目抓轉化，切實提高招商引資簽約率、落地率、資金到位率，加快前期手續辦理和土地供給，滿足開工條件。開工項目抓進度，積極協調解決難題，拓寬項目融資渠道，禁止搞“一刀切”停工等行為?？⒐ろ椖孔ミ_產，強化供需銜接，支持投產項目盡快上規。

　　四、常態化服務機制

　　10.加快釋放“一枚印章管審批”改革紅利，推行減環節、減材料、減時間、減費用。開發區一般工業項目全部實行承諾制，交通基礎設施項目探索實行承諾制。優化低風險小型項目審批流程，力爭從申請賦碼備案、取得施工許可、完成竣工驗收并取得不動產證全過程審批累計最多20個工作日。供水、排水、供電等小型市政設施接入實行企業零上門、零審批、零投資的“三零”服務。省級和市級重點工程審批實行綠色通道服務。

　　11.鞏固拓展職能部門責任機制，主動解決手續辦理慢、征地拆遷難、拿地周期長、融資難、公用配套不到位等問題。實行項目問題發現分析、交辦督辦、清零銷號閉環管理，做到責任單位、責任領導、責任人、解決方案、解決時限“五到位”。定期摸實項目問題清單，及時交辦職能部門限期解決，企業滿意方可清零銷號。省級和市級重點工程涉及的重大問題要特事特辦，納入“13710”系統進行督辦管理，確保高效解決。

　　12.堅持“一項目一策”“一項目一專班”，做到“點辦理、批處理”。各縣市區對本地區范圍內的項目開工建設負主體推進責任，積極協調解決本行政區域范圍內存在的問題和困難，由（需）省市級層面協調解決問題及時報告市項目推進領導小組辦公室。

　　13.屬市級層面協調解決問題，由項目推進領導組辦公室建立市級聯席會議制。根據工作需要，不定期地根據項目開工進展情況和存在問題召集有關部門召開聯席會議共同研究解決或提出解決意見報市委、市政府。

　　14.實行市級領導包聯項目制度，市級四大班子領導包聯全市重大項目和重大招商項目，牽頭負責推進所包聯項目，及時協調解決項目開工建設過程中遇到的各類困難和問題，督促項目單位落實目標任務，加快項目實施進度并及時入統和上規。

　　15.積極開展入企服務工作，設立入企服務工作專班，每季一次深入在建項目和未開工項目一線，與縣市區政府和有關部門負責同志、企業負責人、干部職工溝通交流，對項目建設情況進行全面摸底，梳理企業提出的困難、問題和訴求，分析研究具體問題，提出解決方案并推動落實。

　　五、要素保障機制

　　16.堅持“要素跟著項目走”，做好市級統籌和分級配置，實現要素安排和項目需求精準匹配，省級和市級重點工程優先享有政策保障支持政策。

　　17.自然資源主管部門要堅持“土地計劃指標跟著項目走”，增量指標配置與項目質量數量、消化“批而未供土地”、處置閑置土地相掛鉤。探索市級預留新增建設用地指標，統籌支持重點工程建設。新建工業類項目優先“標準地”出讓。符合條件的項目可以報批先行用地并在6個月內完善用地手續。

　　18.節能主管部門要嚴格能耗總量和強度雙控制，根據分解下達我市能耗總量控制目標，合理分解安排，應保盡保省級重點工程用能指標。對區域能評范圍內年綜合能源消費量5000噸標準煤以下符合要求的項目，實行節能承諾備案管理。

　　19.生態環境主管部門統籌項目污染物排放總量，保障重點工程所需新增主要污染物排放總量指標。實行污染物消減量預支管理。對符合條件的項目實行環評豁免。

　　20.財政和金融主管部門要切實拓展項目融資渠道。地方政府專項債券、中央預算內資金、產業投資基金等優先支持重點工程建設。鼓勵企業開展基礎設施領域不動產投資信托基金（RE-ITs）試點和PPP試點。通過發行企業債券等方式直接融資的項目，發改、財政等主管部門要“一項一策一專班”做好服務。

　　六、督查考核獎懲機制

　　21.項目推進督查分全面督查和專項督查。全面督查每半年組織一次，專項督查根據工作需要適時組織。督查工作由市委督查室、市政府督查室牽頭會同市項目推進領導小組辦公室及相關職能部門具體組織。

　　22.督查對象主要是各縣市區、呂梁經濟開發區和市直相關職能部門。督查主要內容是項目開工建設工作落實情況、項目投資計劃落實情況、招商引資目標任務完成情況、存在問題的解決和處理情況、縣市區四大班子領導和市直職能部門包聯項目的工作情況等。

　　23.每次督查結束后，要形成督查報告專報市委、市政府主要領導。對督查中發現不作為、慢作為、亂作為的人和事，要嚴格追責問責。督查結果要在全市進行通報。

　　24.年終進行專項考核，由市項目推進領導小組辦公室牽頭會同有關部門組織考核，考核綜合考慮日常工作推進和年終目標任務完成情況，考核結果要報市委、市政府主要領導審定。

　　25.市委、市政府對積極推進項目開工建設且綜合考核結果名列前列的縣市區（含呂梁經濟開發區）和做出突出貢獻的黨政主要領導給予表彰獎勵，對工作力度不大、成效不明顯、綜合考核排在后三名的給予通報批評，由市委、市政府約談其黨政主要領導。

　　七、容錯免責機制

　　26.認真貫徹中央、省委和市委關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為有關文件精神，認真落實《呂梁市支持干部改革創新合理容錯實施辦法(試行)》，為敢于擔當的干部擔當，對敢于負責的干部負責，符合規定容錯情形，同時符合以下條件的可以容錯:黨章黨規、法律法規沒有明令禁止;符合中央、省委、市委決策部署，有利于改革創新和發展大局;經過民主決策程序;在履職擔當過程中沒有失職瀆職行為;沒有為本人、他人或者單位謀取私利;根據相關規定程序進行決策或處置突發事件臨機決斷、事后及時履行報告程序;積極主動挽回損失、消除不良影響或有效阻止危害結果發生擴大。

 

 

        解讀鏈接：1、 【圖解】市發改委關于《呂梁市進一步加強項目推進工作機制》的解讀

                  2、【文字解讀】市發改委關于《呂梁市進一步加強項目推進工作機制》的解讀

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