呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”大數據發展

應用規劃（2021－2025年）等10個市級專項規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”大數據發展應用規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創新生態，實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》《呂梁市“十四五”生態環境保護規劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環境建設規劃》《呂梁市“十四五”公共衛生體系規劃》《呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃》《呂梁市“十四五”人力資源開發、教育改革發展規劃》《呂梁市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》等10個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?????

2022年4月29日????????

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”大數據發展應用規劃

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，按照省委全方位推動高質量發展的總體要求和全省“十四五”轉型出雛型目標要求，按照市委、市政府加快建設美麗幸福呂梁的戰略部署，深入實施大數據戰略，大力發展數字經濟，加快推進經濟社會數字化轉型，不斷提升政府現代化治理能力，全力打造“數谷呂梁”大數據產業基地，助力呂梁高質量轉型發展和社會主義現代化建設，編制《呂梁市“十四五”大數據發展應用規劃》。

一、“十三五”時期主要成效

“十三五”期間，我市緊緊抓住國家實施大數據戰略的重大機遇和我省資源型經濟轉型綜合配套改革的重要契機，把加快大數據發展應用作為推動我市經濟社會轉型和高質量發展的重要抓手，傾力打造“數谷呂梁”，大數據產業蓄能起勢、蓬勃發展，數字經濟趁勢而上、穩步發展，大數據融合應用逐步深入、成績顯著，數字政府建設全面發力、不斷加快，呂梁大數據應用和產業發展呈現出優勢顯現、生機勃勃的良好態勢。

（一）基礎設施日趨完善

網絡基礎設施能力顯著增強。到2020年，全市互聯網出口帶寬達1.9T，其中移動出口帶寬300G、聯通出口帶寬1.2T、電信出口帶寬400G，固定互聯網寬帶接入實現村村通網絡覆蓋，互聯網服務、電商服務惠及千家萬戶。搶抓5G發展先機，成立5G建設和應用服務專班，出臺《2020年度呂梁市5G規劃建設行動計劃》，制定《呂梁市免費開放5G公共資源清單》，第一批免費開放236項公共資源用于建設5G基站。截至2020年12月底，全市5G基站建成1490個、開通1354個，實現全市區和各縣（市、區）主城區5G網絡連續覆蓋。

數據基礎設施優勢不斷凸顯。與國防科技大學合作建設“天河二號”超級計算機組，計算能力達4550萬億次／秒。建成華為山西（呂梁）大數據中心和“天河二號”呂梁云計算中心，機柜總量1300多個，在政務建設中發揮了重要作用，40多個黨政機關信息化系統、平臺已在云上運行。正在建設山西中交高速中西部數據中心，將建設機柜40000個?！疤旌佣枴眳瘟涸朴嬎阒行?020年7月成功掛牌“山西省超級計算中心”，華為山西（呂梁）大數據中心2020年10月獲得全省首個國A認證。

（二）數字產業蓬勃發展

基礎數據服務不斷拓展?！疤旌佣枴笔〖壋阒行睦塾嫹沼脩?200余家，為國家級和省級科研項目提供算力支撐，在國家安全、新材料、工業金屬、煤炭化學工業等方面已形成應用優勢。華為山西（呂梁）大數據中心、呂梁云計算中心為市直部門和企業提供數據服務，業務已拓展到省內外。

數據標注產業加快布局。引進深圳莫比嗨克公司，與呂梁經開區信息化投資建設有限公司合作成立呂梁數霖科技有限公司；與北航共建呂梁北航中匯科技孵化器，發展數據標注產業，覆蓋場景化圖片數據、人臉人像數據、OCR數據、視頻數據等。依托呂梁數霖科技有限公司，大力實施“星火計劃”，著力打造1個中心、13個基地、N個驛站，逐步形成“1＋13＋N”數據標注產業布局，吸納貧困人口參與數據標注，助力精準扶貧、精準脫貧。

大數據企業日益增多?？偛柯涞貐瘟旱纳轿鞴仓驴萍加邢薰就瞥觥坝衬吭疲悄軙h大數據云平臺”，用戶10萬多家，使用4億多次；山西對數電子科技有限公司研發的非接觸式體征監測系統，入選山西省《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控防治技術和產品研發項目（第一批）》；山西眾爍微電子有限公司擁有超高頻RFID芯片設計能力，已流片成功；山西朗凱爾醫療設備有限公司設計、生產的智能洗肺機，獲得2019年山西省科技工作者雙創大賽金獎；山西翰研電子科技有限公司自主研發智能空氣焊炬、火焰釬焊廢氣智能回收處理裝置、助焊劑自動涂覆裝置和焊接機器人；呂梁碩為思大數據服務股份有限公司通過互聯網汽車客戶行為分析，為車企提供數字內容服務；離石網庫信息技術有限公司打造垂直細分領域的單品電商平臺，為我市鋁行業提供基于單品供應鏈的互聯網交易平臺；北京思源政通科技集團有限公司在呂梁成立了呂梁思源政通科技有限公司，建成“呂梁通”城市綜合服務平臺，努力實現“便民利企優政惠治”目標。隨著一批市外大數據企業的引進落地和產品上市，我市本土大數據企業實現同步發展，涌現出了山西天河云計算有限公司、呂梁農數科技有限公司、山西興動時代大數據科技有限公司、呂梁市智信網絡電子科技有限責任公司、呂梁博通網絡電子科技有限公司等一批具有本土特色的大數據企業。

（三）產業載體初步形成

創新生態逐步構建。呂梁市軍民融合協同創新研究院成立5G工業互聯網創新實驗室、山西省智能計算工程技術研究中心和院士工作站、博士后科研工作站，與國防科技大學合作成立山西省微納衛星工程技術研究中心。呂梁智能大數據產業技術創新研究院、呂梁學院、山西天河云計算有限公司聯合成立“大數據分析和圖像處理聯合實驗室”。山西鵬飛集團有限公司和中國聯通山西分公司聯合成立“5G＋智慧煤化工創新實驗室”。呂臨能化有限公司、華為技術有限公司、聯通（山西）產業互聯網有限公司合作建立“5G＋智能礦山應用創新孵化基地”。

產業生態逐步形成。呂梁經濟技術開發區數字經濟產業園重點布局數字產業，打造大數據、云計算、人工智能、物聯網等產業集群。呂梁北航中匯科技孵化器入駐中陽縣，孵化出汽車智能服務、數據標注、電子商務等科技企業，被評為省級“雙創”示范基地。柳林李家灣光電子產業園區以衛星通信運營、電子信息產業為主攻方向，聚焦新興產業發展。交城縣大數據產業園、孝義市和汾陽市大數據應用示范區等正在建設有獨特比較優勢的數字產業發展平臺。搭建“智聚數谷呂梁”招商引資平臺，常態化、開放式、全天候開展大數據產業政策發布、成果展示、案例分享、交流互動、招商引資活動，實現我市大數據應用需求與最新技術和成功案例的高效率、零成本對接解決。

（四）融合應用成果豐碩

實體經濟融合應用快速推進。全市煤炭、焦化、鋼鐵、氧化鋁、電力、化工、機械制造和現代物流、養殖業等傳統產業實施數字化、網絡化改造，充分運用大數據技術重構再造企業管理模式、生產體系和生產方式，傳統企業獲得管理水平全面提升、生產成本大幅降低和生產效率顯著提高。中陽東巖煤礦等20戶煤礦全面展開智能礦山建設；呂臨能化龐龐塔煤礦智能化礦山獲得全國第一張“5G井下專網”證照，建成170個井下5G基站，實現5G網絡井下全覆蓋；孝義鵬飛實業打造“5G＋智慧煤化工”；中陽鋼鐵建成數字化生產管理系統和能源管控系統；文水晉能清潔能源建成智能化工廠；孝義信發建成國內首家氧化鋁智慧工廠；離柳焦煤、呂安?；?、呂農生物開展數字化、智能化改造；建成晉能快成物流服務平臺、汾陽拉貨王大宗商品物流電子商務平臺，推動現代物流業實現數字化轉型發展；交口南山百世食安建成數字化生態農業生豬養殖項目，實現生豬養殖數字化、標準化和食品安全可追溯。

政務服務融合應用不斷深入。建設智慧政務服務應用平臺，建成政務信息資源共享交換平臺、社會信用信息平臺和智慧文旅監管服務平臺，初步構建起“互聯網＋審批”、“互聯網＋監管”體系。建設工業互聯網服務平臺，為呂梁工業企業提供一站式、專業化服務。建設廠礦企業綜合信息采集平臺，構建煤炭生產經營信息源頭采集、超限超載治理和污染防治源頭監管體系。建設農業“五庫兩平臺”，打造“312”農業供應鏈模式的大數據平臺。建設農保網上辦事大廳，打造農業產供銷、農資農機金融保險一條龍一體化服務體系。建設數字城管大數據平臺，構建數據實時上傳、溝通快速便捷、處置及時高效的城市管理新機制。建設智慧環保平臺，形成立體式、高密度的“大氣環境監控網絡”，助力呂梁市區空氣質量連續3年位居全省和汾渭平原11市前列。建成河長制信息管理平臺、無人機河道巡查系統和5G＋三川河流域河道、黃河生態綜合治理、大氣污染源、森林防火等監測監控平臺，河道管理、生態治理、污染防治、森林防火實現數字化。建成“三零單位”創建平臺、智慧警務大數據平臺，為平安呂梁建設提供了智能化支撐。

民生服務融合應用成效明顯。建成“呂梁通”城市綜合服務平臺，上線醫療保障、行政審批、繳費服務、教育服務等10大類249項便民服務事項，用戶注冊量達48萬余人次。上線“一網通、一次辦”平臺，讓群眾辦事最便利、最快捷、最貼心。建設“黨建紅云”、“智慧社區”，不斷拓展群眾參與基層社會治理渠道和提升服務社區群眾水平。上線呂梁山護工服務平臺，讓呂梁山護工找工作更容易、讓雇主找呂梁山護工更簡便。建成呂梁市人民醫院、汾陽市人民醫院眼科人工智能、遠程協同診療信息系統，市、縣、鄉、村四級醫療機構實現醫、人、數據、知識共享，讓偏僻鄉村百姓就近享受優質醫療資源。建成“村醫通”系統，打通鄉、村兩級醫保報賬實時結算通道，讓參保農民享受到便捷的門診報銷政策。建成“一碼清”管理平臺，實現精準扶貧、精準脫貧情況黨委政府清、工作隊員清、幫扶責任人清、貧困群眾清，助力精準扶貧、精準脫貧。

（五）支持體系逐步強化

政策配套日臻完善。出臺《呂梁市促進大數據發展應用的若干政策》、《呂梁市數字經濟產業園大數據產業發展優惠政策》、《呂梁市加快推進數字經濟產業發展的若干政策措施》，設立大數據發展應用專項資金，從用地、用房、用電、用網、科技創新、人才引進等各方面對大數據企業給予資金獎勵或補貼。部分縣（市、區）、經濟開發區出臺相應的政策引進企業和項目，離石區成立山西佳信德股權投資管理有限公司，管理呂梁佳信德戰略性新興產業基金，從事數字經濟產業風險投資，引進10戶高科技企業，涵蓋大數據、電子信息材料、芯片、工業機器人等領域。

“一委三院”組建發力。包括5位院士、3位少將科學家在內的36位全國大數據領域專家教授組成呂梁市大數據專家咨詢委員會，為呂梁大數據應用和產業發展把脈問診；呂梁市軍民融合協同創新研究院和呂梁智能大數據產業技術創新研究院引進3名博士，組建30人研發團隊，開展項目研發和智庫服務；呂梁職業技術學院大數據學院開設大數據、云計算、信息安全、智能化控制技術四個專業，呂梁學院設立大數據科學與技術本科專業，2018年以來累計招生1000余人。

（六）發展氛圍持續濃厚

持續舉辦發展大會。2017年以來，連續舉辦四屆“數谷呂梁·智贏未來”呂梁大數據產業發展大會，設有院士專家演講、應用成果展示、應用案例交流、招商對接洽談、項目合作簽約等活動環節，累計有“兩院”院士27人次、少將科學家9人次參加大會，累計簽約項目69個、總投資106.2億元。特別是“數谷呂梁·智贏未來”第四屆呂梁大數據產業發展大會，7位省部級領導（其中：2位中央委員、1位中央候補委員、1位中紀委委員）、9位兩院院士、3位少將科學家、46位專家教授和86戶大數據企業參加，省委書記樓陽生同志親臨大會并作重要講話，6位院士、1位少將科學家、7位專家教授和4位企業家作大會演講；簽約項目12個、總投資52.73億元，其中引資39.3億元，投資額比上屆增長近13倍。

持續開展業務培訓。市大數據應用局組織開展全市縣級領導干部集中培訓；華為公司開展縣域5G應用巡回培訓；呂梁職業技術學院邀請北航、騰訊專家舉辦5期大數據講堂，學院師生及全市相關部門、企業2000多人次聆聽講座；呂梁智能大數據產業技術創新研究院舉辦入企入校大數據講座12期，聽眾達5000人次。

“十三五”期間，我市大數據發展應用取得了顯著成績，但也存在一些問題和不足：

1．儲能算力急需釋放。我市已建成華為山西（呂梁）大數據中心和“天河二號”呂梁云計算中心，正在建設山西中交高速中西部數據中心，華為山西（呂梁）大數據中心2020年10月獲得全省首個國A認證，但缺乏重量級大數據企業入駐，數據存儲能力亟待發揮?！疤旌佣枴背売嬎銠C組，計算能力達4550萬億次／秒，2020年7月成功掛牌“山西省超級計算中心”，但由于缺乏專業的營銷隊伍和服務隊伍，產品細分不夠，造成算力大量閑置，亟待利用釋放。

2．產業發展水平不高。大數據企業數量少、規模小，尚未涌現出貫穿數據采集、數據加工、數據服務全產業鏈的大數據龍頭企業。大數據產業基礎還十分薄弱，特色、優勢尚未顯現，產業集群尚未形成，產學研用各環節協作亟待加強，產業引進培育還十分不足。

3．發展要素較為缺乏。大型骨干研發機構、平臺缺乏，在科研和技術儲備方面嚴重不足。產業聚集平臺目標性有待加強，產業聚集政策落實有待提高。收入水平、宜居環境和創業環境等方面政策優勢不明顯。綜合掌握數學、統計學、計算機等相關學科及應用領域知識的綜合性數據科學人才缺乏，尤其是缺乏既熟悉行業業務需求、又掌握大數據技術與管理的綜合型人才。

4．融合應用不夠深入。行業覆蓋面不夠廣泛，典型示范不多，特別在農業、現代服務業方面融合應用不夠。部分傳統企業內生動力不足，應用意識不強，對如何利用大數據提升產能、拓展服務缺乏有效措施和途徑。大數據應用嵌入水平不高，黨政部門信息化水平參差不齊，由于較多系統由上級部門統一籌建，部門內部信息不能暢通，大數據價值挖掘水平較低。

5．數據“孤島”依然存在。數據作為生產要素的意識不強，多數部門和機構對數據資源建設尚未足夠重視，數據只是完成了簡單存儲，未考慮其交換共享能力。各部門業務信息系統之間缺乏統一的數據標準，行業之間、部門之間、單位之間、企業之間信息相互割裂，共享數據比較缺乏，政府向社會開放的數據資源不多。

6．數據安全體系欠缺。尚未形成數據全過程管理、監測、監控機制，數據所有權、隱私權等相關法律法規執行不夠，信息安全、開放共享等技術安全防范和管理能力不夠。數據開放、管理和安全審計尚未開展，兼顧安全與發展的數據交換、共享和安全保障體系尚未建立，數據安全管理模式還未構建，數據治理體系還未搭設，數據治理能力尚待形成。

二、當前和今后面臨的新形勢

當前和今后一段時期，全球新一輪科技革命和產業變革進入深度拓展期，中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局兩個大局歷史性交匯，以大數據發展應用為牽引，以數據要素價值釋放為核心，加快大數據同各領域深度融合，全面賦能經濟社會發展，大數據時代已經到來，機遇難得，需求迫切，潛力巨大。

（一）從產業創新看，大數據成為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力

當前，以5G、云計算、大數據、人工智能等為代表的數字技術廣泛應用，數據資源呈現指數級增長態勢，大數據同各領域深度融合，加速驅動經濟轉型和社會變革。隨著高速互聯、智能感知、高端存儲、先進計算等技術快速演進，大數據技術路線和發展模式深刻調整，創新能力和擴散效率持續增長，極大地激發大數據發展應用潛力。數據上升為重要生產要素，帶動傳統要素配置效率提升和價值倍增溢出，持續為經濟社會注入發展新動能。大數據與制造、能源、材料、生物科學等領域加速融合，創造了工業互聯網、能源互聯網、智能材料、生物芯片等新的產業形態和商業模式，引發多領域、多維度、系統性、革命性群體突破，為我國大數據發展應用提供了重要機遇。

（二）從國際競爭看，大數據在大國博弈和格局調整中逆勢發展、日益重要

世界正處于經濟增速放緩、經貿規則重建、競爭位勢重塑、力量格局重構的大變局階段，數字經濟新動能優勢日益突顯，圍繞大數據發展應用主導權的競爭日趨激烈，風險和挑戰明顯增多。隨著新冠疫情全球大流行，世界經濟下行壓力增大，以“宅經濟”、“云消費”、無人經濟為代表的數字經濟卻逆勢增長，電子商務、社交網絡、數字內容等領域持續保持發展活力。美國、歐盟等發達經濟體瞄準數字經濟戰略高地，縱深推進大數據戰略，加強在數據資源、數字技術、數據治理、數字貿易規則等方面的爭奪；印度、越南等新興經濟體也在加快追趕。我國大數據技術、產品、平臺研發推廣日益緊迫，數字貿易空間無限，數字經濟發展潛力巨大。

（三）從全國進展看，塑造大數據發展應用新優勢成為重要的戰略選擇

我國已經邁入全新的發展階段，正在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，全面貫徹新發展理念、著力構建新發展格局成為“十四五”時期的工作中心和發展重點。大力發展數字經濟，全面推動經濟社會實現數字化、智能化轉型將成為最重要的工作切入點和發展手段。習近平總書記明確提出“加快數字經濟、數字社會、數字政府建設，推動各領域數字化優化升級，積極參與數字貨幣、數字稅等國際規則制定，塑造新的競爭優勢”，為全國各地推動大數據發展應用指明了方向。對山西省而言，當前正處于打造一流創新生態、加快謀劃新興產業、未來產業發展的深度轉型期，充分發揮大數據創新引領、全域賦能作用，不斷拓展大數據融合應用的廣度和深度，加速釋放數據要素紅利，積極培育大數據產業，大力發展數字經濟，必將對全省率先蹚出一條高質量轉型發展新路、如期實現“十四五”時期轉型出雛型目標提供有力的支撐。

（四）從自身需求看，大數據發展應用成為呂梁市高質量轉型發展的必由之路

“十四五”時期，呂梁市進入全省區域中心城市建設戰略機遇期，也面臨加快新舊動能轉換、推動高質量轉型發展的攻堅關鍵期。為順應新工業革命發展潮流，搶抓數字經濟發展機遇，我市堅持把大數據發展應用作為優先發展戰略，充分利用強大的儲能算力和5G等新型基礎設施優勢，以數字經濟、數字政府、智慧城市發展帶動產業能力升級，以數字化創新應用加快產業鏈現代化發展，不斷增強經濟發展韌性活力，提高政府治理體系和治理能力現代化水平，努力探索形成具有呂梁特色的高質量轉型發展新路徑。

三、“十四五”時期總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，按照省委全方位推動高質量發展的總體思路和市委建設美麗幸福呂梁的工作要求，圍繞“數谷呂梁”建設目標，著眼“國際視野、全國一流”，以經濟社會數字化轉型為主線，以產業發展和融合應用為重點，推動大數據產業發展，建設“數谷呂梁”大數據產業基地，深化大數據融合應用，培育壯大數字經濟，為實現由“挖煤”向“挖數據”轉變、率先蹚出高質量轉型發展新路奮勇爭先。

（二）發展目標

到2025年，全市數據基礎設施能力顯著提升，一批大數據龍頭企業發展壯大，“數谷呂梁”大數據產業基地建設初具規模，大數據產業成為支撐呂梁經濟發展的戰略性新興產業，“數字政府”和“智慧城市”基本建成，大數據融合應用達到全省先進水平，基本建成全國有影響力的“三中心兩基地”，即環首都數據存儲中心、國家重要數據資源災備中心、全國有影響力的山西省超算中心、國內先進的信創產業適配基地、國內先進的數據服務應用基地。

四、“十四五”時期主要任務

（一）聚焦數字新基建，提升新型基礎設施能力

1．統籌數據中心建設

建成環首都數據存儲中心和國家重要數據資源災備中心。通過用地、用房、用電、用網、稅收、科技創新、人才引進等優惠政策的促進，加快山西中交高速中西部數據中心建設，努力發展成為以全國高速智慧交通平臺為核心的大數據集聚區和大數據存儲基地；加快華為山西（呂梁）大數據中心擴容建設，努力發展成為匯聚全省乃至全國數據資源和帶動大數據采集、加工、分析、應用全產業鏈發展的存儲應用基地。通過建設高品質大數據中心，廣泛吸引國內大型互聯網企業、專業運營企業和應用企業以及高校、科研機構等入駐，積極爭取國家、省直機關和國內、省內大型企事業單位將中西部數據中心、華為（呂梁）大數據中心作為數據存儲平臺和數據災備基地，努力將中西部數據中心、華為（呂梁）大數據中心建設成為環首都數據存儲中心和國家重要數據災備中心。

建成全國有影響力的山西省超級計算中心。充分發揮呂梁“天河二號”高性能計算優勢，依托太原理工大學，發揮呂梁市高新技術發展研究院作用，加強與國防科技大學的合作，推動“天河二號”機組的升級擴容工程，重點打造超算產業發展新范式，發展重大工程計算服務、中小型超級計算生產制造、高性能計算工業軟件應用新業態。力爭“十四五”期間建成全國有影響力的山西省超級計算中心。不斷加大技術研發，引進先進技術，突破技術瓶頸，實現算力技術市場領先，提升信創計算能力，為全國提供強大的算力支持。引進相關領域龍頭企業和領軍人物，打造“超級計算基地”、“信創聯合攻關基地”。

打造國內一流的綠色云計算中心。全面推進基于“天河二號”的云計算與大數據創新基地、天河云產業基地、華為山西（呂梁）大數據中心的建設，超前部署續建工程，擴大云計算中心規模。重視基于云計算和大數據技術在電子政務、工業設計、科學研究、交通運輸等領域的開發與利用，創新云計算和大數據商業模式。重點推進政務云的建設和應用，完成“天河云”、“華為云”政務數據對接，實現全市政務數據互聯互通，面向全市各部門提供政務信息系統和數據的專業化系統托管、業務協同、容災備份服務，并實現與省級政務云平臺對接。積極發展面向山西及周邊省市的云服務業務，助推呂梁云計算中心打造成為國內一流的綠色云計算中心。

2．加快信息基礎設施建設

加快5G建設和應用。落實5G基站建設規劃，推動公共區域向5G基站建設開放，按照市區、縣城、鄉鎮和發達農村逐步推進，穩步實現5G室外連續覆蓋。加快以5G網絡為重點的無線寬帶城市建設，推進全省交通干線與重要交通樞紐場所、熱點區域5G網絡建設，構建連續覆蓋的5G網絡。大力推進應用場景建設，著力深化智能礦山、工業互聯網、智能制造、遠程醫療、智慧交通、智慧文旅、智慧教育的5G應用，帶動實現5G與實體經濟、政務服務、社會治理以及民生服務等領域的深度融合。

加快IPv6的建設和應用。推動實施通信網絡設施城域網和接入網的IPv6升級改造，加快實現面向公眾用戶和政企客戶開通商用IPv6寬帶接入服務。擴容升級互聯網省際出入口，保障省際互聯網IPv6流量有效轉接互通。推動互聯網應用服務IPv6改造升級，重點推動我市政府網站、新聞及廣播電視媒體網站的IPv6改造，推動基礎電信運營企業的門戶網站、移動互聯網應用（APP）以及應用商店等系統服務器全面支持IPv6，推動電商等典型互聯網應用的IPv6改造。通過加快推進通信網絡IPv6改造升級，切實解決互聯網接入地址不足的問題。

建設國家級互聯網骨干直聯點。依托我市現有的“天河二號”省級超算中心、華為山西（呂梁）大數據中心和中交高速中西部數據中心的優勢資源，積極爭取建設國家級互聯網骨干直聯點，全面增強網間通信服務能力。爭取提升我市在全省的通信業務出入口地位和出口帶寬，大幅提高數據中心訪問省際、國際互聯網的品質與速度。升級骨干傳輸網，擴容網間帶寬，構建靈活高速、調度智能的骨干傳輸網絡，更好地滿足大數據發展應用需要。

實現互聯網鄉村全覆蓋。加快光纖到戶網絡改造，在“光網城市”建設基礎上，實現城鎮地區光網全覆蓋。抓好電信普遍服務試點項目的實施，推動農村及偏遠地區寬帶網絡建設發展，促進城鄉基本公共服務均等化。鼓勵各電信運營企業加大投資，進一步將寬帶網絡向行政村和有條件的自然村延伸。促進城市和農村地區無線、寬帶網絡協調發展，實現行政村、道路沿線、旅游景區、礦區等區域的有效覆蓋，消滅城鄉“數字”差別。

（二）聚焦數字產業化，打造大數據產業生態體系

1．著力提升創新能力

支持多種模式建設創新平臺。深化與中科協、北航、北理工、國防科大、太原理工大學等單位的戰略合作，建立院士、博士后工作站。探索以政府出資參與、社會投資共享的形式，吸引中科協、北航、北理工、國防科大、太原理工大學等高校、科研院所在呂梁設立新型研發機構。支持呂梁智能大數據產業技術創新研究院、呂梁智慧國土空間信息技術研究院等研發機構發展，以需求為導向，開展基礎性、關鍵性、應用型技術攻關。支持我市傳統骨干企業聯合省內外高校和研究機構，搭建企業創新交流平臺，設立一批產學研合作的工程技術研究中心和重點實驗室，培育創新標桿企業。支持各省級開發區和示范區建設“雙創”平臺，開展創新創業和解決方案大賽。推動本土大數據企業與國內外優秀團隊、機構合作開展創新研發，建立產業生態聯盟，發布呂梁大數據產業生態全景圖和大數據產業年度發展報告，支持在一線城市和創新資源富集地區建設研發中心，利用異地創新要素，形成研發在市外、生產在市內的產業發展模式。

支持山西省超算中心打造創新標桿?！俺売嬎恪笔峭苿咏洕D型和驅動科技創新的加速器，山西省超算中心作為最典型的新型基礎設施，要努力發展成為我省新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料等新興產業集群和匯聚高端創新人才團隊的創新平臺。大力推動山西省超級計算中心圍繞新能源、新材料、生物醫藥健康、工業智能制造、大氣環境科學等重點方向，聯合相關領域優秀團隊建設專業計算創新平臺；結合山西實際，創新引領超級計算特色應用，融合人工智能、云計算和大數據技術，建設新一代超級計算服務支撐平臺和應用生態；通過承擔國家和省級重大應用課題，提供通用高端計算服務和專屬計算平臺，打造超級計算產業基地。

2．加快構建大數據產業鏈

發展基礎設施服務產業。加大數據中心、超算中心、云計算中心的業務推廣，積極拓展大數據IAAS層和PASS層業務，吸引、爭取國內需要大量數據存儲資源及容災備份的企業業務落地，通過良好的數據存儲服務和云計算服務大力發展相關服務產業。發揮山西省超算中心優勢，積極拓展超算業務，通過承擔國家級和省級重大研究課題，提供新型材料研發、能源勘探、生物醫藥與智能醫療、工業計算與工程仿真、天氣預報與環境以及區塊鏈等方面的研發應用超算服務，集聚更多高端行業用戶，培育壯大超算應用和服務產業。

發展人工智能數據服務產業。以呂梁經開區為引領，以數霖科技公司為示范，支持各縣市區和各省級開發區，大力引進國內知名企業、優秀團隊成立合資企業落地開展數據標注。鼓勵本土企業加入數據標注行業，建設國內知名的“數據標注基地”。積極引導縣鄉村標注產業發展，在有條件的地方，培育線上標注小企業，將數據標注產業輻射全市。大力實施“星火計劃”，著力打造1個中心、13個基地、N個驛站，逐步形成“1＋13＋N”數據標注產業布局，吸納更多脫貧人口參與數據標注、鞏固脫貧成效。制定完善數據標注行業管理制度，打造呂梁數據標注品牌，集聚人工智能發展勢能，建設全國有影響的數據標注品牌基地。

發展信息技術應用創新產業。以呂梁經濟開發區數字經濟園信創適配基地為基礎，繼續加大信創基地建設。大力加強與中國電子系統技術有限公司等具有自主知識產權的企業合作，積極打造基于鯤鵬處理器和龍芯、飛騰、兆芯等不同架構的信創自主安全適配中心。通過信息化業務帶動信創生態的發展，聯合生態伙伴開展信創產品的適配、測試工作。通過提供不同類型的信創設備、軟件遷移、適配、集成、試運行環境和優良服務，吸引中西部乃至全國的信創適配業務。積極引進信創產品（電腦、服務器等）在呂梁落地、生產，形成一批信創設備制造產業集群，為信創產品全面替代提供技術支撐、服務保障和人員培訓等，力爭建成國內先進的信創適配基地。

發展壯大電子信息產業。支持類似山西眾爍微電子有限公司的企業開展芯片研發和生產，推進物聯網射頻識別RFID等物聯網芯片設計及相應解決方案的落地。支持山西對數電子科技有限公司非接觸式體征監測系統的研發生產，擴大醫療養老機構及相關領域的應用，鼓勵企業做強做大。支持山西朗凱爾醫療設備有限公司智能洗肺機、山西翰研電子科技有限公司智能空氣焊炬、火焰釬焊廢氣智能回收處理裝置、助焊劑自動涂覆裝置和焊機機器人等電子信息企業產品落地生產、擴大規模、發展壯大，不斷拓展大數據產業鏈。

3．加快大數據企業引進培育

引進一批國內外有實力的大數據企業。立足我市優勢產業，引進國內外領先的大數據龍頭企業，在煤炭、煤化工、氧化鋁、非煤礦山、交通運輸、特色農業、林業、文旅、醫藥衛生、電子商務等重點領域，提供行業大數據解決方案，形成面向行業應用、公共服務、社會治理等領域的大數據產品與服務體系，向國內外輻射推廣。發揮龍頭企業優勢，帶動中小企業發展，增強上游技術研發與下游推廣應用協同互動，加快構建完整的大數據產業生態，帶動大數據產業發展。通過一系列的政策支持，鼓勵國內外龍頭企業在呂梁成立獨立子公司或合資公司，推動呂梁大數據技術研發和應用水平持續提升，培養更多的企業管理人才和大數據專業人才，為呂梁數字經濟的發展提供強大動力。

引進培育一批圍繞數據中心、超級計算、云計算的應用開發、運行維護的大數據企業。圍繞山西省超算中心、華為山西（呂梁）大數據中心、中交高速中西部數據中心，積極引進數據存儲、算法、算力等相關研發應用團隊，大力開展關鍵技術研發。引進培育一批專業的運維團隊，服務數據中心、超算中心、云計算中心發展，形成大數據基礎設施強大的技術支持、應用支持、服務支持能力，為國家級超算中心、環首都數據存儲中心和國家重要數據資源災備中心建設提供安全可靠的保障。

培育壯大本土大數據企業。鼓勵呂梁當地有實力的企業家成立大數據相關企業，吸引呂梁籍在外的大數據技術人才回家鄉創辦大數據企業，為他們提供良好的創業環境和發展環境，力爭培育發展出一批在省內外有一定影響力的大數據企業。立足我市資源優勢和產業優勢，著力培育發展服務煤炭、煤化工、氧化鋁、非煤礦山、特色農業、林業、文旅、醫藥衛生、電子商務等重點領域的大數據企業，力爭創出一批行業解決方案成為全國示范標桿。

開展大數據企業倍增行動。制定《呂梁市大數據企業倍增行動計劃》，組織各縣市區、各省級開發區（示范區）開展大數據企業倍增行動，大力引進培育大數據企業，大力發展壯大數字經濟。每個省級開發區（示范區）力爭每年大數據企業數量、產值、主營收入、稅收貢獻實現倍增，力爭每年培養或引進2戶以上大數據規上企業，帶動全市大數據企業數量、產值、主營收入、稅收貢獻逐年實現倍增，逐年涌現一批大數據企業入統上規，推動大數據產業成為支撐呂梁經濟發展的戰略性新興產業、數字經濟成為呂梁經濟發展的新引擎、新增長極。

4．大力發展全域大數據產業

抓好呂梁經開區數字經濟產業園區建設。圍繞“三中心兩基地”建設目標，以“三化三制”和“放管服”改革為契機，依托呂梁市高新技術發展研究院、呂梁經開區信息化投資建設有限公司、呂梁智能大數據產業技術創新研究院等機構、企業，以引進的華為、科大訊飛、朗新數據、共致科技等省內外企業為示范，吸引更多高層次科技人才、大數據研究機構和企業入駐數字經濟產業園，開展關鍵技術研究攻關及產品研發，提供一站式、保姆式、定制化服務，發展數據清洗、數據加工、數據分析等知識密集型大數據產業，聚集大數據、云計算、人工智能、物聯網等產業集群，布局大數據上下游全產業鏈，爭取將數字經濟產業園建設成為全國有影響力的大數據產業基地。

抓好交城大數據產業園建設。依托中交高速中西部數據中心，開展高速公路網和高鐵網數據、國家級重要數據災備中心存儲服務，開展國內外知名互聯網企業及大數據、虛擬現實、無人機、服務機器人、智能穿戴、智能終端等行業龍頭企業數據存儲服務，借助引進的數據存儲企業，積極引進技術研發、產品開發、應用解決方案團隊、機構和企業入駐，建設行業應用平臺，發展工業、交通、能源、金融、健康、教育、食品等行業大數據應用產業，爭取將交城大數據產業園建設成為國內有影響力的大數據產業基地。

抓好省級開發區（示范區）大數據產業發展。鼓勵支持各省級經濟開發區和方山生態文旅示范區依據各自優勢，大力發展具有本土特色和比較優勢的大數據產業。各省級開發區（示范區）要按照自身產業定位和實體經濟發展需要，積極引進相關產業大數據研究機構和企業，廣泛開展相關領域大數據研究應用，大力培育服務當地產業和實體經濟發展的大數據產業，鼓勵優勢大數據企業走出去，向晉陜蒙周邊乃至全國輻射拓展。通過“產業數字化、數字產業化”發展，爭取建成匯聚產業數字經濟和數字產業經濟“雙輪驅動”、“雙經濟模式”競相發展的省級開發區（示范區）。

抓好縣域大數據產業孵化園建設。支持中陽呂梁北航中匯科技孵化器的持續建設和發展，在入駐的汽車智能服務、數據標注、電子商務等科技企業的基礎上，根據中陽經濟發展需要，積極引進相關大數據企業，大力發展具有比較優勢和較強競爭力的大數據產業集群。支持興縣結合易地扶貧搬遷群眾就業需求，依托興動時代大數據科技有限公司，建立云數據呼叫中心扶貧車間。與此同時，大力引進更多相關企業，形成云數據呼叫產業集群，逐步拓展數據服務產業，孵化更多的本土大數據大中小企業，通過大數據產業發展鞏固脫貧成效和實現鄉村振興。支持各縣市區結合當地實際，利用大數據技術服務實體經濟和主導產業發展，建設具有當地特色的大數據產業孵化園，發展特色鮮明、優勢突出的大數據產業，形成產業鏈上下游聯動、大中小企業融通發展的產業生態，蹚出一條以大數據應用為特征、以數字經濟為支撐的高質量轉型發展新路。

（三）聚焦產業數字化，擴展大數據融合應用場景

1．積極推動傳統工業數字化轉型

推進工業大數據創新發展。推動大數據在重點工業領域各環節應用，鼓勵企業利用大數據技術開展故障預警、遠程維護、遠程控制、質量診斷等在線服務，推進工業大數據全流程應用。建設工業大數據平臺，以企業上云、智能制造為抓手，加快建設信息系統、傳感感知系統、工業自動化系統等，逐步實現企業所有信息實時精準采集、高可靠網絡化傳輸、規范化信息集成、實時可視化展現、生產自動化運行，推動傳統產業數字化、網絡化、智能化轉型，促進數字經濟與實體經濟深度融合。依托ERP和MES系統，構建實時、透明、清晰的生產經營等數據鏈條，建立安全、共享、高效的大數據平臺，實現對企業各系統的集成操控及多源異構數據的深度融合與價值挖掘，為企業生產提供數據處理服務，提升企業精準管理和科學決策水平。支持離柳焦煤、呂臨能化、孝義鵬飛、孝義金暉、孝義東義、中陽鋼鐵、孝義信發、文水建龍實業等煤焦化工和有色金屬行業代表性企業開展工業大數據應用試點示范，加快省級、國家級大數據產業發展試點示范項目建設，發揮示范引領作用。打造以杏花村汾酒集團為龍頭的白酒行業、以中陽鋼鐵為龍頭的鋼鐵行業、以金蘭化工為龍頭的硝基復合肥行業、以孝義鵬飛為龍頭的煤化工行業的工業大數據服務系統，開展服務功能開放共享，引導大數據融合應用逐步實現產品創新、服務創新、模式創新。

推進智慧礦山建設。開展礦山大數據應用，整合煤、鐵、鋁等礦業生產過程的數據資源，在開拓、采掘、運輸、洗選、安全保障、經營管理等各個環節，加強數據采集、挖掘分析，運用數據實施科學管理和決策，逐步向智慧管理邁進。搶抓5G建設和應用機遇，抓好呂臨能化有限公司龐龐塔智能礦井、正利煤業智能化采煤工作面、沙曲二號煤礦智能化綜采工作面等為代表的示范項目建設，全面推動綜采工作面智能化改造，加快主運輸、供電、通防、排水等安全生產系統智能化改造，大力開展掘進工作面智能化建設，逐步實現遠程操控和少人到無人的目標。

2．深入推進農業大數據融合應用

推進農業大數據平臺建設。大力推動呂梁市數字鄉村種植養殖大數據服務等項目建設，有效整合農業、林業、水利、畜牧等方面數據資源，穩步推進大數據在“三農”領域以及功能食品生產加工領域的深度融合應用，運用大數據技術為農民群眾、農業生產和經營主體提供惠農政策、農業技術、市場價格、分析預測等優質高效便捷服務，加快形成農業領域相關產業鏈的多維數據體系，匯集和采集農業生產、農產品加工和銷售、農產品質量安全追溯、市場監測分析、農村土地流轉、災害預警、生態環境、遙感監測等方面數據資源，實現農業大數據共享開放。

推進農業智能化改造。大力推進農業生產智能化改造，積極發展數字田園、AI種植、農業智慧工廠。運用地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術等大數據技術，加強農業生產環境、生產設施和動植物本體感知數據的采集、匯聚和關聯分析。開展農業物聯網應用示范基地建設，積極運用區塊鏈、云計算等大數據技術，在產品溯源、環境自動監控等環節廣泛應用，不斷形成農業物聯網大數據，逐步實現農林水利、畜牧生產智能化、精準化、數字化、可控化和全程監管。鼓勵各縣打造特色旱作農業＋大數據應用示范基地，吸引農業領域相關大數據企業落地發展。支持中陽木耳、臨縣紅棗、嵐縣土豆等特色種植業、林果業和交口韋禾、南山百世食安、文水大象集團、牧標牛業、野山坡食品等農業龍頭企業，推進物聯網、5G、云計算、大數據技術在種植、林果、畜牧生產中的應用，建設智慧農業、智慧農業企業。

3．全面推動大數據與服務業融合應用

推動大數據在金融、物流、電子商務等行業的融合應用。利用大數據技術，將分散在企業、金融機構、政府部門的相關數據匯聚、分析、融合、發布，為企業提供融資需求發布平臺，為金融機構提供金融產品發布平臺，實現融資企業與金融機構精準對接。推動大數據在電子商務中的應用，充分利用電子商務中形成的大數據資源為政府實施市場監管和調控服務。推動大數據在物流領域的應用，借助快成物流、“拉貨王”“貨運達”等大數據服務平臺，促進物流行業全面實現線上服務和大數據支撐，提高物流效率。利用大數據支持品牌建立、產品定位、精準營銷、認證認可、質量誠信提升和定制服務等，研發面向服務業的大數據解決方案，擴大服務范圍，增強服務能力，提升服務質量。

推動大數據在文化旅游領域的融合應用。以呂梁市全城智慧文旅項目為牽引，建設完善呂梁市智慧文旅大腦，打造呂梁文旅資源云和呂梁文旅大數據中心，將各縣區、各部門、各系統等各種分散獨立的數據進行分類采集、集成、管理和分析，開展有效的信息共享，實現文旅數據大融合。大力推動民間手工藝品、文化旅游、文化會展等傳統文化產業的數字化轉型升級，促進優秀文化資源數字化，實施數字內容創新發展工程。謀劃并適時實施汾陽市博物館數字化保護、汾陽太符觀古建筑彩塑壁畫數字化保護等項目，建設于成龍故居VR展館等項目，鼓勵對藝術品、文物、非物質文化遺產等文化資源開展數字化轉化和開發。依托呂梁紅色文化、廉政文化，開發具有鮮明區域特點和民族特色的數字文化產品，實現優秀傳統文化資源的創造性轉化和創新性發展。依托文化文物單位館藏文化資源開發數字文化產品，提高紀念館、博物館、圖書館、美術館、文化館等文化場館的數字化智能化水平。創新交互體驗應用，帶動公共文化資源和數字技術融合發展。推進數字文化產業與消費品工業和信息業、旅游業、廣告業、商貿流通業等現代服務業融合發展。

推動大數據與重點文化旅游項目融合應用。支持汾陽杏花村經濟技術開發區開展酒文化＋大數據建設，在杏花村古村修復、酒文旅小鎮、仰韶文化遺址公園、中國白酒祖庭博物館、老作坊太符觀擴建、汾酒博物館遷建、現有汾酒廠區及周邊村落風貌改造等項目中融合5G、大數據、VR、物聯網、云計算等先進技術，建成有大數據支持的現代文化旅游項目。借助山西杏花村汾酒廠智慧化升級改造、杏花古鎮酒文化＋大數據，力爭“十四五”期間帶動5－8家相關產業大數據企業入駐。支持方山生態文化旅游示范區數字化、智慧化建設，加強各類旅游數據采集，實現文旅數據融合，為文旅營銷、監管、運營決策、游客服務、文旅產業升級提供統一、全面的數據決策支持，并帶動相關大數據企業發展壯大。

（四）聚焦數字化治理，提升政府治理能力現代化水平

1．大力推進數字政府建設

統籌政務數據基礎設施建設。加強市縣兩級政務信息系統基礎設施集約建設和統一管理，整合分散的云計算軟件和硬件資源，為全市各級政務部門提供基礎設施、支撐軟件、數據資源、政務應用、運行保障和信息安全等服務。充分發揮天河云、華為云對政務數據資源的集聚作用，全方位完善提升政務外網、政務云等政務基礎設施，推動政務數據資源匯聚。持續推動市直單位政務系統政務上云“應上盡上”，逐步整合分散的視頻數據資源，實現高清視頻大規模實時傳輸，構建高效便捷、資源共享的全市電子政務視聯網。

推進政務基礎數據庫建設。著力推進基礎數據庫、部門數據庫、主題數據庫、共享數據庫建設應用，加快完善全市人口、法人單位、社會信用、電子證照、自然資源和空間地理、宏觀經濟六大基礎信息數據庫建設。統籌基礎信息數據庫和各部門專業數據庫布局，加強婚姻、社保、納稅、住房、教育等政務信息主題數據庫建設，豐富專題內容和數據接口，實現各重點領域主題信息資源的匯聚整合、共享共用。

建立宏觀調控數據體系。建立呂梁宏觀調控數據體系，及時發布有關統計指標和數據，重視互聯網數據資源利用，開展互聯網數據與政務數據資源的關聯分析和融合應用，為政府開展工業、農業、消費、投資、城鄉建設、勞動就業、電力及產業運行、質量安全、節能減排等領域運行動態監測、產業安全預測預警、經濟高質量轉型發展分析決策提供數據支持，不斷提高政府宏觀調控的科學性、預見性和有效性。

加速商事服務便捷化進程。加快各部門數據的聚集融合，運用大數據、人工智能等技術提升一體化在線政務服務平臺功能，按照相對集中行政許可權改革要求，完善一體化在線政務服務平臺業務辦理和審管銜接功能。由市級一體化在線政務服務平臺，對接整合市級各部門自建業務辦理系統，實現應接必接，并將數據推送至省平臺，實現政務服務事項應上必上、辦件數據應傳必傳。發揮一枚印章管審批的優勢，以為企業和群眾辦好每件事為標準，優化網上辦事流程，實現系統性審批流程再造。加快政務服務事項全程網辦，力爭市縣兩級90％以上政務服務事項實現網上辦，推動“好差評”在政務服務領域的應用，實現“一事一評”。提升“呂梁通”APP服務能力，在全市范圍內推廣使用“呂梁通”，實現“呂梁通”APP和各部門辦理事項全面貫通；將行政審批事項、市民辦事、網格化管理、社會保障、養老助殘、環境保護、生育服務、12345市民熱線等服務和應用，全部接入“呂梁通”，實現公共服務事項“全程網辦”“一網通辦”“一次不用跑”，不斷提高市民和企業辦事的便利度、市民社會治理的參與度。

推動“互聯網＋監管”應用。按照全省一個系統管監管的要求，依托省“互聯網＋監管”系統，對接聯通“雙隨機、一公開”監管、信用監管、重點監管以及移動監管、非現場監管等，聯通各地各部門監管數據，匯聚重點領域監管數據與第三方數據，實現監管數據互聯互通。運用大數據等信息技術手段，在企業監管、質量安全、節能降耗、環境保護、食品安全、安全生產、消防安全、信用體系建設等領域，推動有關政府部門和企事業單位將市場監管、檢驗檢測、違法失信、企業生產經營、銷售物流、投訴舉報、消費維權等數據進行匯聚整合和關聯分析，統一公示企業信用信息，預警企業不正當行為，提升政府決策和風險防范能力。運用大數據技術加強事中事后監管和服務，提高監管和服務的針對性、有效性，促進政府監管規范化、精準化、智能化。推動政府管理和公共治理方式變革，借助大數據實現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，完善大數據監督，促進政府簡政放權、依法行政。拓寬紀檢監察領域大數據應用空間，運用大數據技術實現精準監督、精準辦案，開通紀檢監察信息查詢專項通道，全面提升監督執紀執法效能，構建高效、管用、安全“智慧監督”“智慧辦案”平臺，建立健全我市“智慧監督”“智慧辦案”體系，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

推進公共安全保障高效化運行。推動有關執法部門間的數據流通，加強對社會治理相關領域數據的歸集、發掘及關聯分析，強化對妥善應對和處理重大突發公共事件的數據支持，提高公共安全保障能力，構建呂梁市智能防控、綜合治理的公共安全體系。整合全市應急物資儲備、社會生產能力、應急物流資源、應急專業服務等保障信息，以空間地理信息為基礎，逐步歸集人口、行政區域界線、地名、地貌、植被、水利、氣象、風險點、地質災害、地震監測、危險源信息等數據，形成應急指揮資源庫。加強跨部門、跨地區、跨行業的協同保障和信息共享，提高各類應急資源的綜合協調、科學調配和有效利用水平。加快智慧水利建設，建設水旱災害監測預警平臺、水保生態治理管理平臺、水資源管理平臺，提升我市水治理體系和水治能力信息化水平，推動新時期水利事業新發展。積極應對突發公共衛生事件，在國家傳染病與突發公共衛生事件網絡直報系統產生的傳染病監測數據基礎上，建設呂梁全民健康大數據平臺。整合電子病歷、電子健康檔案、全員人口庫，借助數據挖掘技術對醫療數據、病原監測數據、地理信息、互聯網信息等進行關聯分析，建立動態預警模型，分析患者到過的場所，確定其時空軌跡，利用關聯算法、神經網絡等大數據技術分析患者的時空軌跡，查找傳播源、傳播途徑關鍵信息，實現對傳染病和新型傳染病暴發的早期監測預警分析。

加快“領導駕駛艙”系統建設。依托省級領導駕駛艙智慧應用系統，建設市縣級“領導駕駛艙”。對市縣兩級主要經濟社會指標數據進行匯聚和統計分析，對火災、地質災害、疫情等突發情況進行實時監測預警、快速響應和指揮調度，展現重點工程項目建設、鞏固脫貧成果、污染防治、預防和化解重大風險等重點領域的進展和成效，實現市領導對全市各級各部門視頻調度。對匯聚的各類數據、信息開展大數據分析和大數據展示，進一步提升領導決策科學化水平、指揮調度信息化能力。

2．提升城市數字化治理能力

加快“城市大腦”建設。推進呂梁智慧城市指揮中心建設，按照“1＋2＋3＋N”的模式，采用1個大腦（城市大腦）、2個中心（城市指揮中心、數據運營中心）、3大版塊（市域治理、民生經濟、政務服務）、N項擴展（各類智慧城市應用無限擴展）建設運營城市大腦，實現城市管理全流程數字化，帶動全市實現數字化、智能化、智慧化管理。通過智慧城市“新基建”，將智慧城市指揮中心打造成為全市核心平臺，提升呂梁市域治理水平、提高政務服務質量、促進產業經濟發展，力爭成為“山西省智慧城市建設標桿城市”。建設城市綜合管理一體化信息平臺，建立智慧城市綜合監管執法體系，實現數字城管感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”功能。深化城管領域人工智能應用，推動智慧照明設施建設改造，推進道橋管理、市政設施管理等系統智能化升級。構建智慧水務綜合管理中樞，開展排水、環衛等城市管理智能監測監控。推動信息化與住房和城鄉建設領域深度融合，構建智慧住建綜合監管體系。加快智慧消防建設，實現消防數據與行政審批、科技、市場監督管理、住建等部門數據的“橫向交換”，將監管部門、行業部門消防管理納入城市綜合管理服務“一張網”，建立監管部門、行業部門、基層組織、社會單位齊抓共管的消防安全責任體系。

加快智慧交通建設。推進呂梁交通運輸信息資源共享平臺建設，建立完善與公安、自然資源、生態環境、水利、文化旅游、衛生健康、應急、海關、市場監管、氣象等部門政務信息資源共享交換機制，匯聚形成全覆蓋、高質量的綜合交通運輸政務大數據，支撐綜合交通運輸政務大數據跨部門應用。推動基于大數據的綜合交通運輸安全生產全流程監管，實現重點營運車輛、超限車輛、重點建設工程裝卸存儲設施以及鐵路運輸、民航運行等重點領域安全生產風險的監測預警和重大風險的防范化解。通過數據共享、數據挖掘分析，深化呂梁“平安交通”建設。推動呂梁貨運物流數字化發展，促進多種運輸方式之間數據交換共享，鼓勵網絡平臺道路貨運、車貨匹配、智能航運等“互聯網＋貨運物流”新模式發展。建立完善道路貨運行業運行監測分析體系，充分運用大數據預測發展趨勢，引導貨運物流行業健康發展。

提升生態環境保護數字化水平。繼續推進智慧環保平臺建設，采用“精細化監測＋多元數據融合分析＋全流程網格化監管”模式，組合布設微觀站設備，不斷形成立體式、高密度的“大氣環境監控網絡”，逐步將網絡部署到有需要的縣域鄉鎮，通過物聯網監控、大數據分析及時監測解決環境問題。繼續完善河長制信息管理平臺功能，建成無人機河道巡查系統，河湖治理、河道管理實現數字化分析決策。將5G＋三川河流域河道、大氣污染源、黃河生態綜合治理、森林防火等監測監控平臺打造成國內先進的管理平臺，通過大數據分析提高管理能力，助力呂梁生態環境建設躍上新臺階。

3．提升民生服務數字化水平

推進醫療領域大數據、人工智能融合應用。支持呂梁市全民健康醫療大數據平臺建設，推動健康醫療大數據資源開放共享，鼓勵呂梁各類醫療衛生機構推進健康醫療大數據采集、存儲、應用、共享，依托已建成的呂梁市全民健康信息平臺，統籌開展全市衛生健康領域信息化應用項目建設。加快建設和完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方、醫療資源等為核心基礎數據，建立衛生、中醫藥與教育、科技、民政、人社、扶貧、公安、醫保、檢疫檢驗、食品藥品監管、保險等部門密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制，打通數據資源共享通道。推進基于5G技術的遠程醫療應用，建設健康醫療服務集成平臺，提供遠程會診、遠程影像、遠程病理、遠程心電診斷服務以及遠程示教服務。健全基于互聯網、大數據技術的分級診療信息系統，積極推廣人工智能輔助診斷技術和產品，延伸放大醫療衛生機構服務能力。推進呂梁市院前急救指揮系統建設，完善提高全市各急救站、急救分站基礎條件和服務能力，打造功能完善的市級院前急救業務數據閉環，共享全市醫療健康大數據，為院前急救提供便捷、科學、先進的技術手段。推動智慧醫院建設，運用物聯網、大數據、區塊鏈和人工智能等技術，提升醫院智能化應用。開展醫療、護理、管理、后勤、科研和教學等領域的智能化應用，提高醫療質量、增強就醫體驗、提升醫院精細化和科學化管理水平。

推進教育領域大數據創新應用。推進校園網絡基礎環境建設，推動所有學校全部接入互聯網，在全市范圍內普及推廣無線校園、智能設備應用，更好地滿足信息化教學需要。推進教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺融合發展，推動數字校園建設覆蓋各級各類學校。推動大數據與教育深度融合，促進大數據、人工智能、虛擬現實等技術深度融入教育全過程。積極開展智慧教育創新研究，支持在離石等縣（市、區）設立“智慧教育示范學?！?，推動大數據等新技術支持下教育模式變革和生態重構。

推進大數據服務社會保障相關領域。推動建設“互聯網＋民政服務”平臺，打通內部信息孤島，集中匯聚各級各類民政政務數據資源，建立由城市延伸到農村的統一社會救助、社會福利民政大數據資源體系，實現底數清、數據準、情況明，提升大數據服務支持能力，為社會公眾提供針對性、個性化服務。完善呂梁扶貧信息平臺，實現扶貧部門與相關行業部門之間數據交換共享，對扶貧對象基礎數據及相關行業部門精準幫扶數據進行深度挖掘、分析，為鞏固脫貧成果提供有力支撐。

（五）聚焦數據價值化，夯實大數據管理、共享、應用能力

1．加強數據資源管理體系建設

持續開展數據綜合治理。貫徹中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，根據“加快培育發展數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發揮社會數據資源化值”要求，制定《呂梁市數據戰略》，形成數據治理、數據能力、數據資源經濟價值提升的頂層設計，以更好地指導全市數據綜合治理工作。成立各級各部門數據能力提升領導機構，建立全市統一的數據能力提升標準規范，指導各級各部門開展數據能力提升工作。圍繞數據能力提升，選取試點單位開展數據能力提升工作，探索數據能力提升經驗，培養數據綜合治理標桿。建立公務人員數據資產管理能力培訓制度，制定數據技能要求，提升其數據資產的管理能力。

切實搞好數據標準規范。貫徹推廣國家、行業制定的有關數據采集、清洗、應用、安全等環節標準規范，建立落實檢查制度。按照國家、省相關要求，結合呂梁實際，制定全市數據管理總綱、辦法、標準要求和實施細則，指導全市數據能力提升工作。增強標準規范先行理念，學習借鑒先進經驗，鼓勵制定地方、行業、企業數據標準規范，引導相關社會組織和產業技術聯盟制定滿足市場和創新需要的團體標準。

全面提升數據管理能力。貫徹落實工信部《關于工業大數據發展的指導意見》，開展數據管理能力成熟度評估（DCMM）培訓，提升全社會數據管理意識和能力。選擇開展DCMM試點評估，支持相關研究機構加強評估專業人才的培養儲備，爭取DCMM評估機構資質，為提高全市數據管理水平和綜合競爭力搞好服務。

2．提高數據生產、采集和應用能力

加強數據生產、采集和匯聚。在政務信息化建設中要科學規范項目建設，從源頭確保一數一源、一次采集、一源多用，建立跨部門數據采集、共享校核機制和比對、清洗系統，有效提升政府數據的一致性和準確性。加強數據質量監管，研究開展數據信息資源質量評估，對數據的數量、質量以及更新情況等進行實時監測和全面評價。建立企業、社會機構數據上報激勵機制，加強企業數據和社會數據采集匯聚。利用互聯網數據采集渠道，加強社會動態、輿情民意等線上數據資源的采集。支持通過購買數據等方式不斷豐富數據資源，構建數據管理能力強、數據匯聚質量高的大數據采集體系。推廣利用數據自動化采集工具，加強物聯網等信息技術在數據采集中的有效應用，推動線下生產生活數據匯聚。

建設數據匯聚服務平臺。鼓勵政府、社會行業建設綜合性數據中臺，匯聚政府、行業內各相關部門、企業、機構海量多源異構數據形成共享數據池，提供實時數據分析。激活數據服務市場，挖掘海量數據隱含的關聯價值，指導各行各業決策活動，為政府、行業應用提供數據資源服務。

3．探索數據開發利用有效路徑

加快推進政務數據資源共享交換。全面加強呂梁一體化政務服務平臺信息資源共享管理，推進跨業務、跨系統、跨部門、跨領域、跨層級的數據共享和業務協同，加大與省級平臺數據互聯互通的深度與廣度?；趨瘟阂惑w化政務服務平臺、“互聯網＋監管”平臺，優化完善政務數據資源共享交換平臺，全面構建政務數據資源目錄體系。建立健全信息資源目錄動態采集、更新、發布和校正機制，形成完整規范的政務信息資源“總賬本”。打造政府數據資源池，適時發布一批共享數據資源，開放一批高質量數據集。建立健全城市治理數據資源共享體系，實現大范圍、深層次、高復用的大數據集成匯聚與互通共享格局。

強化政務數據與社會數據融合。研究完善政府相關領域政務信息資源開放機制，明確各部門數據開放的范圍、邊界和使用權限，構建政務數據分類分級管理體系，建立統一的政務信息資源開放目錄。加強對政府部門、公用企事業單位及其他公共服務機構數據開放的統籌管理，推動水務、電力、燃氣、通信、廣播電視等公用企事業單位，逐步開放公共管理、公共服務數據資源，形成良好數據開放生態。推動政府部門和公共企事業單位向社會開放原始性、可機器讀取、可供社會化再利用、自主可控的數據集，優先開放與民生緊密相關、社會需求迫切、有利于激活市場活力的公共信息資源，形成公共信息資源有序開放，推進公共數據開放利用。提高數據提供者的積極性，加強企業、社會機構數據資源以及互聯網數據、生活數據的利用，為大數據發展應用提供豐富的數據資源。建設數據匯聚交易服務平臺，激活數據市場，發展數據交易產業。

4．保障數據應用安全

建立大數據安全管控合規應用機制。認真貫徹《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數據安全法》。建立數據分類分級保護制度，明確敏感信息保護要求，實施數據的分類管控。健全數據安全風險評估、報告、信息共享、監測預警機制，統籌協調有關部門加強數據安全風險信息的獲取、分析、研判、預警工作，明確數據安全管控責任，做到“誰主管、誰負責”的屬地管理原則，實現數據使用可追溯、安全責任可落實。

加強核心數據和個人信息保護。加強對涉及國家安全、國民經濟命脈、重要民生、重大公共利益等國家核心數據的嚴格保護。認真執行數據信息資源分類分級、脫敏、溯源、標識等規定規范，對列入目錄的本地區、本部門以及相關行業、領域的重要數據進行重點保護。在軟件服務外包、信息技術服務、電子商務、電子政務、社會服務等領域開展個人信息保護試點，個人信息應當遵循合法、正當、必要和誠信原則，應當具有明確、合理地使用目的，收集個人信息，應當限于實現處理目的的最小范圍。強化政府機構、企業在網絡經濟活動中保護用戶信息和國家基礎數據的責任，任何組織、個人不得非法收集、使用、加工、傳輸數據，不得非法買賣、提供或者公開數據，以保障數據的安全可靠。

加強數據質量安全管控。加強數據質量監管，研究開展數據信息資源質量評估，對數據的數量、質量以及更新情況等進行實時監測和全面評價。明確數據質量安全管控責任，做到“誰采集、誰負責”、“誰校核、誰負責”，實現數據狀態可感知、數據使用可追溯、安全責任可落實。建立數據安全應急處置機制，發生數據安全事件時有關主管部門應當依法啟動應急預案，采取相應的應急處置措施，防止危害擴大，消除安全隱患。建立數據安全審計制度，開展市縣兩級數據安全事前、事中、事后審計，及時發現數據安全隱患，及時解決安全隱患問題，推動提升數據安全管理能力和技術措施。

五、“十四五”時期重點項目

圍繞優質項目搶占先機、引領發展、促進轉型。建立項目協同機制，各縣（市、區）、各部門在項目建設中要積極融入大數據解決方案。把重點項目作為發展數字經濟的重要抓手，建立大數據領域重點項目庫，建立健全重點項目建設調度機制，助推全市高質量轉型發展。經過征集篩選，重點抓好97個大數據項目，總投資302.2億元。

（一）數據基礎設施項目

包括5G網絡、數據中心建設等，共4個項目，總投資150.8億元。

（二）大數據產業項目

包括創新平臺、大數據產業鏈、大數據產業、大數據產業基地等，共13個項目，投資25.9億元。

（三）大數據與實體經濟融合應用項目

包括工業大數據、能源大數據、農業大數據、文旅大數據、物流大數據、電商大數據等，共29個項目，投資78.2億元。

（四）大數據與政務民生服務融合應用項目

包括數字政府、城市管理、民生服務、公共安全等，共51個項目，投資47.3億元。

六、保障措施

（一）加強組織領導

構建市、縣大數據發展應用組織體系，建立大數據發展應用協同推進機制。市大數據發展應用推進領導組統籌推進全市大數據發展應用工作，制定議事規則，明確成員單位職責分工，督促各縣（市、區）、市直各部門健全組織體系、形成協同機制、抓好工作落實。各級各部門要建立大數據發展應用推進機制，主要負責人要親自掛帥、親自主抓、親自推動，保障大數據應用和產業發展取得成效。

（二）創優發展環境

繼續在市級財政預算中設立呂梁市大數據發展應用專項資金，鼓勵縣市區在財政預算中設立大數據發展應用專項資金，積極爭取省級數字經濟發展資金和技改資金，對“十四五”大數據發展應用重點項目加大資金支持力度。及時調整完善大數據發展應用優惠政策，對大數據產業發展和融合應用項目在用地、用房、用電、用網、稅收優惠、科技創新、人才引進、主體培育、產業發展等方面給予更大支持，對爭取到國家級、省級大數據重大項目的縣市區、市直部門和省級開發區（示范區）予以表彰，對在大數據領域招商引資、引智作出貢獻、取得成績的單位和個人予以獎勵，持續釋放大數據發展應用政策“洼地”效應。

（三）強化人才支撐

加強基礎型人才培養，支持高等院校、科研院所、產業聯盟和骨干企業合作建設大數據人才教育實訓基地。加強創新型人才培養選拔，依托重大專項、重大創新平臺、創業創新大賽以及技能競賽等培養、選拔人才，提升全社會大數據發展應用能力。加強復合型人才培養，重點培養貫通大數據技術研發、行業應用和產業發展的復合型人才。提高政府領導、企業家的大數據意識和利用大數據技術賦能各領域發展的能力，發揮大數據使能作用。充分發揮我市“一委四院一協會”智力支持和人才支撐體系作用，依托呂梁市大數據專家咨詢委員會為我市大數據發展應用戰略規劃、政策制定等提供強大智力支持，依托呂梁學院、呂梁職業技術學院大數據學院培育本土專業技術人才和專業技能人才，依托呂梁市高新技術發展研究院和呂梁智能大數據產業技術創新研究院等機構的大數據技術、產業研發項目培育研發人才和創新人才。

（四）實行考核評價

將大數據發展應用工作納入各縣（市、區）、市直各部門年度目標責任制考核范疇，建立大數據發展應用水平評估體系，推動建立全市統一的大數據發展應用評價指標體系，定期對全市大數據發展水平開展評估，并對評估結果進行橫向和縱向的比較分析，以評促建、以評促管、以評促用、以評促改，為全市大數據發展應用決策提供有力支持。

解讀鏈接：【圖解】市大數據局關于《呂梁市“十四五”大數據發展應用規劃（2021－2025年）》的解讀

政策咨詢：市大數據局??產業發展科??8498869