呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市文化和旅游突發事件應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

《呂梁市文化和旅游突發事件應急預案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

呂梁市人民政府辦公室??

2021年10月30日???

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（此件公開發布）

呂梁市文化和旅游突發事件應急預案

1　總則

1.1　編制目的

為建立健全全市文化和旅游（含文物、廣電領域）　突發事件應急救援機制，提高突發事件應對能力，最大限度減少人員傷亡和財產損失，結合我市實際，編制本預案。

1.2　工作原則

堅持統一領導、分工負責，屬地管理、就近處置，科學高效、依法規范的原則。

1.3　編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《旅游安全管理辦法》《大型群眾性活動安全管理條例》《旅行社條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省安全生產條例》《山西省旅游條例》《山西省大型群眾性活動安全管理辦法》《山西省文化和旅游突發事件應急預案》《呂梁市突發事件應急預案管理辦法》《呂梁市突發事件總體應急預案》等。

1.4　適用范圍

本預案適用于呂梁市境內文化、旅游、文物、廣電突發事件應對工作。

1.5　突發事件分級

按照傷亡人數、損害程度和影響范圍等，突發事件分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。（見附件2．呂梁市文化和旅游突發事件分級標準和響應等級）

2　應急指揮體系

市文化和旅游突發事件應急指揮體系由市、縣兩級文化和旅游突發事件應急指揮機構和現場指揮部組成。

2.1　市文化和旅游突發事件應急指揮機構

市文化和旅游突發事件應急指揮機構（以下簡稱市指揮部）。

指　揮　長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府協管副秘書長、市應急局局長、市文旅局局長、市消防救援支隊支隊長。

成員單位：市委宣傳部、市委統戰部、市委網信辦、市外事辦（臺港澳辦）、市發改委、市科技局、市工信局（國資委）、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市文旅局、市衛健委、市應急局、市能源局、市市場監管局、市體育局、市統計局、市鄉村振興局、市氣象局、市防震減災中心、呂梁無線電管理局、移動呂梁分公司、聯通呂梁分公司、電信呂梁分公司、鐵塔呂梁分公司、呂梁銀保監分局、太鐵局呂梁站、呂梁機場、市消防救援支隊、市應急綜合救援支隊、武警呂梁支隊、軍分區戰備建設處等有關單位分管負責人。根據文化和旅游突發事件應急實際，指揮長可抽調相關市直單位分管負責人為成員。（見附件3：呂梁市文化和旅游突發事件應急指揮部組成及職責）

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市文旅局，辦公室主任由市文旅局局長兼任。

2.2　分級應對

市、縣兩級指揮部分別應對本市行政區域較大、一般突發事件。市指揮部指導縣級應對工作，必要時派出工作組?？缡薪绲妮^大突發事件應急處置工作，由市指揮部協調相鄰市進行處置或提請省指揮部協調處置?？缈h級行政區域的一般突發事件應急處置工作由縣級指揮部協調相鄰縣進行處置或提請市指揮部協調處置。

2.3　現場指揮部

文化和旅游突發事件發生后，根據應急處置工作需要，市指揮部視情成立文化和旅游突發事件應急救援現場指揮部（以下簡稱現場指揮部）。

指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府副秘書長、市應急局局長、市文旅局局長、市消防救援支隊支隊長，事發地縣（市、區）長。

現場指揮部下設綜合協調組、搶險救援組、醫學救護組、社會穩定組、宣傳報道組、后勤保障組、專家指導組、善后工作組8個工作組。根據現場情況，指揮長可調整各組的設立、組成單位及職責。

2.3.1　綜合協調組

組長：市文旅局主要負責人。

成員單位：市文旅局，事發地縣（市、區）人民政府及相關部門。

職責：負責做好涉及文化和旅游突發事件的組織協調工作；收集、匯總、報送災情和救援動態信息，承辦文秘、會務工作；協調、服務、督辦各組工作落實；完成現場指揮部交辦的其他任務。

2.3.2　搶險救援組

組長：市文旅局、市應急管理局主要負責人

成員單位：市文旅局、市公安局、市應急局、市體育局、市水利局、市農業農村局、市鄉村振興局、市消防救援支隊、市應急綜合救援支隊，事發地縣（市、區）政府及相關部門。

職責：負責現場搶險救援工作，參與救援方案制定，組織災情偵察、搶險救援、遇險遇難人員搜救，控制危險源；調集專業應急隊伍、裝備和物資；做好受災人員轉移、安置。

2.3.3　專家指導組：

組長：市文旅局分管負責人

成員單位：市規劃和自然資源局、市文旅局、市應急局、市水利局、市生態環境局，縣（市、區）相關部門。

職責：負責根據突發事件應急處置的實際需要調集有關專家，為突發事件應急處置、災情評估和災后恢復重建提供決策咨詢和技術支持；參與救援方案制定，提出防范事件擴大措施建議。

2.3.4　社會穩定組：

組長：市公安局副局長。

成員單位：市公安局，事發地縣（市、區）相關部門。

職責：負責組織協調涉及文化和旅游突發事件現場治安警戒、人員疏散、暴力事件緊急處置、秩序維護、交通疏導等工作；協調化解突發事件造成的矛盾糾紛；開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

2.3.5　醫學救護組：

組長：市衛健委主要負責人。

成員單位：市衛健委，事發地市（縣、區）相關部門。

職責：負責傷員救治和醫療衛生保障，調配市級醫療資源指導援助，開展現場衛生防疫。

2.3.6　后勤保障組：

組長：事發地縣（市、區）政府主要負責人。

成員單位：市發改委、市交通局、市能源局、呂梁機場、太鐵局呂梁站、市工信局（國資委）、呂梁無線電管理局、移動呂梁分公司、聯通呂梁分公司、電信呂梁分公司、鐵塔呂梁分公司、市氣象局，事發地縣（市、區）政府及相關部門。

職責：組織交通運輸、應急物資、通信、電力、醫藥調撥、后勤服務等保障，以及開展氣象監測預報。

2.3.7　宣傳報道組：

組長：市委宣傳部副部長。

成員單位：市委宣傳部、市文旅局、市委網信辦、市外事辦（臺港澳辦），事發地縣（市、區）政府及相關部門。

職責：組織協調新聞媒體做好涉及文化和旅游突發事件新聞報道工作，及時發布應急救援進度、應急處置情況，積極引導輿論。

2.3.8　善后工作組：

組長：事發地縣（市、區）政府主要負責人。

成員單位：市財政局、市民政局、市司法局、呂梁銀保監分局、市工信局（市國資委）、市市場監管局、市鄉村振興局，事發地縣（市、區）政府及相關部門。

職責：安撫、撫恤傷亡人員、家屬，做好傷亡賠償、臨時救助和應急補償、恢復重建工作，防止因災致貧、返貧，處理其他有關善后事宜。

3　風險防控

各級文化和旅游部門要開展風險信息采集，對行政轄區和本行業領域風險點、危險源進行辨識、評估，建立健全安全風險管控機制和防控體系，防范化解安全風險和隱患。

4　監測和預警

4.1　隱患監測和研判

各級文化旅游部門要建立健全信息共享機制，及時搜集掌握人員密集場所、高風險項目、特種設備、消防安全、公共衛生、食品安全、道路交通安全、氣象預警等信息，研判安全形勢。當預判可能發生突發事件的風險較大時，及時向當地人民政府和上級主管部門報告。

4.2　風險預警

文化和旅游突發事件風險預警發布，應遵守相關法律、法規及有關安全風險提示制度和風險提示級別劃分標準規定。各級文化和旅游部門應當及時轉發上級行政部門或有關部門發布的預警信息。

4.3　預警發布

市、縣人民政府或由市、縣人民政府授權發布預警信息的指揮部辦公室視情況發布預警，包括預警類別、預警級別、預警區域或場所、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

預警信息的發布和調整應當通過廣播、電視、互聯網、移動網絡、報刊、宣傳車等方式進行。

4.4　預警解除

隱患已消除，風險預警具備解除條件，　由市、縣人民政府或由市、縣人民政府授權發布預警信息的指揮部辦公室宣布解除預警。

5　應急處置

5.1　信息報告

事發單位應當按照有關法律法規及時向當地人民政府和文旅部門以及突發事件信息相關歸口單位報告突發事件信息，必要時可以越級報告。

死亡2人、較大以上和暫時無法判明等級的突發事件發生后，事發地縣（市、區）政府和市文旅局于1小時內報告呂梁市委、市人民政府。

文化和旅游突發事件信息報告時應當及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時可以先簡要報告，并做好續報，直至應急處置工作結束。報告內容包括時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經濟損失的初步評估、影響范圍、發展態勢及處置情況。涉及國家機密的，應當遵守國家有關保密規定。

5.2　先期處置

文化和旅游突發事件發生后，事發地人民政府和文旅部門應立即采取有效措施，開展先期處置：

（1）搶救遇難、遇險人員，控制事態蔓延擴大；　

（2）封鎖現場，維護現場秩序；

（3）對文化和旅游突發事件進行初期評估，包括基本情況、涉及范圍、危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡、財產損失等情況；

（4）預防次生災害發生；　

（5）做好擴大應急準備。

5.3　應急響應

市文化和旅游（包括文物、廣電）突發事件的應急響應由低到高設定為三級、二級、一級三個等級。文化和旅游突發事件發生后，依據響應條件，啟動相應等級響應（見附件2：呂梁市文化和旅游突發事件分級標準和響應等級）

5.3.1　三級響應

文化和旅游突發事件發生后，經市指揮部辦公室評估，向市指揮部報告，由市指揮部辦公室主任決定啟動三級響應，做好以下工作：

（1）密切關注掌握現場動態并按要求進行報告；

（2）派出工作組赴現場，根據現場處置需要，調動各方應急資源力量開展應急救援處置工作；

（3）組織專家進行會商，研究評估發展趨勢，做好擴大應急的準備。

5.3.2　二級響應

文化和旅游突發事件發生后，經市指揮部辦公室評估，向市指揮部報告，由指揮長決定啟動二級響應，做好以下工作：

（1）市指揮部辦公室立即通知指揮長、副指揮長及有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現場。同時，根據事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現場參加救援工作；

（2）指揮長到達現場后，應迅速成立現場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現狀及發展態勢，研究制定救援方案，指揮各組迅速開展行動；

（3）指揮、協調應急救援隊伍和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，查明風險源或排除事故隱患，標明危險區域，根據事故類型組織救援人員恢復被損壞的供電、交通、通信等系統，為救援工作創造條件；

（4）加強災區環境監測監控和救援人員安全防護，發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發生；

（5）根據突發事件發展態勢和救援需要，協調增調救援力量；

（6）組織展開人員核查、事故現場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作；

（7）做好交通、醫療衛生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作；

（8）及時、統一發布事故情況、救援等信息，積極協調各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監測和引導工作；

（9）按照省工作組指導意見，落實相應工作；

（10）認真貫徹落實省委、省政府領導同志指示批示精神及省文旅廳和市委、市政府工作要求，并及時向事發地傳達；

（11）做好擴大應急的準備。

5.3.3　一級響應

文化和旅游突發事件發生后，經市指揮部辦公室評估，向市指揮部報告，指揮長向市應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應，在采取二級響應重點措施基礎上，做好以下工作：

（1）貫徹落實國家、省等上級領導指示批示精神；

（2）積極配合國家、省指揮部工作組，做好應急處置；

（3）做好其他相關工作。

5.4　響應終止

滿足下列條件，經現場指揮部確認，可終止應急響應：

（1）險情排除；

（2）現場救援活動結束；

（3）群眾安全離開危險區域并得到安置；　

（4）群體性事件聚集群眾解散；

（5）滯留人員得到妥善安置；

（6）導致次生、衍生災害的隱患被消除。

應急響應終止后，各級文化和旅游部門應當繼續跟蹤事件進展，采取必要措施，防止次生、衍生災害發生。

5.5評估總結

應急處置結束后，各級指揮部依據有關規定和要求，及時對突發事件原因、人員傷亡、財產損失、社會影響和責任等進行調查和評估，提出處理建議和整改措施，形成調查報告，提交本級人民政府和上級指揮部辦公室，市指揮部辦公室對事件調查報告簽署意見，必要時組織修訂應急預案。

5.6　善后與恢復

市指揮部辦公室收集、匯總、核實應急處置信息，統一向社會發布，正確引導社會輿論。根據突發事件危害程度及造成的損失，　提出善后處理意見，并報市人民政府，指導、協調事發地人民政府做好善后處置工作。

6　應急保障

各級指揮部成員單位按照職責分工，做好人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信保障等工作，確保應急處置和救援工作的順利開展。

7　預案管理

（1）各級文化和旅游部門要制定部門預案，作為本預案的下級預案，并做好預案銜接；

（2）各級文化和旅游部門承辦各類活動，應當制定活動安全工作方案和突發事件應急預案；

（3）文化和旅游、文物場所或活動，如發生疫情、地質災害、森林火災、特種設備等事件，按照有關應急預案處置。

8　附則

本預案自印發之日起施行。

附件：1．呂梁市文化和旅游突發事件應急響應程序示意圖

2．呂梁市文化和旅游突發事件分級標準和響應等級

3．呂梁市文化和旅游突發事件應急指揮部組成及職責

4．呂梁市文化和旅游突發事件應急救援響應流程圖

5．呂梁市文化和旅游突發事件應急處置流程圖

????解讀鏈接：1，【圖解】市文旅局關于《呂梁市文化和旅游突發事件應急預案》的解讀

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